當(dāng)前中美關(guān)系焦點(diǎn)透視

吳超，劉長敏

（中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，北京 100088）

當(dāng)前中美關(guān)系焦點(diǎn)透視

吳超，劉長敏

（中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，北京 100088）

中美關(guān)系是一對非常特殊而重要的雙邊關(guān)系?；厥?015年中美兩國關(guān)系發(fā)展的過程，雙方圍繞構(gòu)建亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序相互競爭，并在亞太地區(qū)安全問題上摩擦不斷。在跌宕起伏的角力過程中，兩國始終保持著對話與合作，國家關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜交錯(cuò)的局面。一方面，兩國元首外交和高層互訪為兩國關(guān)系的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而兩軍連線交流的順利開展則降低了軍事沖突的可能性；另一方面，南海問題的錯(cuò)綜復(fù)雜，朝鮮半島危機(jī)頻發(fā)以及中美兩國圍繞亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建的激烈博弈，又為兩國關(guān)系的發(fā)展增添了新的變數(shù)。總之，競爭與合作仍將是未來中美關(guān)系發(fā)展的主旋律，構(gòu)建新型大國關(guān)系任重而道遠(yuǎn)。

中美關(guān)系；焦點(diǎn)透視；回顧與展望

2015年以來中美關(guān)系的發(fā)展起伏不定：年初中美關(guān)系開局良好，3月至5月博弈的色彩明顯增加，6月以中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話為契機(jī)，兩國關(guān)系開始走勢漸暖，并隨著9月下旬習(xí)近平主席對美的成功訪問達(dá)到高潮。而10月份美方派軍艦闖入中國南海南沙島礁鄰近海域，又使中美關(guān)系掀起新一輪波瀾。透過2015年中美兩國關(guān)系的走勢，我們不難看出中美兩國間互動(dòng)交流固然是推動(dòng)雙方關(guān)系發(fā)展的積極因素，而面臨的矛盾和挑戰(zhàn)依然十分嚴(yán)峻。本文將梳理2015年中美兩國互動(dòng)交流方面的焦點(diǎn)事件，以及中美雙國在亞太地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建的競爭博弈的焦點(diǎn)問題，分析兩國的共同利益以及各自關(guān)切的焦點(diǎn)問題，并在此基礎(chǔ)上展望未來中美兩國關(guān)系發(fā)展的方向。

一、2015年中美兩國互動(dòng)交流頻現(xiàn)

（一）高層互動(dòng)多有亮點(diǎn)

近年來，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在雙邊和多邊外交場合保持了頻繁接觸。雙方除元首、外長熱線外，還建立了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、人文交流高層磋商、商貿(mào)聯(lián)委會、科技聯(lián)委會等多個(gè)副部級以上的對話磋商機(jī)制。形式多樣的高端機(jī)制化交流對于兩國關(guān)系的調(diào)整起到了增進(jìn)共識、減少誤解、擴(kuò)大合作的重要作用。

