渠縣扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)

□張　湄/渠縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所

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渠縣扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)

□張湄/渠縣農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所

渠縣面積2 018 km2，轄60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，566村（社區(qū)）有304 334戶農(nóng)戶，110多萬農(nóng)業(yè)人口，二調(diào)耕地面積達(dá)到10.61萬km2。2013年以來，在渠縣縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省市業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，渠縣立足確實(shí)權(quán)、頒鐵證，堅(jiān)持質(zhì)量與速度并重，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序開展。2014年渠縣被列為四川省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)重點(diǎn)推進(jìn)縣。截至2015底，已完成機(jī)構(gòu)組建、宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、詢價(jià)立項(xiàng)、公開招標(biāo)作業(yè)單位等工作，完成航拍2 018 km2，出圖3 623個(gè)社，已在靜邊、和樂、鶴林等56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、527個(gè)村、3 372個(gè)組開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)農(nóng)戶信息調(diào)查并田間指地測(cè)繪28.9萬戶。

1　主要作法

1.1強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念

渠縣縣委、縣政府立足三農(nóng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)幸福渠縣的百年大計(jì)來謀劃，列入渠縣三重工作重點(diǎn)來實(shí)施。建立渠縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作聯(lián)席會(huì)議制度，按照1名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、1個(gè)部門牽頭、相關(guān)單位配合的工作方法，確定了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，抽調(diào)了近20名業(yè)務(wù)骨干集中辦工。制發(fā)了《渠縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作實(shí)施方案》《渠縣六權(quán)同確試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，對(duì)全縣確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行了安排部署，明確了工作目標(biāo)、內(nèi)容、方法步驟與措施。按照確權(quán)登記頒證政府為主體、部門為指導(dǎo)的業(yè)務(wù)招標(biāo)實(shí)施要求，全縣成立了60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組，566村聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組，3 623個(gè)村民小組工作協(xié)查組，簽訂目標(biāo)責(zé)任書60份，做到工作有人管、有人抓，確保全縣確權(quán)登記頒證工作高效、有序推進(jìn)。

1.2堅(jiān)守原則嚴(yán)格政策導(dǎo)向

統(tǒng)一宣傳口徑。層層召開動(dòng)員大會(huì)，利用新聞、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，并直接向30萬農(nóng)戶發(fā)放《告全縣農(nóng)民朋友書》、向村組干部發(fā)放《渠縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資料匯編》，宣傳兩權(quán)政策、頒證目的意義和工作要求，做到家喻戶曉，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”。統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由農(nóng)林局組織業(yè)務(wù)人員，編制統(tǒng)一培訓(xùn)教材，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)200名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)15 000名村組工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，確保工作人員準(zhǔn)確掌握政策和宣傳技巧。合理化解糾紛。成立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)矛盾糾紛調(diào)解工作組，以有老干部和熟悉情況的群眾參加的村民小組工作協(xié)查組為重點(diǎn)，依法依規(guī)調(diào)解承包糾紛，做到“小事不出村組，大事縣鄉(xiāng)復(fù)查化解"，及時(shí)排除工作障礙，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

