蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)模式探討

王泉

（江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)模式探討

王泉

（江蘇食品藥品職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 淮安 223001）

蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)推動(dòng)了區(qū)域農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展。文章通過分析蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系及存在的局限，對蘇北國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)模式提出了相應(yīng)建議。

蘇北；國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；城鎮(zhèn)化；互動(dòng)模式

1 蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系

（1）蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中通過引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)，強(qiáng)化這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成從種苗培育到產(chǎn)、供、銷、售后等完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步帶動(dòng)包括餐飲、旅游、金融、保險(xiǎn)等一系列農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。蘇北地區(qū)東臺(tái)的繭絲綢、食用菌、螺旋藻等，沛縣的優(yōu)質(zhì)稻麥、生態(tài)肉鴨和特色蔬菜等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)勢明顯，可以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的聚集，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。

（2）蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展的要素。土地是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的核心要素，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的推進(jìn)需要土地集約化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化極大提高了農(nóng)業(yè)的單位產(chǎn)出率，提高了土地資源的利用率，進(jìn)而為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供必需的土地資源。在土地集中并且生產(chǎn)效率提高的情況下，農(nóng)村相對過剩的勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)工人，成為服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的城鎮(zhèn)居民?！督K省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》明確到2030年，江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地在8940km2規(guī)模以內(nèi)，比2015年增加1910km2；城鎮(zhèn)人口從5490萬增加到7200萬，農(nóng)村人口從2710萬減少到1800萬。這些城鎮(zhèn)化指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要大量的土地和勞動(dòng)力要素被充分釋放，而通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的帶動(dòng)作用提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要的途徑之一。

（3）蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)推動(dòng)了城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系對土地適度規(guī)模經(jīng)營、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖以及水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖達(dá)到現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)分別是70%、80%、75%，這就必然要求原本分散的土地等生產(chǎn)資料要流轉(zhuǎn)并實(shí)現(xiàn)一定的集中化，集約化經(jīng)營后生產(chǎn)效率的提高必然產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力，原本集中于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共化的社會(huì)服務(wù)資源必然要向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，客觀上推動(dòng)了城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（4）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程提高了居民的生活水平，擴(kuò)大了對農(nóng)業(yè)消費(fèi)品尤其是特色農(nóng)產(chǎn)品的需求量。示范區(qū)的建設(shè)也獲得了政府在財(cái)政投入、產(chǎn)業(yè)政策等方面的直接支持。農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、旅游、科技資訊與技術(shù)培訓(xùn)等發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中創(chuàng)造了條件，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)營模式的革新。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)模式局限分析

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)間缺乏有效互動(dòng)，制約蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)部2016年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：東臺(tái)市、建湖縣、沛縣、銅山區(qū)的糧食總產(chǎn)年均增幅分別為3.5%、1.4%、3.3%、2.3%，低于全國的均值3.7%。蘇北一些特色農(nóng)產(chǎn)品仍然以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的形式銷往市場，加工率

偏低。農(nóng)戶偏重于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)完成后一般由合作社或其他中介機(jī)構(gòu)收購或代理銷售。農(nóng)戶始終處于產(chǎn)業(yè)鏈的初始端，上游農(nóng)戶與下游企業(yè)之間沒有形成良好的互動(dòng)關(guān)系，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和全國范圍內(nèi)有影響力的品牌。示范區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營體系不能為城鎮(zhèn)化提供充足的、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)影響了農(nóng)民的收益，蘇北示范區(qū)農(nóng)民人均純收入平均僅為14801.7元，沛縣低于全國平均水平，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展瓶頸。

（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的功能拓展不足，削弱了與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的充分融合，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展較早，除三批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)外還有大量的農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推廣區(qū)域，但是大部分園區(qū)的城鎮(zhèn)化融合的功能不足，如觀光、采摘、農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游形式功能單一，缺乏對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能的進(jìn)一步拓展，產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化嚴(yán)重，無序的發(fā)展和競爭不利于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（3）規(guī)?；?jīng)營加快推進(jìn)，但社會(huì)化服務(wù)依然滯后。農(nóng)業(yè)部2016年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：2014年全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)土地適度規(guī)模經(jīng)營比重均值為57%，蘇北的東臺(tái)市、建湖縣、沛縣、銅山區(qū)這一指標(biāo)分別為87.4%、61.0%、78.8%、78.1%，除建湖縣外都已超過全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化70%的目標(biāo)值。另外畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重和水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖比重也呈現(xiàn)出相同的趨勢。規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展對社會(huì)化服務(wù)需求不斷增加的同時(shí)，示范區(qū)社會(huì)化服務(wù)水平依然相對滯后，東臺(tái)市、建湖縣、沛縣、銅山區(qū)的農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值指標(biāo)比重僅為7.0%、7.9%、5.4%、3.8%，沛縣、銅山區(qū)未達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化6%的目標(biāo)值，與相城區(qū)32.1%的值相比差距很大。示范區(qū)的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地、倉儲(chǔ)、曬場、烘干設(shè)備難解決成為發(fā)展新型服務(wù)主體的主要障礙。當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要側(cè)重于產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的冷鏈物流、加工、營銷、金融、保險(xiǎn)、信息等產(chǎn)后服務(wù)缺位明顯，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求，制約了社會(huì)化服務(wù)能力的提升。

