強(qiáng)化宣傳教育　嚴(yán)格源頭管理提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力
——2015年全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)片區(qū)交叉大檢查情況（2）

□四川省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站

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強(qiáng)化宣傳教育嚴(yán)格源頭管理提升農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力
——2015年全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)片區(qū)交叉大檢查情況（2）

□四川省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站

3　第三檢查組

第三檢查組督導(dǎo)檢查了眉山市、樂(lè)山市、自貢市、宜賓市4個(gè)市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況。總體上看，被檢查的單位履職主動(dòng)，行動(dòng)積極，工作扎實(shí)，成效明顯。

3.1亮點(diǎn)紛呈，各具特色

1）安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)。“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，失職追責(zé)”“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”等制度得到全面落實(shí)，市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)五覆蓋”管理機(jī)制較為完善，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援”五到位基本落實(shí)。崗位責(zé)任、安全培訓(xùn)、安全檢查、隱患排查、責(zé)任追究倒查、目標(biāo)考核等制度和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案較為健全，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。4個(gè)市的禁止超限超載承諾書(shū)和安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)簽訂率達(dá)100%。

2）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制基本建立。田間、道路外農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查常態(tài)化，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)與公安交警部門聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)，合作有力，各地大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦、交管辦開(kāi)展了聯(lián)合檢查。

3）抄報(bào)抄告制度基本落實(shí)。各地能夠及時(shí)將到期未檢驗(yàn)、拖拉機(jī)注銷報(bào)廢及安全生產(chǎn)情況以函件形式抄報(bào)抄告區(qū)縣政府、安辦、交警大隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

4）信息共享平臺(tái)使用率較高。4個(gè)市和各區(qū)縣充分利用道路交通安全重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車及其駕駛?cè)斯芾硇畔⒐蚕砥脚_(tái)，及時(shí)登錄辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，針對(duì)拖拉機(jī)及駕駛?cè)诉`法行為，督促其到公安交警部門完善處罰手續(xù)。

5）宣傳教育培訓(xùn)方式多樣。安全生產(chǎn)法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)手安全操作知識(shí)、技能培訓(xùn)進(jìn)一步強(qiáng)化，從業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范。自貢市榮縣要求駕駛?cè)四隀z審時(shí)，必須參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)。宜賓市宜賓縣指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建章立制，統(tǒng)一印制管理制度并上墻，轄區(qū)統(tǒng)一制作農(nóng)機(jī)安全公益宣傳廣告牌，投入到位，宣傳培訓(xùn)有聲有色，“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建有成效。

6）相關(guān)資料及臺(tái)賬基本完善。各地在執(zhí)法檢查過(guò)程中有記錄、有圖片、有總結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全臺(tái)賬比較完善，基本實(shí)現(xiàn)痕跡化管理。眉山市彭山區(qū)鳳鳴鎮(zhèn)、樂(lè)山市夾江縣木城鎮(zhèn)、自貢市富順縣富世鎮(zhèn)、宜賓市宜賓縣蕨溪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管資料規(guī)范，臺(tái)賬明晰。

7）大膽探索亮點(diǎn)紛呈。4個(gè)市及區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門結(jié)合實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)新監(jiān)管方式，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平不斷提升。4個(gè)市結(jié)合轄區(qū)行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)拖拉機(jī)年度實(shí)行社會(huì)化檢測(cè)進(jìn)行了有益探索，提升了拖拉機(jī)檢測(cè)水平，加強(qiáng)了安全源頭監(jiān)管，有效防范了農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生。4個(gè)市強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法監(jiān)管，充分運(yùn)用農(nóng)機(jī)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，處罰落地，辦案能力明顯提升。眉山市仁壽縣設(shè)置農(nóng)機(jī)片區(qū)站對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，明晰監(jiān)管責(zé)任，為進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)作了有益嘗試。宜賓縣蕨溪鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作獲得國(guó)家安全社區(qū)考評(píng)組高度評(píng)價(jià)，成效明顯。樂(lè)山市峨眉山市積極勸導(dǎo)車主對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間停用的拖拉機(jī)實(shí)施注銷報(bào)廢處置。

