走出全方位監(jiān)管創(chuàng)新之路北京市平谷區(qū)食藥監(jiān)管局2015 年工作成效顯著

●郝同戰(zhàn)/文

北京市平谷區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

北京市平谷區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局自履職以來，緊緊圍繞“一區(qū)四化五谷”建設(shè)目標(biāo)，按照“完善體系、實現(xiàn)共治，嚴(yán)格執(zhí)法、確保安全，便捷準(zhǔn)入、優(yōu)化服務(wù)，營造環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”總體思路，遵循“保障公眾安全健康至上、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)至上”基本準(zhǔn)則，全面推進(jìn)平谷區(qū)食品藥品監(jiān)管的現(xiàn)代化，認(rèn)真負(fù)責(zé)轄區(qū)“四品一械”的行政許可、監(jiān)督管理、質(zhì)量檢測和案件查處等工作。經(jīng)過2 年多的努力，該區(qū)食藥監(jiān)管局在隊伍建設(shè)、應(yīng)急機制、執(zhí)法裝備、檢測設(shè)備和工作措施等方面得到全面加強，監(jiān)管能力和服務(wù)整體的水平也得到迅速提升。2015 年，該區(qū)食品藥品抽驗合格率穩(wěn)定在98%以上。

區(qū)位特點造成監(jiān)管難

截至2015 年10 月，北京市平谷區(qū)共有“四品一械”生產(chǎn)經(jīng)營主體10539 家。平谷區(qū)的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)營行為規(guī)范性強，整體業(yè)態(tài)發(fā)展良好，市場秩序良好。但由于地理位置的原因，平谷區(qū)在監(jiān)管上有三個難點：一是輸入性風(fēng)險大。平谷區(qū)地處京津冀三省交界處，85%以上的食品靠外埠供應(yīng)，尤其是批發(fā)市場的蔬菜和肉類多途徑進(jìn)入，存在較大的輸入性安全風(fēng)險，給監(jiān)管帶來一定的難度。二是遺留問題突出。部分集期市場不具備食品經(jīng)營條件，且無證流動食品商販多，取締和監(jiān)管困難，如：“家庭喜宴”問題，全市層面還沒有形成統(tǒng)一的管理機制，中小型餐飲單位加工操作間條件普遍比較簡陋。三是基層監(jiān)管力量薄弱。就監(jiān)管任務(wù)而言，監(jiān)管隊伍整體人員不足，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所監(jiān)管力量明顯不能滿足監(jiān)管需求，在監(jiān)管手段上，信息化底子弱，數(shù)字化程度低。

社會共治格局化解人員不足難題

在平谷區(qū)食藥監(jiān)管局的努力下，平谷區(qū)政府負(fù)總責(zé)的監(jiān)管體系與多方協(xié)作的社會共治格局初步形成。平谷區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立食藥安委及食藥安辦，并建立了相應(yīng)的工作機制。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)的職能作用整體推動了區(qū)域食品安全工作，形成了由政府負(fù)總責(zé)的責(zé)任體系鏈。食品安全還被納入該區(qū)政府“一區(qū)四化五谷”發(fā)展戰(zhàn)略和為民辦實事工程，作為績效考核重要指標(biāo)。

平谷區(qū)食藥監(jiān)管局重視多方協(xié)作，與農(nóng)業(yè)部門攜手完善從農(nóng)田到餐桌食品安全聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機制。在食品安全應(yīng)急處置工作中，與平谷區(qū)衛(wèi)計委聯(lián)合制定了《關(guān)于建立食品藥品工作協(xié)作機制的意見》。在打擊食品藥品違法犯罪方面，建立行政執(zhí)法刑事司法銜接工作機制,出臺了《區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)公安分局關(guān)于做好涉嫌危害食品藥品安全犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，促進(jìn)了行刑銜接工作的有效開展。2015 年初，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局還組建了社會監(jiān)督員、基層信息員、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員和志愿者隊伍；開啟了與周邊區(qū)縣跨區(qū)協(xié)作的京津冀聯(lián)動機制，與興隆縣簽訂了食品藥品安全一體化框架協(xié)議。此外，行業(yè)協(xié)會的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用同樣日益顯現(xiàn)。2 年來，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局不斷加強與食品藥品行業(yè)協(xié)會的合作，積極協(xié)助協(xié)會開展“尚德守法、誠信自律”的實踐活動及對新修訂的《食品安全法》進(jìn)行普及、宣傳和競賽活動等，培養(yǎng)企業(yè)知法守法的主體責(zé)任意識和誠信理念。

