農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策研究

梁赟

（長江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434000）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策研究

梁赟

（長江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州 434000）

土地問題一直是政府與百姓所關(guān)注和爭議的焦點(diǎn)。農(nóng)村土地政策與制度的實(shí)施成為了維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵點(diǎn)，同時，土地的生產(chǎn)也為廣大農(nóng)民提供了最基本的生存保障。文章首先分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性，然后探討了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，最后提出了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策。

農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；對策

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必要性

為了與國際接軌，中國積極的參與到國際競爭中，特別是加入WTO后，國民經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域都逐漸向世界開放，我國發(fā)展相對滯后的農(nóng)業(yè)也要面對來自國際的競爭。家庭作坊式的生產(chǎn)和不斷上漲的農(nóng)資費(fèi)用，使得我國的農(nóng)產(chǎn)品成本過高。在國際低價競爭的壓力下，我國農(nóng)產(chǎn)品提價的空間極其有限，成本與價格的雙重壓力使得農(nóng)業(yè)的利潤被嚴(yán)重壓縮。我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)低迷，嚴(yán)重影響到國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。因此當(dāng)前要迫切解決好農(nóng)業(yè)的問題，而農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵就是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革，其核心就是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，將土地這一生產(chǎn)要素納入到市場機(jī)制中，使農(nóng)村土地自由流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地資源配置市場化。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（1）土地流轉(zhuǎn)的過程更加市場化。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，通過流轉(zhuǎn)合約、價格機(jī)制等有關(guān)方面的市場機(jī)制，把分散經(jīng)營農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)給了以市場化、企業(yè)化為主要運(yùn)作方式的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以及工商企業(yè)。目前，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過對農(nóng)業(yè)進(jìn)行開發(fā)，直接參與到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)項(xiàng)目中，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益以及土地流轉(zhuǎn)的效率得到大幅度的提高。土地流轉(zhuǎn)過程的市場化，不僅使分散經(jīng)營所產(chǎn)生的缺陷問題得到解決，而且也成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的必然趨勢。

（2）土地流轉(zhuǎn)的價格更加合理。目前，很多農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)價格會隨著糧食價格的變化而變化，此外土地流轉(zhuǎn)的價格還會受到企業(yè)對流入土地經(jīng)營效益方面的影響，而這種制定價格的方式與一次性商定好固定價格的方式相比，會更加合理，也更有效確保農(nóng)民對土地的長遠(yuǎn)收益。此外，在一些比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)的過程中有關(guān)部門還考慮了流出土地農(nóng)民的去向問題，通過制定有關(guān)的流轉(zhuǎn)合同，為農(nóng)民提供就業(yè)的機(jī)會，讓土地流出的農(nóng)民可以在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)獲得工作崗位，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，不僅實(shí)現(xiàn)了土地資源的最優(yōu)化，而且還使農(nóng)民的收入得到提高和保障，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余的勞動力，對促進(jìn)社會的和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

（3）土地流轉(zhuǎn)的工作更加規(guī)范。村集體和地方政府會在土地流轉(zhuǎn)的過程中，進(jìn)行合同簽訂、項(xiàng)目的協(xié)調(diào)與宣傳等工作，最后完成土地的轉(zhuǎn)出過程。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)代化與規(guī)范化的最重要體現(xiàn)就是合同簽訂這一方面，越來越多的農(nóng)村地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂方面有了更加規(guī)范的程序與步驟，包括合同的草擬、合同簽訂的內(nèi)容以及合同簽訂的程序都會嚴(yán)格執(zhí)行。而合同簽訂的主要領(lǐng)導(dǎo)者是每個農(nóng)村中的村委會，它會以公正、公平的原則對土地流入的對象單位進(jìn)行選定，然后統(tǒng)一協(xié)調(diào)散戶與該單位的合同簽訂，對流轉(zhuǎn)雙方的義務(wù)和權(quán)利、爭議、流轉(zhuǎn)的價格、流轉(zhuǎn)期限等事項(xiàng)都會進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，這樣一來不僅使農(nóng)民的利益得到了保障，而且也讓土地流轉(zhuǎn)工作更加規(guī)范化并具有法律效力。

