林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)兼顧林地增值收益
——基于吉林省白河林業(yè)局轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗

朱　艷　麗

(中共吉林省委黨校經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略研究所，吉林長春130012)

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林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)兼顧林地增值收益
——基于吉林省白河林業(yè)局轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗

朱艷麗

(中共吉林省委黨校經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略研究所，吉林長春130012)

[摘要]改革開放以來，我國林業(yè)建設(shè)取得了較大成效，林權(quán)制度經(jīng)歷了數(shù)次變革，但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、收益分配不合理等問題仍普遍存在。林業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)兼顧林地資源有序流轉(zhuǎn)，以及林農(nóng)林地的增值收益，林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展兼顧林地增值收益具有重要的意義，吉林省白河林業(yè)局通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路與模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)的綠色、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展，并在林業(yè)轉(zhuǎn)型過程中兼顧了林地增值收益，其轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗對全省乃至全國林業(yè)系統(tǒng)充分發(fā)揮林地資源的優(yōu)勢，實現(xiàn)林地資源增值和林業(yè)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展都具有重要的啟示。

[關(guān)鍵詞]林業(yè)轉(zhuǎn)型；兼顧；林地；增值收益

改革開放以來，我國林業(yè)建設(shè)取得了較大成效，林權(quán)制度經(jīng)歷了數(shù)次變革，但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、收益分配不合理等問題仍普遍存在。在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中，林業(yè)供給體系質(zhì)量不優(yōu)、效率低下，制約了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，也影響了林業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。作為不可再生資源，應(yīng)嚴格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)、嚴格林地用途管制，嚴守林地生態(tài)紅線，當前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在進行時，林業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)兼顧林地資源有序流轉(zhuǎn)，以及林農(nóng)林地的增值收益。

一、林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展兼顧林地增值收益的重要意義

中共中央高度重視林業(yè)轉(zhuǎn)型和依托林地資源發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的問題，2016年5月23日，習近平總書記在視察黑龍江省大興安嶺林區(qū)時強調(diào)“生態(tài)就是資源，生態(tài)就是生產(chǎn)力，生態(tài)遭到破壞，對國家全局會產(chǎn)生影響。國有重點林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后，要按照綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山的思路。摸索接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子”，“傳統(tǒng)林業(yè)的轉(zhuǎn)型方向主要集中在與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的產(chǎn)業(yè)上，但要打開思路，不要單打一，注重多元化”[1]。林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須兼顧林地增值收益，依托林地資源，充分發(fā)揮林地資源的優(yōu)勢，形成多元化的可持續(xù)發(fā)展模式。

中共中央把林業(yè)地位提升到前所未有的高度，要求林業(yè)為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、維護生態(tài)安全、應(yīng)對氣候變化、應(yīng)對金融危機、解決“三農(nóng)”問題、維護社會和諧穩(wěn)定，乃至整個經(jīng)濟社會發(fā)展做出重大貢獻。在生態(tài)文明建設(shè)中，林業(yè)肩負著增加生態(tài)資源資產(chǎn)、增強生態(tài)系統(tǒng)功能、增進基本民生福祉的重要任務(wù)，具有根本基礎(chǔ)地位[2]15。林地資源的特殊性在于除了經(jīng)濟價值之外，還擁有巨大的生態(tài)價值，相應(yīng)的林農(nóng)的經(jīng)營行為也可分為生產(chǎn)經(jīng)濟價值的經(jīng)濟行為，以及生產(chǎn)生態(tài)價值的環(huán)境行為[3]39。但是肩負如此重大戰(zhàn)略意義的林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)階段卻面臨著重大轉(zhuǎn)型期的考驗，2011年，國家出臺了關(guān)于木材限額采伐的相關(guān)規(guī)定，林業(yè)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，2015年4月1日起國家在東北及內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，林業(yè)生產(chǎn)的主要功能轉(zhuǎn)向生態(tài)保護，傳統(tǒng)的經(jīng)營方式宣告結(jié)束，林業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。而轉(zhuǎn)型的根本在于如何充分發(fā)揮林地資源的優(yōu)勢，探索林地實現(xiàn)持續(xù)增值收益的有效路徑，建立起兼顧國家、集體、個人的增值收益分配機制，所以林業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本路徑必須兼顧林地增值收益。