首先，雙方保持首腦級外交。早在2015年初，兩國元首在電話互致新春祝賀的時(shí)候，奧巴馬就邀請習(xí)近平主席于同年9月對美國進(jìn)行國事訪問。同年9月22日至28日，中國國家主席習(xí)近平應(yīng)奧巴馬總統(tǒng)邀請對美國進(jìn)行國事訪問，并在紐約出席聯(lián)合國成立70周年系列峰會，為中美關(guān)系發(fā)展注入了巨大的正能量。其中，在華盛頓的“白宮秋敘”中，兩國元首見面交談總時(shí)達(dá)9小時(shí)。盡管面臨美國國內(nèi)保守派巨大壓力，奧巴馬總統(tǒng)依然保持了高規(guī)格接待。習(xí)主席訪美，并與奧巴馬進(jìn)行深入坦誠的交談，雖然不能解決所有問題，但是有助于兩國在重大問題上避免草率的誤判和決定，對于兩國關(guān)系大局的穩(wěn)定尤為重要①崔立如：《中美關(guān)系進(jìn)入重要?dú)v史過渡期》，愛思想，2016年2月28日，http：//www.baidu.com/link?url=WtNOI1ojokVsXT3LiWm CRfB3U2_ZbYNIkl_o5l3QyIJsxAx-Qogs8HGYljNA91TFlp0oKqAEuFF3Wpydsw1vn_。。在雙方的共同努力下，中美同意繼續(xù)努力構(gòu)建基于相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系，在網(wǎng)絡(luò)安全和兩軍關(guān)系上實(shí)現(xiàn)新突破，在氣候變化、經(jīng)貿(mào)、人文和反腐執(zhí)法等領(lǐng)域擴(kuò)大合作。此次訪問為中美關(guān)系更加健康正常發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話成功舉行。華盛頓時(shí)間2015年6月23日至24日，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話在美國華盛頓舉行。中國國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、國務(wù)院副總理汪洋、國務(wù)委員楊潔篪等中方代表團(tuán)與美國總統(tǒng)奧巴馬特別代表國務(wù)卿克里、財(cái)政部長雅各布·盧、商務(wù)部長普利茲克和貿(mào)易代表佛羅曼等高層人士悉數(shù)出席②摘自《第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話和第六輪中美人文交流高層磋商在美國開幕》，新華網(wǎng)，2015年6月24日，http：//news.xinhuanet.com/fortune/2015-06/24/c_1115701606.htm。。其間，中美雙方就事關(guān)兩國和國際經(jīng)濟(jì)的重大問題進(jìn)行了坦誠深入的交流，并就推動(dòng)中美投資協(xié)定談判、應(yīng)對氣候變化、加強(qiáng)能源合作、省州與地方經(jīng)濟(jì)合作、二十國集團(tuán)框架下合作等達(dá)成了許多共識，取得了多方面重要成果③摘自《美國總統(tǒng)奧巴馬會見劉延?xùn)|、汪洋、楊潔篪》，中央政府門戶網(wǎng)站，2015年6月25日，http：//www.gov.cn/guowuyuan/2015-06/25/content_2884193.htm。。此外，雙方還圍繞推進(jìn)中美新型大國關(guān)系建設(shè)、深化雙邊務(wù)實(shí)合作、加強(qiáng)中美在亞太的合作、應(yīng)對地區(qū)熱點(diǎn)和全球性挑戰(zhàn)、建設(shè)性管控分歧等議題深入探討，共達(dá)成成果120多項(xiàng)④摘自《第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話在美國華盛頓舉行楊潔篪與克里共同主持戰(zhàn)略對話》，外交部官網(wǎng)，2015年6月25日，http：// www.fmprc.gov.cn/web/wjdt_674879/gjldrhd_674881/t1275902.shtml。。

（二）兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系往來密切

根據(jù)中國海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2015年1月至11月，美國繼續(xù)是中國的第二大貿(mào)易伙伴，中美貿(mào)易總額為3.15萬億元人民幣，增長1.9%。而美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年1月至9月，美國對華貿(mào)易額同比上升3.7%，達(dá)4 416億美元，超過同期美國與加拿大的貿(mào)易額，中國已經(jīng)超過加拿大成為美國最大貿(mào)易伙伴。此外，美國商務(wù)部數(shù)據(jù)還顯示，9月美國對華貿(mào)易逆差創(chuàng)歷史新高，達(dá)362.77億美元。目前，中國對外貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重約為7.4%，美國占比約為14%，世界貿(mào)易增長已進(jìn)入“中美雙核”時(shí)代，這將對中美關(guān)系和國際經(jīng)濟(jì)政治形態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響⑤曉岸：《2015年影響中美關(guān)系走向的十大事件》，中國網(wǎng)，2015年12月18日，http：//opinion.china.com.cn/opinion_85_142685.html。。此外，2015年12月18日，美國國會通過了國際貨幣基金組織2010年改革方案。這標(biāo)志著2010年改革方案在拖延多年后即將正式生效。2010年改革方案生效后，IMF份額將增加一倍，從2 385億SDR（特別提款權(quán)）增至4 770億SDR，并實(shí)現(xiàn)向有活力的新興市場和發(fā)展中國家整體轉(zhuǎn)移份額6個(gè)百分點(diǎn)。其中，中國份額占比將從3.996%升至6.394%，排名從第六位躍居第三位①雷瑛：《2015中美經(jīng)貿(mào)回眸與思考》，美中日報(bào)網(wǎng)站，2016年2月24日，http：//www.sinoustimes.com/contents/70/15480.html。。