（4）土地流轉(zhuǎn)的方式更加多元化。近幾年來，農(nóng)村土地

的流轉(zhuǎn)方式越來越多元化，這些流轉(zhuǎn)方式主要有出租、互換、轉(zhuǎn)讓、委托第三方經(jīng)營、反租倒包、土地股份合作等多種形式，甚至在部分農(nóng)村地區(qū)還實(shí)行了土地季節(jié)性流轉(zhuǎn)、土地信托等土地轉(zhuǎn)讓方式。

3 促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策思考

（1）加快培育農(nóng)村土地市場，規(guī)范農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)。①明確土地使用權(quán)的主體和客體?，F(xiàn)階段使用權(quán)主體是農(nóng)戶，也可以是法人組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)或投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)，也可以是非法人組織中家庭農(nóng)場或聯(lián)戶生產(chǎn)組織，他們是土地市場的主體；客體是作為商品流轉(zhuǎn)的土地使用權(quán)，只有二者結(jié)合，才能形成土地市場。②打破土地的社區(qū)界限和行政壁壘，允許土地使用權(quán)在一定范圍內(nèi)流動。在土地轉(zhuǎn)包、競標(biāo)和拍賣中，社區(qū)內(nèi)外的人只享有同等權(quán)利；允許跨區(qū)域買賣和承包土地，鼓勵跨地區(qū)聯(lián)片經(jīng)營土地。③建立土地中介機(jī)構(gòu)，如土地投資經(jīng)營公司、土地評估事務(wù)所、土地融資公司、土地保險公司等中介組織，提供土地市場的信息、咨詢、預(yù)測、估價、評等定級服務(wù)，加強(qiáng)地籍和土地市場管理，處理出讓人和受讓人的土地糾紛，規(guī)范交易行為，使服務(wù)專業(yè)化、社會化。

（2）建立、健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，提高土地流轉(zhuǎn)的效率。①加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)一批素質(zhì)較高的固定專職服務(wù)人員，專門從事和辦理土地流轉(zhuǎn)和中介服務(wù)工作，拓展農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地空間，大力提升土地流轉(zhuǎn)速度，有效地解決流轉(zhuǎn)信息不對稱、空間過小、交易成本高等一系列問題，對達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的農(nóng)戶實(shí)行“一條龍”服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)的效率。②規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。政府要對農(nóng)民承包地發(fā)放確權(quán)證書，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，避免發(fā)生因時間長、合同責(zé)任義務(wù)不清、原因不明等情況所導(dǎo)致的糾紛，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。③加大各級財(cái)政的投資，并把這部分納入預(yù)算，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)備的配置，解決土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心資金問題，提高土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)質(zhì)量和效率。

（3）進(jìn)一步健全農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂。①要加大對于農(nóng)村社會保障的財(cái)政投入力度，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋范圍，特別是要加快解決已經(jīng)或者將要喪失勞動能力人員的社會保障問題，使他們放心流轉(zhuǎn)土地。②盡快把流入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保險的對接，避免他們二次返鄉(xiāng)再次回家爭奪土地。

4 結(jié)語

綜上所述，通過對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及對策研究，明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為家庭承包經(jīng)營制度是一種行之有效的實(shí)現(xiàn)形式，從總體與長遠(yuǎn)的角度看有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。但是，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在著許多問題，有待進(jìn)一步規(guī)范與完善。

Present Situation of Rural Land Circulation and Countermeasures

LIANG Yun
（Economics Institute，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434000，China）

Land problem has been the focus of concern and controversy of government and people.The implementation of rural land policy and system become the basis and key points of maintaining social stability，at the same time，the land of production provides the most basic survival guarantee for the majority of farmers.This paper firstly analyzes the necessity of rural land circulation，then discusses the present situation of the rural land circulation，finally puts forward the countermeasures of promoting the rural land circulation.

the countryside；land circulation；countermeasures

F301.1

A

2095-980X（2016）10-0098-02

2016-09-16

梁赟（1986-），男，湖北黃石人，碩士研究生。