3.2存在的主要問(wèn)題

1）貫徹執(zhí)行《條例》力度不大。部分區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理投入少，個(gè)別地方幾乎無(wú)投入。部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府屬地管理責(zé)任未有效落實(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全臺(tái)賬不完善，宣傳教育未真正落實(shí)。

2）監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度上還有差距，與公安交警、安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制尚未有效建立，無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等違法行為難以得到及時(shí)處置。

3）農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)能力有待提高。受機(jī)構(gòu)改革等因素的影響，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員變動(dòng)頻繁，部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員不熟悉法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)能力有待提高。

4）農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。農(nóng)機(jī)安全教育培訓(xùn)工作尚未制度化、長(zhǎng)效化，有效載體不多。

5）農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備嚴(yán)重缺乏。農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法、事故勘查車輛嚴(yán)重缺乏，當(dāng)前正值全省公車改革，要引起高度重視和思考。

3.3工作建議

1）轉(zhuǎn)變觀念。要從傳統(tǒng)安全監(jiān)管觀念中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，切實(shí)融入新常態(tài)，促進(jìn)兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)。

2）創(chuàng)新手段。要對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方式進(jìn)行大膽探索，充分運(yùn)用法律法規(guī)和政策，實(shí)行網(wǎng)格化管理，圍繞助推農(nóng)機(jī)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新有效監(jiān)管手段。

3）落實(shí)整改。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，做好跟蹤督促工作，要嚴(yán)格按照隱患治理“五落實(shí)”規(guī)定，切實(shí)消除事故隱患，確保農(nóng)機(jī)一方平安。

4　第四檢查組

第四檢查組在攀枝花市（米易縣白馬鎮(zhèn)、鹽邊縣紅格鎮(zhèn)）、涼山州（鹽源縣衛(wèi)城鎮(zhèn)、西昌市川興鎮(zhèn)）、雅安市（石棉縣安順鄉(xiāng)、雨城區(qū)沙坪鎮(zhèn)）、甘孜州（康定市瓦澤鄉(xiāng)、雅江縣米龍鄉(xiāng)）4個(gè)市州8個(gè)縣區(qū)、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)安全大檢查。

4.1工作亮點(diǎn)

1）層層傳導(dǎo)壓力，突出抓好責(zé)任落實(shí)。各市州逐級(jí)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和業(yè)主主體責(zé)任。攀枝花市、雅安市出臺(tái)了“黨政同責(zé)”工作方案，建立了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）“四級(jí)五覆蓋”安全生產(chǎn)責(zé)任制，基本做到了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援”五到位。

2）強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)作，突出抓好源頭監(jiān)管。攀枝花市、涼山州在機(jī)車管理上，積極推行存量管理運(yùn)輸型拖拉機(jī)社會(huì)化檢測(cè)工作；在駕駛員管理上，嚴(yán)把培訓(xùn)、考試、發(fā)證3個(gè)關(guān)口。攀枝花市已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)訓(xùn)考分離。雅安市石棉縣新建了農(nóng)機(jī)檢測(cè)中心，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)設(shè)備的檢測(cè)；安全監(jiān)管人員統(tǒng)一著裝，提升了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管形象；聘請(qǐng)了1名法律顧問(wèn)，推進(jìn)依法監(jiān)管工作進(jìn)程。攀枝花市、雅安市制定了《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

3）加強(qiáng)部門協(xié)作，突出抓好專項(xiàng)治理。一是建立健全了農(nóng)機(jī)安全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制。雅安市對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，建立健全安全檢查和隱患排查臺(tái)賬，落實(shí)整改措施，實(shí)行跟蹤檢查整改。甘孜州積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全隱患“大排查、大整治”等活動(dòng)，認(rèn)真排查農(nóng)機(jī)事故隱患，切實(shí)加強(qiáng)隱患整改力度。二是抓住重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。攀枝花市建立了市農(nóng)業(yè)、公安每季度聯(lián)席會(huì)議制度，以及縣農(nóng)機(jī)、交警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。石棉縣政府以文件方式，授予石棉縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理股對(duì)拖拉機(jī)及其駕駛員進(jìn)行路檢路查的權(quán)力。甘孜州雅江縣也授予農(nóng)機(jī)監(jiān)理站雅（江）道（孚）路的道路檢路查權(quán)。三是注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦的作用，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村拖拉機(jī)安全監(jiān)管。把農(nóng)機(jī)監(jiān)管納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦管理內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任。

