低碳經(jīng)濟(jì)下重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究*

職建仁，王紫燕

(1.安陽工學(xué)院，河南安陽 455000； 2.重慶熱地建筑設(shè)計有限責(zé)任公司,重慶 404100)

低碳經(jīng)濟(jì)下重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究*

職建仁1，王紫燕2

(1.安陽工學(xué)院，河南安陽 455000； 2.重慶熱地建筑設(shè)計有限責(zé)任公司,重慶 404100)

新型城鎮(zhèn)化是以低碳經(jīng)濟(jì)為引導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的特色建設(shè)之路。文章采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、對比分析等方法對重慶市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開展研究，結(jié)果表明，重慶市以低碳理念引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面均有顯著成效。但由于區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，加之城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系偏差大，城鎮(zhèn)化建設(shè)相對滯后，極大阻礙了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐。鑒于此重慶市應(yīng)堅持聯(lián)動、綠色、創(chuàng)新發(fā)展路徑，以產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢； 明確城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展規(guī)律，做好生態(tài)區(qū)域保護(hù)與資源節(jié)約工作，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化生態(tài)文明格局； 推動農(nóng)村土地制度改革，著力解決“三農(nóng)”問題； 不斷完善相關(guān)政策法規(guī)，并鼓勵公眾積極參與其中，以形成健全的低碳型新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，有效促進(jìn)重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì) 新型城鎮(zhèn)化 困境 創(chuàng)新 重慶

0 引言

新型城鎮(zhèn)化是指大中城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，以生態(tài)性、可持續(xù)、城鄉(xiāng)一體化為特征的全新建設(shè)模式，也是我國全面建成小康社會的強大動力。當(dāng)前我國很多地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在諸多限制，其中最為突出的就是資源能源缺乏、環(huán)境保護(hù)等問題。低碳經(jīng)濟(jì)即以低碳加工方式逐步取代高能耗產(chǎn)業(yè)，形成有利于環(huán)境保護(hù)的長效經(jīng)濟(jì)發(fā)展機制。低碳經(jīng)濟(jì)為保持生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧關(guān)系，探索低能耗、低污染的低碳發(fā)展之路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的雙贏提供了途徑[1]。我國十八大報告明確提出“要將生態(tài)文明建設(shè)放在首要位置，推行低碳、綠色的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路”，這也對新型城鎮(zhèn)化提出低碳發(fā)展的新要求。關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，我國學(xué)者從多個角度進(jìn)行了闡述。劉琰等[2]指出，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該以綠色、低碳、生態(tài)為主體方向。劉芳鳴等[3]認(rèn)為，低碳城鎮(zhèn)化應(yīng)該從低碳理念、低碳規(guī)劃、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳生活等4個方面著手。陳曉春等[1]結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)設(shè)計分析模型，闡述了新型城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展的內(nèi)涵。以低碳經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，關(guān)鍵就是將生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)環(huán)境、人口、社會、文化的和諧統(tǒng)一。文章通過對重慶市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)客觀實際的深入考察，結(jié)合低碳發(fā)展、制度創(chuàng)新理論等內(nèi)容，采用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、對比分析等方法，描述了低碳經(jīng)濟(jì)下重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，并結(jié)合區(qū)域特征探索新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展路徑，旨在尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新方向，以促進(jìn)重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利開展。

1 低碳經(jīng)濟(jì)下重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

近年來重慶市采取一系列改革措施，如實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革等，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力有序向城市轉(zhuǎn)移。而重慶城市新區(qū)、商務(wù)金融中心等區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善，也為農(nóng)村人口提供了大量工作崗位，吸引了大批農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)落戶。2010～2014年，重慶市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移規(guī)模逐漸增大，城鎮(zhèn)人口所占比重迅速增加，年均增長率在2.9%以上(表1)。2010年重慶市常住人口為2 859萬，城鎮(zhèn)人口所占比例為51.59%，而截止2014年底，城鎮(zhèn)人口所占的比例達(dá)到59.60%，按照常住人口進(jìn)行計算，重慶市城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口累計增加300多萬。