1.3狠抓關(guān)鍵確保確權(quán)質(zhì)量

確權(quán)登記事關(guān)全縣百萬農(nóng)民利益，事關(guān)三農(nóng)發(fā)展和社會(huì)的長(zhǎng)治久安，必須做到確實(shí)權(quán)，頒鐵證。一是嚴(yán)把入戶指地關(guān)。農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)指地村村社社做到三到場(chǎng)，即作業(yè)單位人到場(chǎng)，村社干部到場(chǎng)，農(nóng)戶戶主到場(chǎng)；做到三不，即不漏戶，不漏地，不錯(cuò)地錯(cuò)戶；做到證、簿、合同、平臺(tái)和實(shí)際五相符。二是戶主確認(rèn)關(guān)。已進(jìn)行摸底調(diào)查的鄉(xiāng)村農(nóng)戶基本上能自覺提供身份證明，填寫戶主聲明書，對(duì)外出不能親自辦理簽字手續(xù)的農(nóng)戶，村社干部已進(jìn)行電話或短信通知外出農(nóng)戶1 200戶，傳真或寄回書面委托書120戶，確保農(nóng)戶對(duì)確權(quán)資料的簽字有據(jù)可查，不留隱患。三是檔案信息關(guān)。對(duì)農(nóng)戶填寫準(zhǔn)確無誤的承包地?cái)?shù)據(jù)，一定是無爭(zhēng)議的承包地現(xiàn)狀信息，由戶主、村社干部共同簽字確認(rèn)，按照“內(nèi)容相同，時(shí)間一致，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的原則進(jìn)行公示，最后讓農(nóng)戶簽字認(rèn)可，建立紙質(zhì)和電子檔案，長(zhǎng)久保存。四是作業(yè)單位質(zhì)量關(guān)。對(duì)作業(yè)單位1∶1 000比例尺航拍，坐標(biāo)系統(tǒng)、地圖投影、控制點(diǎn)起算數(shù)據(jù)、信息平臺(tái)元數(shù)據(jù)處理要嚴(yán)格按照公開招標(biāo)文件要求進(jìn)行督促檢查，確保一次性驗(yàn)收成功。五是處理好多權(quán)關(guān)系。正確處理承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與林權(quán)、小型水利的關(guān)系，做到三權(quán)不重復(fù)，無錯(cuò)亂。

1.4履行職責(zé)共同協(xié)調(diào)配合

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是政府的一項(xiàng)民生工程，所涉部門眾多，按縣政府的安排部署、部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)為主體、社為陣地、招標(biāo)作業(yè)的工作方式，農(nóng)林局盡職履責(zé)，認(rèn)真落實(shí)縣政府確權(quán)登記頒證部署、配合協(xié)調(diào)相關(guān)單位，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，按照時(shí)間服從效果的總體要求，圓滿完成確權(quán)登記工作任務(wù)。

1.5加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

為了加大工作推動(dòng)力度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立了聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制，縣農(nóng)辦牽頭，職能部門配合，適時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組要每月召開1次調(diào)度會(huì)議，分析研究存在問題，落實(shí)推進(jìn)措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月在全縣通報(bào)工作進(jìn)展情況。農(nóng)業(yè)局抽出主要領(lǐng)導(dǎo)和精干業(yè)務(wù)力量成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)確權(quán)登記頒證工作指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，轄辦公室、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組、信息檔案組、后勤保障組4個(gè)組。負(fù)責(zé)兩權(quán)入戶指地，簽字核準(zhǔn)，督促作業(yè)單位進(jìn)度和工作質(zhì)量，協(xié)助鄉(xiāng)村動(dòng)員農(nóng)民參與確權(quán)和糾紛調(diào)處。

2　存在的困難

2.1歷史問題難以解決，阻礙確權(quán)工作正常開展

農(nóng)村土地問題由來已久，歸屬問題經(jīng)常難以確認(rèn)，盡管相關(guān)工作人員在確權(quán)過程中會(huì)調(diào)閱很多歷史資料，但隨時(shí)間的推移，農(nóng)村的土地歸屬情況也不斷發(fā)生變化，很多過去的土地登記、審批等相關(guān)檔案，由于各種因素缺失，給確權(quán)帶來困難。歷史遺留問題不能得到很好的解決，部分隱蔽性問題很難發(fā)現(xiàn)，一旦工作過程出現(xiàn)遺漏，在遇到新情況新問題時(shí)不能及時(shí)處理，就會(huì)出現(xiàn)矛盾和隱患，阻礙確權(quán)工作的進(jìn)行。

2.2涉地糾紛時(shí)有發(fā)生，調(diào)解仲裁機(jī)制欠缺

渠縣作為農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作巨大，需要以農(nóng)戶自主提供數(shù)據(jù)為參考，但有時(shí)農(nóng)戶自認(rèn)所有的耕地面積數(shù)據(jù)與確權(quán)過程中的實(shí)際測(cè)量面積存在偏差，常因此發(fā)生一些涉地糾紛，而相應(yīng)的涉地糾紛排查調(diào)解機(jī)構(gòu)不健全，相應(yīng)的機(jī)制不完善，也給確權(quán)工作的開展帶來困擾。