（三）兩軍交流意義重大

隨著中國周邊領(lǐng)土安全和海洋權(quán)益問題不斷升級，中美兩國間的戰(zhàn)略博弈也在不斷加劇。然而中美關(guān)系并沒有逆向發(fā)展，在5月底舉行的香格里拉對話會上也保持了克制。此番爭議中，雙方把處理爭議的重心更多地放在暢通的溝通管道上。6月3日，奧巴馬在會見一東南亞青年領(lǐng)袖訪問團(tuán)時(shí)，在闡述南海問題上態(tài)度有所緩和，稱：“或許他們(中國)的某些主權(quán)要求是合法的?！?月8日至12日，中央軍委副主席范長龍一行訪美，中美兩軍簽署了陸軍交流機(jī)制，談及南海問題、臺灣問題以及“空中相遇”附件等內(nèi)容②倪峰：《當(dāng)前中美關(guān)系的基本態(tài)勢及其問題》，《當(dāng)代世界》2015年11期，http：//www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-JSDD201511004.htm。。由此可見，中美兩國都十分警惕和防范可能出現(xiàn)的兩軍沖突，通過預(yù)先“劃下紅線”和建立軍方高層的交流機(jī)制，降低兩國間發(fā)生“熱戰(zhàn)”的可能性，盡力避免“修昔底德陷阱”的重現(xiàn)。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全矛盾緩和

網(wǎng)絡(luò)空間安全問題是中美關(guān)系中新的領(lǐng)域，被稱為安全第五域（前四域是陸、海、空、外太空）。一段時(shí)間以來，兩國在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域里矛盾非常尖銳：2015年上半年，美國持續(xù)熱炒所謂“中國黑客對美發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊”，并對中國有關(guān)實(shí)體和個(gè)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，對國家間關(guān)系正常發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重干擾。5月16日，中國一名大學(xué)教授在赴美參加科技會議時(shí)被捕，美方稱，“將以商業(yè)間諜罪起訴六名中國人”。6月4日，美國官員透露，黑客通過一次大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊入侵了美國人事管理局(OPM)的電腦，導(dǎo)致400萬現(xiàn)任和前任員工信息被盜。美方認(rèn)為外國機(jī)構(gòu)或政府可能是此次攻擊事件的幕后主使③曉岸：《2015年影響中美關(guān)系走向的十大事件》，中國網(wǎng)2015年12月18日，http：//opinion.china.com.cn/opinion_85_142685.htm。。不過自9月以來，中美兩國在網(wǎng)絡(luò)安全問題上開始“峰回路轉(zhuǎn)”：9月習(xí)主席習(xí)訪美時(shí)，中美在網(wǎng)絡(luò)問題上達(dá)成五點(diǎn)共識，表示雙方在網(wǎng)絡(luò)安全方面將開展合作，反映了中美雙方在認(rèn)識上的某種轉(zhuǎn)變。11月，美國國土安全部常務(wù)副部長馬約爾卡斯率網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法跨部門代表團(tuán)訪華。12月 1日，由中國國務(wù)委員郭聲琨和美國司法部部長林奇、國土安全部部長約翰遜共同主持，在華盛頓舉行首次中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)高級別聯(lián)合對話，達(dá)成《中美打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)指導(dǎo)原則》，并同意建立打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪及相關(guān)事項(xiàng)的熱線。12月3日，《華盛頓郵報(bào)》披露中國已拘捕與OPM案有關(guān)的數(shù)名嫌犯④同上。。目前，中美網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)趨于平靜，但未來兩國仍需要時(shí)間逐步建立起具有共識的基本行為規(guī)范架構(gòu)。

二、雙方矛盾和焦點(diǎn)依然突出

（一）美國繼續(xù)深度干涉南海問題

美國對南海問題直接介入動(dòng)作頻頻。2015年5月12日，美國官員表示，美軍正考慮動(dòng)用飛機(jī)和艦船直接挑戰(zhàn)中國對一系列快速擴(kuò)展的“人造島礁”的領(lǐng)土要求，國防部長卡特要求考慮的選項(xiàng)包括出動(dòng)海軍偵察機(jī)飛越這些島礁上空，并派遣艦船駛?cè)胗嘘P(guān)島礁12海里范圍內(nèi)。5月22日，CNN播發(fā)了美國最先進(jìn)的P-8A偵察機(jī)在中國南海人工島礁上空的錄像。南海問題再度成為中美關(guān)系的斗爭漩渦，在日美推動(dòng)下，南海問題甚至成了G7峰會的議題。7月美軍新任太平洋艦隊(duì)新任司令斯威夫特乘P-8A飛越南海上空，10月美海軍“拉森號”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進(jìn)入南沙渚碧礁附近海域，11月美國國防部官員稱美海軍計(jì)劃今后每季度在南海人造島嶼12海里范圍內(nèi)進(jìn)行約兩次巡邏⑤同上。。中國力爭將南中國海問題控制在聲索國范圍之內(nèi)，而美國等國家則竭力想把南中國海問題國際化，美國盟友要求利益保護(hù)，導(dǎo)致第三方因素對中美關(guān)系的掣肘，并陷入惡性博弈的怪圈。

