德陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育的措施及成效

□許　君/德陽市農(nóng)業(yè)科教管理站

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德陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育的措施及成效

□許君/德陽市農(nóng)業(yè)科教管理站

1　基本情況

在中央財(cái)政支持下，德陽市自2014年起開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作。2014～2015年共安排資金670萬元，按照“立足產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)、多方參與、注重實(shí)效”的原則，積極構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度；按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型3個(gè)類型進(jìn)行招生、培育，總共對(duì)3 866人進(jìn)行了集中培訓(xùn)；并依據(jù)《四川省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定辦法（暫行）》精神，認(rèn)定了262名符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民。

2　培育措施

2.1明確培育思路

在培訓(xùn)中設(shè)置了符合農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)的課堂授課和實(shí)踐教學(xué)，突出農(nóng)民實(shí)際需求，開展了全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤服務(wù)。抓好認(rèn)定管理，依據(jù)《四川省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定辦法（暫行）》，按照農(nóng)民自愿申請(qǐng)的原則，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)定，并進(jìn)行后期知識(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理。探索配套創(chuàng)設(shè)相關(guān)政策，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民予以扶持。

2.2優(yōu)選培育對(duì)象

根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，按照自愿的原則，遴選了大批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社社員作為培育對(duì)象，同時(shí)做好新型職業(yè)農(nóng)民培育與中高等職業(yè)教育的銜接，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

2.3健全培訓(xùn)體系

充分發(fā)揮市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校的骨干作用，統(tǒng)籌利用好全市中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門等公益性教育培訓(xùn)資源；拓展了一批農(nóng)民專業(yè)合作社、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等作為實(shí)踐教學(xué)基地，先后遴選了11家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)任務(wù)，構(gòu)建起完整的培訓(xùn)體系。

2.4強(qiáng)化培訓(xùn)

各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的培訓(xùn)規(guī)范，普遍實(shí)行“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和農(nóng)時(shí)季節(jié)分段安排課程教學(xué)；增強(qiáng)課程培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，先后聘請(qǐng)了四川省知名專家教授、德陽市推廣研究員、高級(jí)農(nóng)藝師等進(jìn)行授課。同時(shí)，注重實(shí)踐技能操作的培訓(xùn)，組織培訓(xùn)學(xué)員外出學(xué)習(xí)，開闊眼界。不斷創(chuàng)新教學(xué)方法，改進(jìn)考核評(píng)價(jià)辦法，在集中培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行嚴(yán)格的考核，并建立和完善了培訓(xùn)檔案。

2.5探索扶持政策

依據(jù)《四川省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定辦法（暫行）》，以縣為單位，制定了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立了新型職業(yè)農(nóng)民信息庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，按照屬地管理原則進(jìn)行定期考核，考核不合格的按規(guī)定程序予以退出并不再享受相關(guān)扶持政策。各地積極探索制定了激勵(lì)扶持政策，激勵(lì)和吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、有志于在農(nóng)村興業(yè)的勞動(dòng)者在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)，壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

2.6強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體，跟蹤報(bào)道了新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策措施、工作目標(biāo)和實(shí)施成效，及時(shí)宣傳了新型職業(yè)農(nóng)民培育的典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳了骨干農(nóng)民扎根農(nóng)村、努力奮斗的事跡?！端拇ㄈ?qǐng)?bào)》《四川農(nóng)村日?qǐng)?bào)》《四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》等媒體先后報(bào)道了德陽市對(duì)首批新型職業(yè)農(nóng)民頒證的消息和培育進(jìn)展情況。

3　取得成效

3.1加快構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

通過培訓(xùn)，學(xué)員們提高了理論水平、開闊了視野、拓寬了發(fā)展思路，涌現(xiàn)出一批職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的典型。以廣漢新發(fā)果蔬專業(yè)合作社向元俊為代表的80后、90后大學(xué)生成為了德陽市高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民的骨干和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的后起力量。

3.2探索符合德陽市實(shí)際的職業(yè)農(nóng)民培育模式

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)管理領(lǐng)域人才的需求，以種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，開展生產(chǎn)、管理和經(jīng)營(yíng)全過程培訓(xùn)。以土地流轉(zhuǎn)等方式，形成了糧油生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了糧油生產(chǎn)綜合效益和社會(huì)化服務(wù)收益。

3.3形成較為完善的政策支持體系

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了一套較為完善的政策支持體系，明確了對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)、種糧、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。特別是廣漢市，相繼出臺(tái)了《廣漢市鼓勵(lì)和支持現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)核心區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》《廣漢市鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)扶持種糧大戶獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《廣漢市鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策措施，極大地提高了新型職業(yè)農(nóng)民資格證書含金量，提升了廣大農(nóng)民參訓(xùn)的積極性。

4　問題與改進(jìn)建議

4.1存在問題

一是農(nóng)業(yè)的比較效益低、收入少，種養(yǎng)業(yè)還存在較大風(fēng)險(xiǎn)，影響了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，多數(shù)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性不高。二是培訓(xùn)內(nèi)容有待完善，有些不能夠滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；笆袌?chǎng)化的需求。三是扶持政策不夠完善，解決職業(yè)農(nóng)民資金短缺問題還不夠。

4.2改進(jìn)建議

繼續(xù)加大培育力度。突出學(xué)員主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃為引領(lǐng)，進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量。統(tǒng)籌利用全市各類教育培訓(xùn)資源，繼續(xù)完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，組織編寫具有德陽特色的培訓(xùn)教材，打造具有德陽特色素質(zhì)優(yōu)良的專兼職教師隊(duì)伍。

完善扶持政策。加大地方財(cái)政投入力度，安排培育工作經(jīng)費(fèi)，確保工作順利推進(jìn)。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)和支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持，整合涉農(nóng)項(xiàng)目，引導(dǎo)各級(jí)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，逐步形成項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍壯大的相互融合的良性發(fā)展模式。加大金融支持，特別是加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的信貸支持力度，適當(dāng)給予貸款利率優(yōu)惠，降低融資成本；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開辟針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和險(xiǎn)種，降低新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。深入宣傳德陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育的進(jìn)展情況和配套政策，以及新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)中的重要作用。宣傳新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展壯大、示范帶領(lǐng)廣大群眾致富等方面的典型事跡和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造出重視和支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展成長(zhǎng)的良好環(huán)境，使從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型職業(yè)農(nóng)民成為令人向往的職業(yè)之一。