淺談如何化解農(nóng)村土地確權(quán)常見的矛盾糾紛

（鐵嶺市銀州區(qū)龍山鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)站，遼寧 鐵嶺 112000）

我國(guó)二輪土地承包經(jīng)營(yíng)又走過二十年頭由于長(zhǎng)期未進(jìn)行土地調(diào)整，農(nóng)村人口變動(dòng)比較大，在這次重新進(jìn)行土地確權(quán)登記中，政策執(zhí)行上嚴(yán)格把握界限，確保確權(quán)登記工作各項(xiàng)要求不折不扣落實(shí)到位，真正體現(xiàn)公開公平公正。一方面，嚴(yán)格遵循《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開展確權(quán)登記工作，堅(jiān)持“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、確地為主、民主協(xié)商、因地制宜”，對(duì)有據(jù)可依的矛盾問題依法依規(guī)調(diào)解處理，對(duì)沒有明確依據(jù)的問題參照相關(guān)法律法規(guī)和政策精神，秉持“尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、平等協(xié)商”的原則妥善解決，確保確權(quán)登記工作平穩(wěn)有序開展。對(duì)在實(shí)際操作中出現(xiàn)的下列問題分門別類，逐個(gè)化解，確實(shí)做好市農(nóng)委關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作政策問答55問題解釋工作，同時(shí)著重解決好以下18類矛盾調(diào)解處理。

1、本次土地確權(quán)登記主要依據(jù)農(nóng)村二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主線，在農(nóng)村土地二輪承包時(shí)。由于耕地類別、土質(zhì)、遠(yuǎn)近等原因，對(duì)承包土地實(shí)行按折率計(jì)算承包田，造成承包面積小于實(shí)際種植面積的，各村尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿，對(duì)農(nóng)戶承包地原四至范圍內(nèi)的實(shí)測(cè)面積，應(yīng)據(jù)實(shí)確權(quán)登記給原承包戶，對(duì)超出的部分承包地不得強(qiáng)制收回。

2、對(duì)承包地被依法征（占）用，已得到相應(yīng)補(bǔ)償，在確權(quán)登記工作中，一律從承包地塊的面積中減除，進(jìn)行變更登記。

3、對(duì)因國(guó)家、省、市、區(qū)建設(shè)道路被用作取土用土，且無(wú)法復(fù)墾的承包地，仍按原農(nóng)村二輪承包面積確權(quán)登記，在備注欄內(nèi)注明取土面積及用途，但對(duì)征用后的承包地多出的應(yīng)當(dāng)確認(rèn)有承包戶以防止發(fā)生新的糾紛。

4、對(duì)村組內(nèi)所建公路、機(jī)耕路、塘、壩、渠、學(xué)校、辦公室等生產(chǎn)公益事業(yè)占用的承包地，已辦理征用手續(xù)并給與補(bǔ)償?shù)?，不在?jì)入承包地。未享受一次性補(bǔ)償?shù)?，仍按原農(nóng)村二輪可承包面積確權(quán)登記，在到戶清冊(cè)備注欄中注明情況。

5、對(duì)二輪土地承包后，個(gè)別組以大穩(wěn)定小調(diào)整的形式進(jìn)行土地調(diào)整的，可以按照尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，由組民實(shí)行民主協(xié)商，形成決議，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。

6、承包農(nóng)戶因子女結(jié)婚要求分戶的，由承包雙方出具書面分割協(xié)議，在協(xié)議分戶后分割的承包面積，予以分戶確權(quán)登記。

7、承包戶因離婚要求分戶的，由離婚雙方當(dāng)事人提供法院判決書或協(xié)議書，如果對(duì)承包地分割沒有異議的，并提出分戶申請(qǐng)的，分別予以確權(quán)登記，如果二輪承包人不同意的除外。

8、農(nóng)村土地二輪承包期間，除死亡絕戶、全家遷入設(shè)區(qū)市的農(nóng)戶外，承包地共有人原則上仍按二輪承包時(shí)的共有人登記，但在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書備注欄注明農(nóng)戶人員變動(dòng)的情況。出嫁女、入贅女婿婚后在現(xiàn)生活家庭的，作為承包共有人登記，本人如提出在娘家有承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)主張的，可根據(jù)當(dāng)事人的意愿，而且娘家無(wú)任何異議，可在娘家進(jìn)行確權(quán)登記。