（二）亞太經(jīng)濟(jì)秩序博弈仍在繼續(xù)

近代歷史上看，亞洲構(gòu)建的地區(qū)秩序始終沒有最終形成，一直受到地區(qū)外大國因素的影響[1]270-304。2015年，中國全力推進(jìn)“一帶一路”倡議、成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），不僅與亞太和周邊國家積極加強(qiáng)互聯(lián)互通，還帶來了中歐關(guān)系全面升溫：3月12日，英國宣布申請加入中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，無意間再度拉開了中美博弈的大幕。對于中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，盡管美國內(nèi)部有不同意見，但奧巴馬政府認(rèn)為，“中國正試圖在世界上發(fā)展最快的地區(qū)制定規(guī)則，這將使美國的工人和公司處于不利境地”。為此，對亞投行的成立多方阻撓。然而，英國的加入還是引發(fā)了美國盟友連鎖式反應(yīng)，法、德、意、澳、韓紛紛跟進(jìn)，美國的阻擾未能奏效①倪峰：《當(dāng)前中美關(guān)系的基本態(tài)勢及其問題》，《當(dāng)代世界》，2015年11期，http：//www.cnki.comcn/Article/CJFDTotal-JSDD201511004.htm。。因此，美國更加全力以赴地推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的達(dá)成。10月TPP 12個(gè)談判國在亞特蘭大舉行的部長會議上達(dá)成基本協(xié)議，同意進(jìn)行自由貿(mào)易，并在投資及知識產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范。規(guī)模占全球4成的巨大經(jīng)濟(jì)圈將應(yīng)運(yùn)而生。中國沒有被邀請，自身也沒有申請加入TPP。而由美國主導(dǎo)的TPP，與由中國主導(dǎo)的“一帶一路”，被認(rèn)為是相抗衡的兩大經(jīng)濟(jì)圈。中美巨大經(jīng)濟(jì)合作未能防范中美結(jié)構(gòu)性矛盾深化的現(xiàn)實(shí)，由此可見一斑②閻學(xué)通：《中美應(yīng)建立和平競爭的國際秩序》，中國日報(bào)網(wǎng)，2015年10月11日，http：//www.21ccom.net/articles/world/qqgc/201510-11129571.html#rd。。

（三）“修昔底德陷阱”陰魂不散

進(jìn)入21世紀(jì)后，尤其是自2008年金融危機(jī)后，亞太地區(qū)的國際關(guān)系格局正在發(fā)生重大變化。美國經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇，而國際影響力在下滑；而中國經(jīng)濟(jì)在減速，但是國際影響力則在上升③袁鵬：《世界新秩序與中美新型大國關(guān)系》，中國社會科學(xué)網(wǎng)，2015年11月16日，http：//www.cssn.cn/dzyx/dzyx_llsj/201511/t2015 1116_2594946.shtml。。近些年來，“中國威脅論”受到以美國為首的一些西方國家的熱捧，西方學(xué)界曾經(jīng)盛行的“霸權(quán)穩(wěn)定理論”和“霸權(quán)周期理論”在美國政界始終有其存在的市場。在此背景下，奧巴馬政府對亞太戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)過了“戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太”“重返亞太”，最終定位于“亞太再平衡”。奧巴馬政府對亞太戰(zhàn)略名稱的變化，固然有避免爭議，給人留下圍堵中國的印象，但“再平衡”一詞較之前兩者，更能體現(xiàn)亞太國際關(guān)系格局和美國的亞太戰(zhàn)略意圖[2]。目前，中美關(guān)系正處于最敏感時(shí)期，而問題原因歸結(jié)到底還是因?yàn)橹袊目焖籴绕?，使得兩國面臨所謂“修昔底德陷阱”問題。新興大國和守成大國之間關(guān)系總是很微妙：一方想建構(gòu)自己話語體系同時(shí)不希望引發(fā)爭端，另一方力守陣地但又希望對方承擔(dān)責(zé)任④阮宗澤：《中國出題，美國一時(shí)難以接受》，鳳凰網(wǎng)，2015年9月24日，http：//www.ciis.org.cn/chinese/2015-09/25/content_8264553. htm#rd?sukey=fc78a68049a14bb29c。。崛起中的中國由于發(fā)起“一帶一路”倡議，成立亞洲投資開發(fā)銀行，中歐關(guān)系全面升溫。在美國眼中自然具有越來越大的不確定性和挑戰(zhàn)性，雙方在戰(zhàn)略層面上更多出現(xiàn)的是互疑而無法互信。