3 蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的互動(dòng)模式

（1）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。蘇北地區(qū)的示范區(qū)應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，引導(dǎo)示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長。把單一的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向加工、分銷、流通等產(chǎn)業(yè)鏈的下游延伸，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的供應(yīng)商、生產(chǎn)加工企業(yè)、分銷企業(yè)、零售企業(yè)、物流企業(yè)進(jìn)行分類、整合，構(gòu)建一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。一方面，要整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的集群，通過產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的聚集能夠有效降低產(chǎn)業(yè)鏈上原材料的費(fèi)用以及企業(yè)間運(yùn)輸?shù)某杀?，進(jìn)而降低物料的消耗和倉儲(chǔ)費(fèi)用，產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的產(chǎn)出達(dá)到一定程度，必須重點(diǎn)發(fā)展物流尤其是冷鏈物流。另一方面，制定產(chǎn)業(yè)群發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，形成具有地域特色的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化的集群，避免產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化。產(chǎn)業(yè)集群化延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村土地集中后的剩余人口提供了就近的就業(yè)環(huán)境，形成人口的聚集，二者相互作用推動(dòng)物流和信息流的發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)資金流的興起，在互動(dòng)發(fā)展的過程中土地實(shí)現(xiàn)高效利用的集中，人口實(shí)現(xiàn)高密度的聚集，資金實(shí)現(xiàn)高效的匯集，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化在農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)一步深入。

（2）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系豐富城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品的供給。示范區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校合作提高農(nóng)技人員的技術(shù)水平，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，提高勞動(dòng)力的職業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。在農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的模式，打破城鄉(xiāng)間的信息壁壘，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)之間的互動(dòng)，豐富城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品的供給。

（3）增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展。東臺(tái)市示范區(qū)建設(shè)了中糧標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)、富安繭絲綢產(chǎn)業(yè)園、黃海森林公園、永豐林農(nóng)業(yè)生態(tài)園等十大重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，形成了圍繞繭絲綢、甜菊糖、肉制品、海水產(chǎn)品、瓜果蔬菜、精制糧油、保健食品、禽蛋制品等八大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。蘇北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)在建設(shè)過程中重視示范區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)群的建設(shè)規(guī)劃，明確區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展方向和支柱產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)的過度競爭和產(chǎn)品同質(zhì)化傾向，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)。示范區(qū)的建設(shè)中還應(yīng)優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)的的管理，鼓勵(lì)多元化的投融資金，引入全國有影響力的龍頭企業(yè)，擴(kuò)大對區(qū)域企業(yè)的輻射帶動(dòng)，吸引更多產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)加入到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的聯(lián)動(dòng)。

（4）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源配置的均衡化，創(chuàng)造示范區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境。地方政府應(yīng)在引進(jìn)人才、技術(shù)和外資等方面制定相關(guān)政策，對現(xiàn)有的地方企業(yè)、經(jīng)營戶等在財(cái)稅方面給予一定的支持，建立起相應(yīng)的公共服務(wù)體系，為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。完善土地流轉(zhuǎn)制度，合理配置土地資源。土地作為城鎮(zhèn)化過程中的重要資源，示范區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化之間對土地的需求必然產(chǎn)生沖突，地方政府應(yīng)當(dāng)首先完成土地的確權(quán)工作，在不改變用途的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)土地向合作社、企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶流轉(zhuǎn)集中，以提高農(nóng)業(yè)的新技術(shù)和機(jī)械化應(yīng)用，提高單位生產(chǎn)效率。在生產(chǎn)率提高的前提下，對城鎮(zhèn)化的土地需求應(yīng)在法律框架內(nèi)合理配置。在這一過程中，要充分保護(hù)農(nóng)戶的土地權(quán)利，鼓勵(lì)用土地承包經(jīng)營權(quán)的貨幣化、權(quán)利入股等流轉(zhuǎn)形式。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，為生活貧困的農(nóng)民提供最低生活保障金。同時(shí)積極推進(jìn)戶籍、社保等制度的配套改革，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，不斷降低農(nóng)業(yè)人口的比率，引導(dǎo)非農(nóng)化人口向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，向城鎮(zhèn)遷移居住，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供新動(dòng)力和要素。

Discussion on Interaction Model of Northern Suzhou Modern Agricultural Demonstration Zone and Urbanization

WANG Quan
（Jiangsu Food and Drug Vocational and Technical College，Huaian，Jiangsu 223001，China）

Northern Suzhou modern agricultural demonstration zone has promoted the interactive development of regional agriculture modernization and urbanization.This paper analyses of interactive relationship of urbanization and Northern Suzhou modern agricultural demonstration zone and the limits and puts forward suggestions for interaction model of Northern Suzhou modern agricultural demonstration zone and urbanization.

northern Suzhou；national modern agriculture demonstration zone；urbanization；interactive mode

F127

A

2095-980X（2016）10-0093-02

2016-09-14

本文系江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2015SJB726）。

王泉（1977-），男，湖北襄陽人，碩士，講師，主要研究方向?yàn)椋恨r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、食品安全管理。