表1 2010～2014年重慶人口轉(zhuǎn)移比例

1.2 低碳理念引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展

重慶市在過去很長一段時間內(nèi)，一直走高能耗、高排放、低效率的城鎮(zhèn)化道路，引發(fā)了環(huán)境污染、交通擁堵等問題，嚴(yán)重影響到城鎮(zhèn)居民的正常生活。低碳經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)，就在于共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，使城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。鑒于此,2012年重慶市頒布了《重慶市綠色低碳生態(tài)城區(qū)評價指標(biāo)體系》，提出以低碳理念引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題[2]。根據(jù)《指標(biāo)體系》要求，該市重新規(guī)劃、改建多個低碳生態(tài)區(qū)，鼓勵各級部門以低碳環(huán)保引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展。同時政府部門積極宣傳綠色、低碳的生產(chǎn)生活方式，倡導(dǎo)廢棄物的循環(huán)利用，鼓勵人們選擇自行車、步行等綠色出項方式，鼓勵企業(yè)采用綠色環(huán)保技術(shù)。

1.3 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步改變了重慶市的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了支撐，并實現(xiàn)了能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整。自2008年以來，在重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動下，逐漸形成了“一圈兩翼”的城市空間格局[3]。在城鎮(zhèn)等級格局上形成以主城區(qū)為中心，以6個區(qū)域為中心城市、20多個區(qū)縣為次中心城市，結(jié)構(gòu)層級分明，點軸相連的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)等級體系。重慶新型城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，為輕工業(yè)、制造業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，工業(yè)效益得到大幅度提升[4]。2010～2014年間，重慶市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)增加值呈現(xiàn)明顯增長趨勢，并在GDP中所占的比重年均超過43%，工業(yè)貢獻(xiàn)率及其對GDP的拉動率都處于整體上升走向，體現(xiàn)了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的互動效應(yīng)(表2)。

表2 2011～2014年重慶基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展情況

2 低碳經(jīng)濟(jì)下重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的困境

2.1 區(qū)縣發(fā)展嚴(yán)重失衡

重慶市各區(qū)縣在人文風(fēng)俗、資源環(huán)境方面存在較大差異，各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡[5]。其中1h經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與其他城鎮(zhèn)相比明顯更好，而不發(fā)達(dá)區(qū)域的城鎮(zhèn)化率偏低，無法體現(xiàn)城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)輻射作用，城市空間分布與工業(yè)格局也有待完善。部分地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，多將城鎮(zhèn)化率作為主要政績，無視城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，存在城市化盲目擴(kuò)張、土地管理失控等問題。由表3可知，重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高于全市平均值。從城鎮(zhèn)化率角度進(jìn)行分析，該市1h經(jīng)濟(jì)圈2014年的城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.5%，全市城鎮(zhèn)化率為53.2%，而渝東南翼與渝東北翼相對偏低，分別為24.35%與29.62%。

表3 2014年重慶“一圈兩翼”與全市基本情況對比

項目全市1h經(jīng)濟(jì)圈渝東南翼渝東北翼城鎮(zhèn)化率(%)53.267.524.3529.62地區(qū)生產(chǎn)總值(億元)5332.73956.6581.8794.3區(qū)域人均生產(chǎn)總值(元)19250253611026911232非農(nóng)業(yè)人口比重(%)28.436.9114.2517.36 數(shù)據(jù)來源:《重慶市統(tǒng)計年鑒》

2.2 生態(tài)環(huán)境遭受破壞

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)，就是實現(xiàn)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持綠色、低碳、包容的原則[6]。而重慶市部分地區(qū)在推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，忽視了低碳、綠色發(fā)展的重要性，走入以犧牲環(huán)境帶動工業(yè)發(fā)展的死胡同。部分地區(qū)由于企業(yè)的科技水平偏低，缺乏生態(tài)環(huán)保意識，存在廢棄物隨意排放的情況，嚴(yán)重影響到居民的正常生活[7]。加之由于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，城市流動人口的密度逐漸增大，城市交通擁堵問題日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境也遭受嚴(yán)重破壞。而政府部門在環(huán)保行政執(zhí)法方面還存在問題，如執(zhí)法不嚴(yán)、環(huán)境監(jiān)測流于形式等，給部分高能耗、高污染企業(yè)可趁之機，進(jìn)一步加劇了生態(tài)環(huán)境惡化程度。

2.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后

重慶市作為我國西部發(fā)達(dá)城市之一，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)高于周邊城市[8]。但從工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)關(guān)系方面進(jìn)行分析，其城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)水平的狀況依然存在。在城市管理方面忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，存在“冒進(jìn)式”發(fā)展與“政出多門”現(xiàn)象，這也是制約重慶市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素。通過對全球100多個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的綜合分析，得出國民人均收入超過1 000美元時，相應(yīng)的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該達(dá)到60%以上。2013年重慶市人均GDP超過1 800美元，僅達(dá)到全球中低收入國家水平，而城鎮(zhèn)化率為50.1%，遠(yuǎn)低于全球城鎮(zhèn)化率的平均水平。由此可見，雖然重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)相對穩(wěn)定的狀態(tài)，但是總體發(fā)展水平相對滯后。