三、兩國關(guān)系的調(diào)整與展望

關(guān)于未來中美關(guān)系的走向，中美學(xué)者所持的觀點(diǎn)不盡相同：一些美國學(xué)者在看待中美關(guān)系發(fā)展上更多持謹(jǐn)慎態(tài)度，如：“知華派”學(xué)者蘭普頓，基于當(dāng)時(shí)雙方在亞太地區(qū)矛盾的尖銳性和兩國國內(nèi)精英、民眾對兩國關(guān)系的一些觀點(diǎn)，他2015年5月曾提出中美關(guān)系正在接近一個(gè)臨界點(diǎn)，觀點(diǎn)是：“盡管美中關(guān)系的根基還沒有坍塌，但是美國政策精英的重要組成部分日益傾向于把中國看成是美國在全球主導(dǎo)權(quán)的一個(gè)威脅，而在中國，越來越多的精英派別與民眾也把美國看作是阻止中國獲得應(yīng)有國際地位的一個(gè)障礙”⑤蘭普頓：《中美關(guān)系處于臨界點(diǎn)》，環(huán)球網(wǎng)，2015年5月13日，http：//www.globalview.cn/html/global/info_3122.html。。美國卡特中心中國項(xiàng)目高級顧問、前美中貿(mào)易理事會主席柯白在接受“美國之音”采訪時(shí)也表示，他同意蘭普頓對美中關(guān)系的判斷，認(rèn)為：“忽視現(xiàn)在正臨近的危險(xiǎn)是不明智的。我們都需要認(rèn)識到這些危險(xiǎn)，并盡最大努力避免這些危險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)。”⑥同上。

而中國國內(nèi)一些著名學(xué)者對于中美關(guān)系未來走向的看法偏向樂觀。如賈慶國教授認(rèn)為：“中美是否正轉(zhuǎn)向沖突，現(xiàn)在還不能完全作出判斷。在重視中美矛盾沖突的同時(shí)，我們也需要看到中美深入合作的機(jī)遇和良好的前景?！雹哔Z慶國：《中美關(guān)系出現(xiàn)了一個(gè)新規(guī)律和新趨勢》，和訊網(wǎng)，http：//opinion.hexun.com/2016-01-11/181718484.html。陶文釗表示：“中美之間的競爭性因素在突出，這是事實(shí)，中國外交政策確實(shí)有變化，以前我們強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定與有所作為并重。這導(dǎo)致不少人對中國的疑慮和擔(dān)憂在加強(qiáng)。同時(shí)我們近來推出的金磚銀行、亞投行以及‘一帶一路’等措施，被人誤會中國在向國際格局發(fā)起挑戰(zhàn)?！蓖瑫r(shí)，“美國人持這樣的看法主要是因?yàn)橹忻澜?jīng)濟(jì)差距縮小。但中美也有很多擴(kuò)大合作、管控分歧的機(jī)制，比如戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話等。特別是兩國領(lǐng)導(dǎo)人的直接接觸對中美關(guān)系的影響非常大。中美兩軍近來的交往非常熱絡(luò)，就是因?yàn)閮蓢啄X直接給予政治支持。這些都是中美關(guān)系中積極的一面”①蘭普頓：《中美關(guān)系處于臨界點(diǎn)》，環(huán)球網(wǎng)，2015年5月13日，http：//www.globalview.cn/html/global/info_3122.html。。

兩國學(xué)者觀點(diǎn)的不一致說明了中美關(guān)系的復(fù)雜性，也一定程度上確定了中美競合關(guān)系的基本定位。競爭對手是一種客觀現(xiàn)實(shí)，合作伙伴則取決于雙方的戰(zhàn)略需求和政治智慧。未來，中美關(guān)系仍將在下列問題上繼續(xù)面臨考驗(yàn)。