9、農(nóng)村土地二輪承包時(shí)因農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，少數(shù)農(nóng)戶主動(dòng)放棄二輪承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)義務(wù)，經(jīng)核實(shí)無(wú)議的，必須以書面形式，可按無(wú)田戶處理，不予確權(quán)登記。

10、農(nóng)村二輪承包時(shí)，因無(wú)能力種田、村組照顧未分田的孤寡、單身戶、五保戶，按無(wú)田戶處理，不予確權(quán)登記。

11、農(nóng)村土地二輪承包時(shí)戶口外遷不在冊(cè)或按當(dāng)時(shí)政策不符合分田條件的農(nóng)戶或人員，目前戶口仍在外地或已回遷，要求分田的，暫不處理。

12、承包戶家庭人員死亡的確權(quán)。家庭承包人員死亡的，其他成員還存在，也沒有與家庭死亡人員分戶的，家庭承包戶沒有消亡，還按原承包土地確權(quán)登記。家庭承包戶消亡的，原家庭承包土地不予確權(quán)登記（死亡人員與原家庭承包人是分戶的，死亡人員單獨(dú)立戶的；死亡人員的原家庭人員遷入設(shè)區(qū)的市或轉(zhuǎn)為國(guó)家在職公職人員或婚嫁后在居住地已取得承包田，只剩死亡人員的；死亡人員屬孤寡戶）。

13、承包農(nóng)戶代種他人承包地的?，F(xiàn)代種戶要求確權(quán)的，原則上不予確權(quán)。

14、農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，已經(jīng)承包到戶的村組小農(nóng)場(chǎng)或集體土地，可按二輪承包時(shí)實(shí)際發(fā)包到戶的面積確權(quán)登記，未承包到戶的原則上暫不確權(quán)登記，歸集體所有。

15、同一村民小組承包農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包地的，若雙方?jīng)]有異議，按實(shí)確權(quán)登記，若雙方有爭(zhēng)議的，按原二輪承包歸屬的面積和四至予以確權(quán)登記。

16、土地綜合整治或土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的組，應(yīng)按照土地綜合整治或流轉(zhuǎn)前的農(nóng)戶承包關(guān)系，因?yàn)槌邪恋厮闹翢o(wú)法登記可采取綜合確股確權(quán)的形式登記，如萬(wàn)頃良田。

17、在確權(quán)登記中，對(duì)歷史遺留和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛應(yīng)盡量通過調(diào)解解決，對(duì)調(diào)解不成的可通過仲裁、訴訟程序，若仍不能處理暫不確權(quán)登記，待爭(zhēng)議解決后再進(jìn)行確權(quán)登記，但實(shí)踐中我們應(yīng)當(dāng)要掌握的法律和政策制度的規(guī)定,一是96年二輪土地承包時(shí)因當(dāng)時(shí)的稅費(fèi)任務(wù)不愿意承包土地農(nóng)戶和一些人、戶現(xiàn)在主張的。生產(chǎn)組不同意的不支持，二是96年至現(xiàn)在出生人的要求在這次土地確權(quán)中承包土地的，生產(chǎn)組不同意的不支持，三是96年二輪土地承包時(shí)因入學(xué)參軍自愿放棄承包土地的現(xiàn)在主張不支持，四是受當(dāng)時(shí)稅費(fèi)政策的影響生產(chǎn)組多數(shù)農(nóng)戶放棄但沒有書面承諾，致使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)入一戶以及幾戶手中群眾反響強(qiáng)烈，村民小組三分這二以上農(nóng)戶不同意幾個(gè)大戶再承包的不支持，五是二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書與其它證件登記不一致的以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為準(zhǔn)，六是山林水面承包以及土地流轉(zhuǎn)承包不在不在本次土地確權(quán)范圍，七是村與村、村與組、組與組之間界址權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議以土地部門界址確權(quán)登記為準(zhǔn)，八是96年二輪承包土地并獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，但在承包期間書面形式向村社區(qū)生產(chǎn)組以各種方式要求放棄承包責(zé)任田,有的已經(jīng)“靜身出戶”，村、社區(qū)、生產(chǎn)組已經(jīng)將該戶責(zé)任田分給其它農(nóng)戶又無(wú)法收回的其主張不支持。

18、對(duì)于農(nóng)戶未經(jīng)依法批準(zhǔn)，自行在承包土地上建房變成宅基地的以及其它設(shè)施的，暫不登記，對(duì)獲準(zhǔn)建設(shè)房屋的不再列入確權(quán)登記范圍。