2.4 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系偏差大

重慶市存在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制度體系偏差大等問題，即存在城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”[9]。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)無論在戶籍制度、土地制度，還是醫(yī)療教育制度方面都存在較大差異，城市現(xiàn)代化建設(shè)與農(nóng)村落后的面貌對比鮮明，嚴(yán)重阻礙了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。重慶市近年來雖然通過實施土地、戶籍等相關(guān)制度改革，旨在減小城鄉(xiāng)之間的差異，但是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”很難在短期內(nèi)消除[10]。從城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r來看，存在大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢等問題，城鎮(zhèn)之間缺乏必要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)脫節(jié)，無法發(fā)揮大城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用。

3 低碳經(jīng)濟(jì)下重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展路徑

3.1 以產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群可以吸引大批勞動力，通過人口集聚推進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，也有助于優(yōu)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的合理配置。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須有強大的產(chǎn)業(yè)支持，重慶市應(yīng)大力發(fā)展石油化工、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)，通過企業(yè)集聚構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，堅持聯(lián)動、綠色、創(chuàng)新發(fā)展路徑，提升重慶市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。根據(jù)國務(wù)院頒布的《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，重慶市應(yīng)深入分析電子信息、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)區(qū)域環(huán)境資源承載能力，通過合理規(guī)劃、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成基于已有產(chǎn)業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)集群，強化對城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力。同時以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)低碳城鎮(zhèn)化建設(shè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以便利的交通、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的勞動市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向更高級演化，降低產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成本，促進(jìn)生產(chǎn)資源的集約和合理利用。

3.2 統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)工作

重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)該關(guān)注區(qū)域建設(shè)的環(huán)境承載能力，以及不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)能力，制定科學(xué)的城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，形成城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)的一體化格局。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，將城市與農(nóng)村看作不可分割的部分，依據(jù)區(qū)域環(huán)境特征設(shè)計符合生態(tài)文明理念的村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在保護(hù)農(nóng)村特色的基礎(chǔ)上，濕度開發(fā)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，走城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互補建設(shè)道路。堅持因地制宜、低碳環(huán)保的原則，對城鎮(zhèn)空間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與管理，樹立資源節(jié)約、環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化建設(shè)意識； 加強污染綜合治理工作，做好森林植被保護(hù)與延伸工作，健全城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。政府部門應(yīng)對城市發(fā)展規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格控制，充分利用有限的物質(zhì)資源，摒棄粗放式發(fā)展方式，降低資源消耗水平。對重點城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)選擇，明確城市發(fā)展邊界，發(fā)揮大城市的經(jīng)濟(jì)帶動作用，逐步形成以大城市為中心的城市圈，保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展[11]。在低碳經(jīng)濟(jì)下全力打造特色功能區(qū)，切實落實資源分配、教育、戶籍等制度改革，盡快解決城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展問題。

3.3 明確新型城鎮(zhèn)化的基本發(fā)展規(guī)律

通過深入考察掌握低碳經(jīng)濟(jì)下新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，認(rèn)識城鎮(zhèn)環(huán)境的承載容量，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)性，明確城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展的基本規(guī)律。土地、森林、水資源是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，也是影響城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。全方位考慮城鎮(zhèn)環(huán)境資源容量，遵循城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展的客觀規(guī)律，才能真正促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)順利開展。城市周邊的森林、水域等生態(tài)資源，能夠為人們提供休閑、宜居的良好環(huán)境，有利于改善城市生態(tài)環(huán)境[12]。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中應(yīng)該做好生態(tài)區(qū)域保護(hù)與資源節(jié)約工作，正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)安全保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，以減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。此外，堅持政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合，推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。創(chuàng)新各項政策機制，保障醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，由工業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)逐步抓變?yōu)槌擎?zhèn)綜合發(fā)展，形成生態(tài)適宜、產(chǎn)業(yè)互動的全新城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