（一）亞太安全格局中的分歧管控

新的一年，擺在中美兩國面前的首要問題依然是亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定問題，中美需要有“大智慧”來應(yīng)對以下三方面的挑戰(zhàn)。

第一，在南海問題上要開展進(jìn)一步溝通，增進(jìn)相互了解，避免和防止誤判。2016年2月23日，外交部長王毅在華盛頓同美國國務(wù)卿克里會談時(shí)表示，“作為南海的最大沿岸國，中國有能力、也有信心同東盟國家一道，繼續(xù)維護(hù)好南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，維護(hù)好各國根據(jù)國際法享有的航行自由”②《王毅談發(fā)展中美關(guān)系、南海非軍事化、朝核問題》，中國網(wǎng)—傳媒新聞，2016年2月24日，http：//media.china.com.cn/。。針對記者關(guān)于中方在南沙島礁部署雷達(dá)的提問，王毅希望大家不要只關(guān)注是否部署雷達(dá)，更應(yīng)重視不時(shí)闖入南海的導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和戰(zhàn)略轟炸機(jī)；不要只關(guān)注中國是否部署了什么，還應(yīng)了解那些非法占據(jù)中國島礁的國家?guī)资陙碓谀仙巢渴鸬母黝惱走_(dá)及種種軍事設(shè)施。面對各種突發(fā)事件，中美應(yīng)以更理智和冷靜的態(tài)度來處理分歧，并可繼續(xù)通過“元首熱線”和兩國軍隊(duì)間已經(jīng)建立的交流機(jī)制增進(jìn)對彼此意圖的了解，保證能以最快的速度避免誤判。

第二，從穩(wěn)定臺海關(guān)系的大局出發(fā)抑制臺獨(dú)勢力泛起。2016年5月20日后，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)現(xiàn)政黨輪替，具有明顯臺獨(dú)傾向的民進(jìn)黨8年后重新執(zhí)政。新的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人是否能接受“九二共識”的底線，維持兩岸和平交往局面，對不斷發(fā)展和調(diào)整中的中美關(guān)系造成新的嚴(yán)峻考驗(yàn)?？v觀近年來美國對臺政策釋放的種種微妙信號，無論是政府高官慫恿臺灣在南?！皵嗬m(xù)線”問題上率先澄清，還是許多人與民進(jìn)黨高層深度接觸，美國似乎已經(jīng)形成欲加大插手臺灣問題的戰(zhàn)略沖動(dòng)，“事實(shí)上，美國智庫已有人公然建言美國政府應(yīng)重拾“以臺制華”的舊招，牽扯中國戰(zhàn)略對外擴(kuò)展的勢頭”[3]38。2015年底美國又重新啟動(dòng)了18.3億元對臺軍售，對兩岸和平局勢形成新的沖擊。在可預(yù)見的將來，這仍將是一個(gè)對中美關(guān)系、兩岸關(guān)系和美國涉臺關(guān)系具有復(fù)雜而又微妙影響的議題。隨著中美在一系列重大議題上戰(zhàn)略合作的加強(qiáng)，以及兩岸關(guān)系的持續(xù)健康發(fā)展，臺灣問題在美國決策者心目中的地位會有所下降，在臺灣問題上的政策積極面可望增多③同上。。

第三，在朝鮮半島問題上降低對抗級別。3月2日，美國紐約，聯(lián)合國安理會通過第2270號決議，決定對朝鮮實(shí)施一系列新的制裁措施，以遏制其核、導(dǎo)開發(fā)計(jì)劃。連日來，作為對制裁的回應(yīng)，朝鮮不斷在東部海域發(fā)射短程導(dǎo)彈和導(dǎo)彈，引發(fā)了地區(qū)局勢的空前緊張。為了應(yīng)對這一局面，美國擬與韓國啟動(dòng)在韓國部署“薩德”反導(dǎo)彈系統(tǒng)的計(jì)劃，此計(jì)劃遭到了來自中國和俄國的堅(jiān)決反對。毫無疑問，部署薩德系統(tǒng)是一種強(qiáng)化美韓軍事同盟的行為，不但無助于改善南北互信，而且對整個(gè)東北亞的政治安全生態(tài)會起惡化作用④李開盛：《中國不能容忍韓國部署薩德系統(tǒng)》，新浪認(rèn)證微博，2015年3月18日，http：//blog.sina.com.cn/s/blog_4e20bb500102vfh6.html。。近期，中國外交部亮出了朝鮮問題的三底線⑤王毅：《王毅亮朝鮮問題三底線》，新華網(wǎng)，2016年2月13日，http：//news.xinhuanet.com/world/2016-02/13/c_128714883.htm。，明確表示，“半島不能戰(zhàn)也不能亂，半島任何戰(zhàn)亂都會帶來無法想象的嚴(yán)重后果。要實(shí)現(xiàn)半島無核化，最終還是需要通過談判解決”⑥王毅：《中國外交在當(dāng)前和今后一段時(shí)間主要會做什么？》，共識網(wǎng)，2016年2月26日，http：//www.21ccom.net/html/2016/zlwj_0226/1942_2.html。。

