養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)需求分析——以伊春市為例

于欽明，馮愛敏，邱紅磊

（1.黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)，黑龍江哈爾濱　150040；2.伊春職業(yè)學(xué)院，黑龍江伊春　153000）

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養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)及養(yǎng)老服務(wù)需求分析——以伊春市為例

于欽明1，馮愛敏2，邱紅磊2

（1.黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)，黑龍江哈爾濱150040；2.伊春職業(yè)學(xué)院，黑龍江伊春153000）

摘要：目前我國城市現(xiàn)行的養(yǎng)老模式是以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老為輔助、以自我養(yǎng)老為補(bǔ)充的多元化養(yǎng)老模式。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展及人口老齡化，政府應(yīng)加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，完善及強(qiáng)化多元化養(yǎng)老模式。這不僅可以較好地提高老年人晚年生活質(zhì)量，同時(shí)也能有效治理人口老齡化產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題。

關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；養(yǎng)老模式

1　伊春老齡人口增加情況

截止2013年底，伊春全市60周歲以上老年人169,422人，占全市人口總數(shù)13.75%。預(yù)計(jì)到2025年，全市60周歲以上老年人將達(dá)26.9萬人，占人口總數(shù)的21.87%，未來10年還將有18.9萬人步入老齡。老年人口規(guī)模大、增長快的特點(diǎn)將進(jìn)一步凸顯，人口老齡化壓力巨大。如何養(yǎng)老，如何實(shí)現(xiàn)體面、尊嚴(yán)的“老有所養(yǎng)”已成為人民群眾“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”之一。因而，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)就成為歷史必然。按國家規(guī)定每千名老人擁有35～40張床位計(jì)算,全市共需養(yǎng)老床位約10,000張。目前，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)76家，養(yǎng)老床位4771張。

2　養(yǎng)老設(shè)施及服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

（1）發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求,伊春市政府印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》,明確了六項(xiàng)任務(wù),加快構(gòu)建與全市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展框架清晰、適應(yīng)不同收入群體,多層次、全方位、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系,為老年人打造幸福家園。加快推進(jìn)回龍灣職工休養(yǎng)中心項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持戰(zhàn)略投資者聯(lián)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)健康循環(huán)養(yǎng)生基地?！略鲳B(yǎng)老床位1000張以上；建設(shè)10個(gè)樣板型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心。

（2）統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。各縣市區(qū)在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須按照人均用地不少于0.2m2的標(biāo)準(zhǔn),按國家規(guī)定分區(qū)分級(jí)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃,明確建設(shè)位置、用地范圍及建設(shè)規(guī)模。對(duì)于新建城區(qū)和新建居住小區(qū),必須按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。新建居住小區(qū)按每百戶不少于20m2的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房,已建成的住宅小區(qū)按每百戶不少于15m2的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。凡老城區(qū)和已建成居住小區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的,要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。綜合發(fā)揮多種設(shè)施作用,提高使用效率,發(fā)揮綜合效益。支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理,提供養(yǎng)老服務(wù)。各類具有為老年人服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)。

（3）發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要通過制定扶持政策措施,積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu),上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等規(guī)范化和個(gè)性化定制服務(wù)。要支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家政、物業(yè)等服務(wù)實(shí)體,興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

（4）繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場。積極引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律援助等服務(wù),加強(qiáng)殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。開發(fā)老年用品產(chǎn)品，支持企業(yè)積極開發(fā)安全有效的老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，加快形成養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復(fù)、商貿(mào)餐飲、文體娛樂、旅游度假、用品制造等領(lǐng)域的專業(yè)服務(wù)聯(lián)系合作網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。各級(jí)各相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，在制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中,要鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。

3　養(yǎng)老服務(wù)及老年需求分析

養(yǎng)老模式為老年人帶來的效用，可以用老年人多元化需求是否能夠得到滿足來衡量。老年人的養(yǎng)老需求可以歸納為四類，即日常照顧需求、醫(yī)療保健需求、精神慰藉和文娛需求、自我實(shí)現(xiàn)需求。

（1）日常照顧需求。是指老年人因自理能力有限而對(duì)日?；净顒?dòng)方面的幫扶需求，體現(xiàn)在就餐、換衣、購物及日常護(hù)理等方面。不同老年人對(duì)于日常照顧的需求也不同，該需求通常與老年人的自理能力呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即自理能力越強(qiáng)對(duì)日常照顧的需求越弱；自理能力越差，對(duì)日常照顧的需求就越強(qiáng)。

（2）醫(yī)療保健需求。是指伴隨著年齡增長、身體機(jī)能退化老年人對(duì)疾病治療和疾病預(yù)防的需求，醫(yī)療保健需求是老年人最普遍、最基本的健康需求。由于免疫能力的下降以及長時(shí)間疾病風(fēng)險(xiǎn)的積累，相當(dāng)數(shù)量的老年人患有腦血栓、冠心病、糖尿病等疾病，這就增加了老年人對(duì)疾病治療的需求。與此同時(shí)，為了自身健康考慮，老年人也注重疾病的預(yù)防，越來越多的老年人主動(dòng)去了解保健知識(shí)，希望對(duì)疾病防患于未然。

（3）精神慰藉和文娛需求。這是老年人精神層面的需求，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平有了顯著的提高，老年人被從繁重的生活壓力中釋放出來，更加關(guān)注自己精神層面的需求。退休后，老年人與曾經(jīng)一起工作的同事交流頻率下降，交際圈明顯縮小。同時(shí)，老年人一定程度上失去了家庭的主導(dǎo)權(quán)，這些都會(huì)給老年人在心理上造成落差。老年人的心理也會(huì)伴隨著年齡的上升發(fā)生變化，出現(xiàn)猜忌、孤獨(dú)、厭世等心理，這會(huì)使老年人對(duì)精神上的慰藉有更加強(qiáng)烈的需求。老年人精神慰藉的需求得到滿足后，會(huì)在一定程度上緩解消極心理，為了填補(bǔ)心靈上的空缺，老年人同時(shí)也需要參與文化娛樂活動(dòng)。

（4）自我實(shí)現(xiàn)需求。老年人在衣、食、住、行、醫(yī)等基本需要得到滿足后，還渴望被社會(huì)認(rèn)同，渴望有所作為，使自已趨于完美，追求一定的成就感，這就是老年人的自我實(shí)現(xiàn)需求。因此要因勢利導(dǎo)，因人而宜，充分發(fā)揮其特長，做些力所能及的社會(huì)公益工作，做到老有所為。

The Analysisof the Construction and Demand of Home Care Service Industry——Taking Yichun City as An Example

YU Qin-ming1，F(xiàn)ENG Ai-min2，QIU Hong-lei2
（1.Heilongjiang University Of Chinese Medicine，Haerbin，Heilongjiang 150040，China；2.Yichun Vocational College，Yichun，Heilongjiang 153000，China）

Abstract:The current popular home care mode in our country is diverse home care mode which combines family home care，institute and community home care as well as self home care.With the development of urbanization and aging of population，the government should facilitate the construction of home care facility and service industry and improve diverse home care mode.It will not only improve the life quality of elder people，but also can effectively solve social problems resulting from aging of population.

Key words:home care；home care services industry；home care mode

作者簡介：于欽明（1979-），男，黑龍江泰來人，博士，主任、副研究員，主要研究方向：思想政治教育心理學(xué)。

基金項(xiàng)目：黑龍江省教育廳科研項(xiàng)目：《伊春市城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式研究》研究成果，項(xiàng)目號(hào)：12535212

收稿日期：2015-12-18

中圖分類號(hào)：D669.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-980X（2016）01-0099-02