2.3農(nóng)村空心現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)困難

由于城鎮(zhèn)化發(fā)展和外出務(wù)工，農(nóng)村人口大幅減少，尤其在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，普遍全家外出，給確權(quán)工作帶來極大困難?，F(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)沒有戶主到場(chǎng)，可能發(fā)生遺留問題。

3　工作計(jì)劃

3.1進(jìn)一步把握確權(quán)頒證政策界線

嚴(yán)格堅(jiān)持依法確權(quán)、確保穩(wěn)定、規(guī)范管理、實(shí)事求是、尊重歷史、民主協(xié)商和一事一議、一鄉(xiāng)一策的原則。

重點(diǎn)是堅(jiān)守“一條”底線，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系不變。堅(jiān)持“兩確”“一緩”，對(duì)存在爭(zhēng)議和糾紛的，要先依法解決再確權(quán)；對(duì)歷史遺留問題，要先化解再確權(quán)；對(duì)矛盾一時(shí)解決不了的，要暫緩確權(quán)。確?！叭齻€(gè)不得”，不得打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整，不得非法收回農(nóng)民承包地，不得向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。嚴(yán)格操作規(guī)程，嚴(yán)禁使用達(dá)不到精度要求的影像資料，嚴(yán)禁按系數(shù)套算確權(quán)面積。

3.2進(jìn)一步明確確權(quán)頒證內(nèi)容

一是確權(quán)。包括確定戶主和共有人，查清承包地塊面積和空間位置，完善承包合同和登記簿，這是確權(quán)頒證的基礎(chǔ)工作，重點(diǎn)是做好入戶指地及承包方、發(fā)包方的資料收集。

二是建庫。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以農(nóng)戶為基本單元建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺(tái)，并以此為基礎(chǔ)建立縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息化管理平臺(tái)。

三是頒證。在公示無誤、農(nóng)戶簽字確認(rèn)后，向農(nóng)戶頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和其他承包方式的確權(quán)登記頒證；工作重點(diǎn)是承包地共有人的確定和外出農(nóng)戶簽字確認(rèn)及委托書的發(fā)放收集。

四是建檔。以戶為單位建立全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案，含以戶為單位的電子檔案。

3.3進(jìn)一步明確階段工作任務(wù)

對(duì)入戶指地階段、資料收集階段、公示糾錯(cuò)階段、簽字確認(rèn)階段、證書發(fā)放階段的具體工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化與明確。

3.4進(jìn)一步強(qiáng)化確權(quán)頒證組織領(lǐng)導(dǎo)

確權(quán)頒證是全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的重要內(nèi)容，是中央交給各級(jí)政府的重要任務(wù)。各級(jí)要強(qiáng)化政府主體、部門指導(dǎo)，業(yè)務(wù)招標(biāo)單位實(shí)施分工職責(zé)要做到人員到崗盡責(zé)。政府督查室要將確權(quán)頒證納入三重工作內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)督查，各相關(guān)部門要密切配合，確保階段任務(wù)如期完成。同時(shí)解決鄉(xiāng)村組工作經(jīng)費(fèi)問題，調(diào)動(dòng)人員積極性和主動(dòng)性，確保工作推進(jìn)。

3.5進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合

農(nóng)村土地承包確權(quán)登記是政府的一項(xiàng)民生工程，所涉部門要嚴(yán)格實(shí)行一把手責(zé)任制，形成責(zé)任明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局?？h府辦負(fù)責(zé)確權(quán)登記牽頭，做好部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)考核工作；縣目督辦負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查考核；縣公安局安排派出所直接向作業(yè)單位提供農(nóng)戶戶籍資料，以解決農(nóng)戶資料搜集困難的問題?？h農(nóng)林局、縣委宣傳部、縣委群工局、縣農(nóng)辦、縣發(fā)改局、縣民政局、縣司法局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土局、縣檔案局、縣水務(wù)局、縣婦聯(lián)、縣法制局、縣保密局要根據(jù)自己的工作職責(zé)，確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)相關(guān)工作，及時(shí)開好調(diào)度會(huì)議，分析研究存在的問題，落實(shí)推進(jìn)措施，確保確權(quán)頒證工作的有序進(jìn)行。