加強管理保障食藥安全

加強日常監(jiān)管是守住食品藥品安全底線的關(guān)鍵。平谷區(qū)食藥監(jiān)管局先后開展地溝油、白酒、嬰幼兒配方食品等重點專項治理20 多次；對商場超市、市場、景區(qū)、民俗旅游村等重點場所食品添加劑、瓶桶裝飲用水、超過保質(zhì)期食品，食品集中交易市場內(nèi)活禽及禽類制品以及香油、牛羊肉等質(zhì)量安全進(jìn)行重點檢查和抽查，嚴(yán)控和及時下架不合格食品，排除了帶有普遍性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的食品安全隱患；嚴(yán)格實施藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）等管理制度，保障食品藥品全過程、全鏈條安全。

為實施分級量化管理，平谷區(qū)統(tǒng)一制定了食品風(fēng)險監(jiān)測計劃。從2015 年開始，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局對食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)企業(yè)全部推行風(fēng)險分類、監(jiān)管分級、責(zé)任人公示等信息公開管理，加大對高風(fēng)險領(lǐng)域、高風(fēng)險企業(yè)、高風(fēng)險品種的監(jiān)督檢查頻次，年底前全部完成轄區(qū)企業(yè)風(fēng)險分級評定工作。

在打擊違法行為方面，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局從建局伊始至2015 年10 月底，共受理食品藥品舉報投訴1087 件, 查辦食品案件157 件，罰沒款合計185 萬余元。2015 年，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局和公安部門聯(lián)合辦理涉刑案件2 起，涉案人員3 人。

在食品安全突發(fā)事件處置方面，注重技術(shù)支撐體系建設(shè)。2014 年初，為完善食品藥品安全應(yīng)急預(yù)案，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局建立了食物中毒類食源性疾患快速聯(lián)動處置機制和食品藥品專家?guī)欤_定了三家食品突發(fā)事件樣品委托檢測機構(gòu)，并在2014 年1 月和2015 年6 月開展多部門共同參與的食品安全應(yīng)急演練。

在宣傳引導(dǎo)方面，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局實施了“看、聽、讀”的立體宣傳模式，營造了良好的監(jiān)管氛圍。他們建立了以電視節(jié)目、戶外專欄和平面媒體為主的宣傳平臺，制作《食藥之窗》電視節(jié)目40 期，在每晚的黃金時間播出；制作《食藥之窗》櫥窗3 期，共156 個；依托“全國食品安全宣傳周”活動，建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道食品安全宣傳陣地，以不同形式開展食品安全知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)景區(qū)等“六進(jìn)”活動；組建宣講團(tuán)，由行業(yè)協(xié)會牽頭，邀請食品專家、專業(yè)技術(shù)人員等，定期開展食品專業(yè)性知識培訓(xùn)及講座，全面提升全區(qū)食品安全參與度和防范意識；組織轄區(qū)企業(yè)開展新修行的《食品安全法》知識競賽，通過初試、復(fù)賽提高企業(yè)學(xué)法懂法的參與度及積極性，強化企業(yè)落實法律的第一責(zé)任。

為嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，把好審批關(guān)口，在認(rèn)真落實《食品流通許可證管理辦法》等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，2014 年，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局還輔助平谷區(qū)政府修訂了《平谷區(qū)食品生產(chǎn)加工作坊監(jiān)督管理辦法》，確保食品加工小作坊準(zhǔn)入更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。此外，整合食品檢測機構(gòu)，成立平谷區(qū)食品藥品監(jiān)控中心；以十八個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實驗室為基站，對市場上的食品按計劃進(jìn)行快速監(jiān)測；以企業(yè)自檢實驗室為補充，數(shù)據(jù)均按規(guī)定錄入首都食品安全監(jiān)控系統(tǒng)。初步建立起平谷區(qū)檢驗技術(shù)支撐體系。

以服務(wù)促監(jiān)管贏得認(rèn)可

平谷區(qū)食藥監(jiān)管局以零容忍態(tài)度抓食品安全，抓早抓小，關(guān)注社情民意，切實解決群眾反映強烈的突出問題，督促食品監(jiān)管各項工作任務(wù)落實。在推進(jìn)食品監(jiān)管法制化方面，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，做到“三個到位”：即訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、行為違法的處理到位。認(rèn)真核實群眾所反映的問題，認(rèn)真查處存在的問題，做到“署名有回復(fù)，件件有著落”。