3.4 實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)容與形式協(xié)同

低碳型城鎮(zhèn)化的建設(shè)目標(biāo)，就是通過重構(gòu)城鄉(xiāng)生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大方面的循環(huán)鏈，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。重慶市應(yīng)大力推行農(nóng)村土地制度改革，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，努力減少城市與農(nóng)村之間存在的差異。通過土地制度改革將農(nóng)村土地私有化，踐行低碳、環(huán)保的發(fā)展理念，增強對生態(tài)環(huán)境的治理與修復(fù)，避免城鎮(zhèn)化對農(nóng)村土地的過度掠奪，形成土地空間高效、可持續(xù)利用的格局。國務(wù)院研究員吳敬璉指出：“傳統(tǒng)城市化建設(shè)通過買賣土地獲取高額利潤，讓大批農(nóng)民失去土地，也增加了社會不安定因素”。重慶市要想解決盲目土地擴(kuò)張問題，應(yīng)大力推行土地使用權(quán)私有化，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，減少變相的土地流失[13]。應(yīng)著力解決“三農(nóng)”問題，大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供動力。此外，通過合理設(shè)計城鄉(xiāng)低碳建設(shè)項目，改善城市與鄉(xiāng)村低碳建設(shè)的分割局面，促使城鄉(xiāng)之間互為市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、生活的有機結(jié)合，推動形成低碳、環(huán)保的城鄉(xiāng)運維管理格局。

圖1 重慶低碳型新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系

3.5 構(gòu)建低碳型新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系

重慶市應(yīng)從政策支撐、公眾參與、技術(shù)支持等3個方面入手，結(jié)合生態(tài)建設(shè)與經(jīng)驗借鑒要求，探索資源利用、生產(chǎn)方式等方面的創(chuàng)新路徑，將低碳型新型城鎮(zhèn)化作為總體目標(biāo)，設(shè)計低碳型新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體系(圖1)。首先不斷完善與低碳城鎮(zhèn)化相關(guān)的政策法規(guī)，通過查處高排放、高能耗企業(yè)，提高對低碳企業(yè)的獎勵支持力度，加強對城鎮(zhèn)居民生態(tài)環(huán)保理念的引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)調(diào)控職能，制定科學(xué)的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃與方案，通過行政、法律、財稅支持等手段，保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)得以實現(xiàn)。其次，大力引入低碳環(huán)保技術(shù)，例如通過減碳技術(shù)降低碳排放量，引入水源凈化技術(shù)提升生活用水質(zhì)量等，以為重慶新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供技術(shù)支撐[14]。注重城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，鼓勵開發(fā)、引進(jìn)低碳技術(shù)，努力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。此外，健全公眾參與監(jiān)督機制，通過政府部門引導(dǎo)提升公眾的環(huán)保意識，通過宣傳教育讓低碳環(huán)保成為自覺行為，鼓勵更多人參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過社區(qū)自治為公眾提供更多參與機會，為政府決策提供參考，以提升低碳型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。

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RESEARCH ON THE CONSTRUCTION OF NEW URBANIZATION IN CHONGQING UNDER LOW CARBON ECONOMY*

Zhi Jianren1，Wang Ziyan2

(1.Anyang Institute of Technology，Anyang,Henan 455000,China；2.The Architectural Design Co.，Ltd of Chongqing Redi，Chongqing 404100，China)

The new urbanization can achieve the urban and rural integration construction by the guide of low-carbon economy and the driving of reform and innovation. Combined with the existing literature and statistical data, this paper studied the development of new urbanization in Chongqing. The results showed that the development of urbanization such as the rural population transfer, the development of basic industries had great success.But the imbalance in the county′s economic development and the ecological environment in some areas hindered the pace of the construction of new urbanization. It put forward some suggestions for effectively promoting the sustained and stable development of the new urbanization in Chongqing, including that Chongqing city should increase the competitive advantage of the industrial base adhering to the linkage, green, innovation and development path, construct the new urbanization pattern of ecological civilization by understanding the urban ecological development law, and protecting regional ecological resources, promote the rural land system reform to solve the problem of "agriculture, countryside and farmers",and constantly improve the relevant policies and regulations to encourage the public to actively participate in low carbon urban construction.

low carbon economy; new urbanization; dilemma; innovation; Chongqing municipality

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161209

2015-12-23

職建仁(1980—)，河南開封人，碩士、講師、主任。研究方向：建筑與規(guī)劃設(shè)計、建筑技術(shù)、歷史文化村鎮(zhèn)更新及可持續(xù)發(fā)展等。Email： 16893371@qq.com

*資助項目：2016河南省社科聯(lián)、經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題“基于文化空間的傳統(tǒng)村落保護(hù)與建設(shè)研究+基于文化空間的傳統(tǒng)村落保護(hù)與建設(shè)研究”(SKL-2016-894)

TU984

A

1005-9121[2016]12-0057-05