（二）總統(tǒng)大選年與對華關(guān)系調(diào)整

2016年是美國的大選年，兩黨內(nèi)部的參選已進(jìn)入白熱化。民主黨人候選人希拉里·克林頓與共和黨人候選人唐納德·特朗普展開激烈角逐。兩位總統(tǒng)候選人在對華政策方面?zhèn)戎攸c(diǎn)各有不同：民主黨人希拉里·克林頓一向以強(qiáng)硬色彩著稱。在擔(dān)任國務(wù)卿期間，在所謂的中國“人權(quán)問題”上不斷對華進(jìn)行抨擊。2010年7月她在河內(nèi)挑起了南海問題，從此使南海問題成為中美之間的一個(gè)突出爭議問題。卸任后，她仍繼續(xù)推動(dòng)南海問題的國際化。關(guān)于中美構(gòu)建新型大國關(guān)系問題，希拉里在其2014年出版的新書中，拒絕接受這一倡議。她表示，如果這一想法意味著中美在解決所有問題時(shí)領(lǐng)導(dǎo)世界，她的回答是否定的[4]。因此有美國評論認(rèn)為，如果希拉里當(dāng)選為總統(tǒng)，她的強(qiáng)硬路線會使她成為一個(gè)強(qiáng)有力的“太平洋總統(tǒng)”。而特朗普在3月22日接受美國《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)也提到中國，“美國能制衡中國，人們并沒意識到這點(diǎn)。我們在貿(mào)易領(lǐng)域能制衡他們?！痹谔峒爸袊c南海問題時(shí)說道：“中國有不可思議的野心，覺得自己不可戰(zhàn)勝?！薄懊绹粫?yàn)橹袊谀虾５乃魉鶠槎_啟第三次世界大戰(zhàn)，這對其他國家的影響將會遠(yuǎn)大于對美國的影響。但是我一直說，美國應(yīng)該是不可預(yù)測的?！彼€表示，美國讓中國獲得了新生并重建了中國?！爸袊鴱拿绹ゴ罅垮X財(cái)用來自身重建。沒有美國，在中國就看不到機(jī)場、道路和橋梁。”在討論對華貿(mào)易時(shí)他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提高貿(mào)易賦稅。堅(jiān)持和中國打交道時(shí)，美國不應(yīng)該零關(guān)稅，敞開大門，而要“反正來”①張驁：《特朗普：美國讓中國重獲新生在貿(mào)易上有能力制衡中國》，中國網(wǎng)，2016年3月23日，http：//news.china.com.cn/live/2016-03/23/ content_35626270.htm。。

從基調(diào)上看，兩黨候選人對華議題都表現(xiàn)得較為強(qiáng)硬。這種強(qiáng)硬的政策宣示，反映了近年來中美實(shí)力對比已經(jīng)大幅接近，美對華所持有的信心早已被焦慮的情緒所取代。即便如此，中國也應(yīng)調(diào)整好心態(tài)，繼續(xù)改革開放和深化改革，只有實(shí)行比美國更加開放的政策，才能阻止反華情緒占據(jù)對華政策的主流②鄭永年：《新型大國關(guān)系向何處去》，愛思想，2015年9月17日，http：//www.aisixiang.com/data/91904.html#rd。。