4）多方爭(zhēng)取支持，突出抓好要素保障。所查市州縣加強(qiáng)了與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)力度，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入基本有保障。雅安市雨城區(qū)將拖拉機(jī)及其駕駛員檢驗(yàn)審驗(yàn)費(fèi)納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)了對(duì)拖拉機(jī)及其駕駛員的免費(fèi)年檢及審驗(yàn)，并將建成機(jī)動(dòng)車及拖拉機(jī)檢測(cè)線1條，切實(shí)提高檢測(cè)科學(xué)性。

4.2存在的主要問(wèn)題

1）農(nóng)機(jī)檢測(cè)及考試設(shè)備不足。檢驗(yàn)機(jī)車仍然停留在聽(tīng)、看、摸、憑經(jīng)驗(yàn)的原始方法上，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)安全事故隱患的排查。多數(shù)縣沒(méi)有拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)考試機(jī)具等專業(yè)考試設(shè)備。大多數(shù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門無(wú)安全執(zhí)法專用車，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作開(kāi)展難度大。

2）農(nóng)機(jī)監(jiān)理體系不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革農(nóng)機(jī)管理站撤并后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)干部劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心管理，沒(méi)有設(shè)立專職農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理人員，新設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“交管辦”難以有效履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職能，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系脆弱，安全保障能力較差。

3）拖拉機(jī)報(bào)廢機(jī)制尚不完善。由于國(guó)家沒(méi)有鼓勵(lì)拖拉機(jī)報(bào)廢的政策，農(nóng)民主動(dòng)申請(qǐng)報(bào)廢的積極性不高，致使拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)超期使用現(xiàn)象嚴(yán)重，存在安全隱患。

4）保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一，影響年檢率。一方面國(guó)家實(shí)施的拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司不愿保，農(nóng)民投保難；另一方面部分地區(qū)保險(xiǎn)公司將拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組均按運(yùn)輸型拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)收取，致使保險(xiǎn)費(fèi)率大幅上漲，機(jī)手不愿投保，影響年檢、上牌率。

5）個(gè)別地方低速載貨車輛懸掛異地拖拉機(jī)號(hào)牌現(xiàn)象嚴(yán)重。四川省拖拉機(jī)牌證管理越來(lái)越規(guī)范和嚴(yán)格，但在部分地區(qū)，還是發(fā)現(xiàn)低速載貨車輛懸掛外省拖拉機(jī)號(hào)牌的現(xiàn)象。全國(guó)拖拉機(jī)登記信息未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，真?zhèn)尾樽C困難，這給營(yíng)運(yùn)地的交通安全和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。

4.3工作建議

1）健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。完善全省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)安全監(jiān)理設(shè)施和裝備建設(shè)，強(qiáng)化拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記、牌證核發(fā)和年度檢驗(yàn)。推廣應(yīng)用移動(dòng)式農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢測(cè)和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)丝荚囇b備。加快建立農(nóng)機(jī)市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)制淘汰報(bào)廢和回收管理制度，推進(jìn)對(duì)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)。探索開(kāi)展農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部、保監(jiān)委有關(guān)拖拉機(jī)“交強(qiáng)險(xiǎn)”的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)并督促各地保險(xiǎn)部門嚴(yán)格執(zhí)行。

2）加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)當(dāng)前農(nóng)機(jī)工作有關(guān)法規(guī)政策，完善各項(xiàng)機(jī)制。一是加快完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好基層農(nóng)機(jī)管理，著力解決目前基層農(nóng)機(jī)管理“缺腿”的問(wèn)題；二是加大投入，協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政按照法律法規(guī)將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，給予充分保障，做好安全管理硬件的更新，增強(qiáng)執(zhí)法所需的技術(shù)手段。

（待續(xù)）