2015 年，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局政務(wù)服務(wù)中心共受理各類行政許可事項1789 件，全部在許可時限內(nèi)完成。接到企業(yè)贈送錦旗10 面，在駐廳單位按月考核中，一直保持前5 名的成績。有的食藥監(jiān)管所對山區(qū)出行不便的群眾，在下鄉(xiāng)巡查時送證上門，方便群眾。

2014 年，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局辦理關(guān)于“加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識宣傳的建議”提案1 件，從加大食用農(nóng)產(chǎn)品宣傳力度、強化市場主辦單位的監(jiān)管、健全食品質(zhì)量監(jiān)測體系、完善社會監(jiān)管體系、推進(jìn)食品安全齊抓共管等方面著手，認(rèn)真落實提案的要求，得到了人大代表的認(rèn)可，獲得了群眾的支持。

接受社會監(jiān)督是營造和諧法治環(huán)境的根本。為穩(wěn)步推進(jìn)信息公開工作，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局將組織機構(gòu)、辦事指南、政策法規(guī)等與百姓息息相關(guān)的信息做到及時更新，得到了群眾的認(rèn)可。2014 年“四品一械”企業(yè)生產(chǎn)銷售及涉及農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值總額合計118.84 億元，成為轄區(qū)重要的經(jīng)濟支柱和引領(lǐng)行業(yè)。

此外，在隊伍建設(shè)方面，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局以落實“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”作為食品安全監(jiān)管的重要指南，圍繞“一區(qū)四化五谷”建設(shè)，深化風(fēng)險管理、誠信體系和責(zé)任追究，全力守住食品藥品安全底線；堅持正確導(dǎo)向，把握工作方向，將黨的群眾路線教育實踐活動成果鞏固、延伸和發(fā)展，把“保障公眾安全健康至上、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)至上”作為服務(wù)的基本準(zhǔn)則，打造良好的食藥隊伍形象；為踐行“三嚴(yán)三實”，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局從做人、做事、履職、用權(quán)等多方面開展黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、廉政教育、練兵比武等活動，提高了隊伍的整體道德修養(yǎng)、服務(wù)能力和作風(fēng)精神。

將加強信息化進(jìn)程

2016 年，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局將集中力量服務(wù)于中心工作，繼續(xù)把思想統(tǒng)一到中央、北京市工作部署和區(qū)委重大決策上來，統(tǒng)一到落實食品藥品安全的決策部署上來，增強貫徹執(zhí)行的自覺性和堅定性，確保認(rèn)識更統(tǒng)一、行動更一致、履職更有效。

為強化監(jiān)管，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局將繼續(xù)加強對重點區(qū)域、重點食品安全的整治力度，完善監(jiān)管人員市場派駐機制。進(jìn)一步規(guī)范餐飲服務(wù)行為，加強“小飯桌”、“老飯桌”、農(nóng)村紅白宴席等重點難點問題的監(jiān)管。推進(jìn)明廚亮灶建設(shè)工作，以創(chuàng)衛(wèi)為契機強化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對食品市場形成更強大的控制力。該區(qū)食藥監(jiān)管局將加大新修訂的《食品安全法》的社會宣傳力度，做好風(fēng)險監(jiān)測和全過程控制，減少不規(guī)范行為。同時，該區(qū)食藥監(jiān)管局將加快建成平谷區(qū)食藥安全信息化進(jìn)程，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)互連互通，全面提升監(jiān)管和服務(wù)現(xiàn)代化水平；加快區(qū)食藥監(jiān)控中心建設(shè)，按國家標(biāo)準(zhǔn)把平谷區(qū)食品藥品安全監(jiān)控中心建成開放式、現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的檢驗機構(gòu)，同時推進(jìn)基層快檢能力建設(shè)，將基層快檢設(shè)備充實到位；推進(jìn)食品安全監(jiān)管信用體系建設(shè)，建立“黑名單”曝光和食品全過程追溯制度，完善行業(yè)禁入和退出機制，增強社會共同治理能力，震懾違法行為。

在食藥監(jiān)管所建設(shè)方面，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局為18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所安裝監(jiān)控設(shè)備，更新網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和升級線路，為更好地進(jìn)行食品藥品安全監(jiān)管提供基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，平谷區(qū)食藥監(jiān)管局將繼續(xù)對具備條件的食藥所進(jìn)行改造裝修，完善配套設(shè)施，提升基層檢驗?zāi)芰Γ瑺幦∈痉端_(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上。