（三）構(gòu)建經(jīng)濟(jì)秩序方面的競爭與合作

美國主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)談判、中國參與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)談判，推進(jìn)“一帶一路”合作倡議、發(fā)起亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)等舉措，曾被解讀為中美兩國在建立地區(qū)、全球新的經(jīng)濟(jì)秩序方面進(jìn)行激烈競爭。2016年，中美兩國應(yīng)該加強(qiáng)互利共贏的思維，避免排斥性競爭和零和博弈，實(shí)現(xiàn)開放包容、良性合作的地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序。中國發(fā)起成立AIIB不是要另起爐灶，而是提供更多地區(qū)公共產(chǎn)品的重要實(shí)踐，也是承擔(dān)更多地區(qū)和全球大國責(zé)任的具體體現(xiàn)，將成為地區(qū)發(fā)展融資的有益補(bǔ)充和完善。中美合作是互補(bǔ)發(fā)展、相互依存的必然結(jié)果，也是超越雙邊、影響世界的必要要求③王義桅：《勿因TPP而誤判當(dāng)前中美關(guān)系》，2015年10月10日，華夏時(shí)報(bào)網(wǎng)，www.chinatimes.cc/user/5110.html。。2015年習(xí)奧會時(shí)，中美在亞投行(AIIB)問題上達(dá)成了共識，中國將確保對現(xiàn)有國際機(jī)構(gòu)增資，同時(shí)在國際金融體系中起更大的作用，美支持人民幣加入IMF一籃子貨幣，就是進(jìn)行全球金融合作的積極信號。中方承諾亞投行將實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)治理規(guī)則，將中美秩序之爭引導(dǎo)到全球治理能力的中美合作層面，對于地區(qū)與國際關(guān)系的穩(wěn)定意義重大。

總之，中美兩國雖不是盟友，但也不是敵人；是競爭對手，又是合作伙伴。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的世界形勢，風(fēng)云突起的地區(qū)沖突，兩大國需摒棄冷戰(zhàn)思維，以新型大國關(guān)系的構(gòu)建為基礎(chǔ)，努力保持“不對抗、不沖突、相互尊重、合作共贏”的態(tài)勢，在關(guān)乎人類生存發(fā)展的重大問題上進(jìn)行全面合作。實(shí)現(xiàn)這種合作的可能性在于:中美都在一個(gè)全球體系中，在某些問題上已然成為命運(yùn)共同體，從而制約了沖突底線，避免了對抗升級，也使得相互尊重與合作共事成為必然選項(xiàng)。說到底，兩國關(guān)系事關(guān)最大發(fā)展中國家與最大發(fā)達(dá)國家相處之道，又關(guān)系新興國家與老牌資本主義國家博弈之道，能否超越歷史上的所謂“修昔底德陷阱”，有賴于雙方的共同努力。

[1][美]亨利·基辛格.世界秩序[M].北京：中信出版社，2015.

[2]劉國柱.美國亞太再平衡戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)[J].美國研究，2014，（3）.

[3]袁鵬.臺灣變局與中美新型大國關(guān)系[J].臺灣研究，2015，（1）.

[4]周琪.2016年美國大選與美國對華政策趨向[J].當(dāng)代世界，2015，（9）.

（責(zé)任編輯：趙旭國）

On Key Focuses of Current Sino-US Relations

WU Chao，LIU Chang-min
（School of Political Science and Public Administration，China University of Political Science and Law，Beijing100088，China）

Sino-US relations are very special and important bilateral relations.Looking back at the process of the development of Sino-US relations in 2015，the two sides competed with each other in building the Asia-Pacific economic order and involved in conflicts with each other on Asia-Pacific regional security issues.In the course of this struggle，there are ups and downs，but the two countries have always maintained dialogue and cooperation.On the one hand，the two heads of state diplomacy and high-level visits have laid a solid foundation for the development of bilateral relations，and the smooth exchange between the two armies has reduced military conflict possibility.On the other hand，the South China Sea dispute and competition in building the Asia-Pacific economic order added new variables to the development of Sino-US relations.In short，competition and cooperation will continue to be the main theme of the future development of Sino-US relations，and the development of bilateral relations will continue to advance in twists and turns.

Sino-US relations；focus perspective；review and prospects

D822

A

1671-0304(2015)04-0081-06

2016-03-01

時(shí)間］2016-08-21 19:51

教育部人文社科研究一般項(xiàng)目“中美合作機(jī)制與新型大國關(guān)系構(gòu)建研究”（13YJAGJW004）。

吳超，男，北京昌平人，中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院國際關(guān)系專業(yè)博士研究生，主要從事中美關(guān)系、中國周邊外交研究；劉長敏，女，遼寧海城人，中國政法大學(xué)中國周邊安全研究中心主任，國際政治系教授，博士生導(dǎo)師，國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心研究員，主要從事中美關(guān)系、中國周邊外交研究。

URI：http://www.cnki.net/kcms/detail/65.1210.C.20160821.1951.016.html