在林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中只有兼顧林地增值收益，才能增加農(nóng)民收入，保障和改善民生。林地資源的價值具體體現(xiàn)在：它具有多維功能與復(fù)合價值，如經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、文化價值與審美價值，所以其提供的產(chǎn)品包括種苗綠化、果實加工、生態(tài)旅游等多種形態(tài)[4]108，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向也適合多元化的模式，依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)重點在于進一步壯大特色經(jīng)濟林和木本糧油產(chǎn)業(yè)，同時進一步擴大林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為重點，實現(xiàn)林業(yè)以短養(yǎng)長和農(nóng)民快速致富；進一步培育花卉苗木產(chǎn)業(yè)，重點培育特色花卉和綠化苗木，不斷滿足日益增長的花卉苗木市場需求。提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點在于要快速培育木材及其他原料林產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效木材生產(chǎn)基地，切實增強木材等原材料市場供應(yīng)能力，要大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，抓住科技創(chuàng)新和技術(shù)改造這個重點，進一步提升林產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點在于加快開辟森林旅游產(chǎn)業(yè)步伐，采取以保護、開發(fā)和利用森林景觀資源為重點，進一步壯大綠色低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模；加快開發(fā)林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)步伐，以突出挖掘林地資源和物種資源潛力為重點，大力發(fā)展生物制藥、生物能源和生物基因材料等產(chǎn)業(yè)。

這些產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是林農(nóng)增收的希望和出路所在，也是實現(xiàn)林地增值收益的發(fā)展路徑所在。要通過培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國建立起林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成能夠在林農(nóng)增收致富和縣域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)性、支柱性作用的產(chǎn)業(yè)，真正為擴大內(nèi)需、改善民生做出突出貢獻。

二、林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展兼顧林地增值收益的可借鑒模式探討

進入21世紀后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國家林業(yè)政策的調(diào)整，林業(yè)企業(yè)冗員過多，負擔沉重，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、后續(xù)產(chǎn)業(yè)不足等弊端開始逐漸顯現(xiàn)，由此引發(fā)企業(yè)資源危困和資金危機的“兩?！毙蝿菁觿?，昔日以木為生的林業(yè)系統(tǒng)遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。林業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，林地作為農(nóng)地資源中的一種，如何充分發(fā)揮其作用，使其通過深入挖潛產(chǎn)生更多的增值收益具有重要的意義。如何應(yīng)對挑戰(zhàn)，充分利用林地資源實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型？是目前整個林業(yè)系統(tǒng)都必須面對的重要課題。吉林省背靠長白山山脈，林區(qū)地域廣闊，自然地貌豐富，林業(yè)在全省經(jīng)濟中占有重要比重，吉林省白河林業(yè)局(以下簡稱為“白河局”)位于長白山腹地，是長白山森工集團所屬的大型國有企業(yè)，總經(jīng)營面積190470公頃，轄區(qū)總?cè)丝?7000人，職工總數(shù)8295人。2011年初，白河局明確了依托林地資源，以全民創(chuàng)業(yè)與項目建設(shè)為主線，以轉(zhuǎn)變思想觀念、弘揚企業(yè)精神、制定強有力工作落實機制為手段，實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標的戰(zhàn)略思想，初步完成了林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性任務(wù)，形成了兼顧國家、集體、個人的良性循環(huán)的利益分配鏈條*深化土地制度改革，應(yīng)貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制為目標，不斷深化國有土地使用制度改革。與此同時應(yīng)審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革，以此推動并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，正確處理好政府和市場的關(guān)系，保障土地所有者和使用者的土地權(quán)益，讓國家、集體和個人公平分享土地增值收益。。

白河林業(yè)局通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路與模式，實現(xiàn)了傳統(tǒng)林業(yè)的綠色、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展，并在林地轉(zhuǎn)用過程中兼顧了林地增值收益。白河局在以下幾個方面進行了有意探索，取得了良好效果，其做法對全省乃至全國林業(yè)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展都具有重要的借鑒意義。

(一)全民創(chuàng)業(yè)——“富民”，開啟兼顧林農(nóng)林地增值收益新局面

白河局全體職工群眾依托林區(qū)特有資源、長白山特有資源、白河特有資源，創(chuàng)造性地發(fā)展“一場一主品、一場一策”的產(chǎn)業(yè)模式，構(gòu)建了“以旅游為龍頭、以基地為載體、以科技為支撐、以市場為引領(lǐng)”的具有白河特色的全民創(chuàng)業(yè)體系，建立局機關(guān)集體創(chuàng)業(yè)、各林場合作創(chuàng)業(yè)和職工群眾自發(fā)創(chuàng)業(yè)的格局，在全局范圍內(nèi)形成了職工群眾全面參與、戶戶有產(chǎn)業(yè)、人人有事業(yè)的全民創(chuàng)業(yè)氛圍，以全民創(chuàng)業(yè)開啟了富民之路。

第一，依托長白山旅游資源推動全民創(chuàng)業(yè)。例如，黃松蒲林場以股份制形式建設(shè)的大戲臺河景區(qū)、墨龍灣漂流、家庭旅館等以旅游項目為主。興隆林場正在籌建的引資12億元的原生態(tài)綜合開發(fā)項目；紅石林場打造的紅石峰景區(qū)，等等。春雷林場依托林區(qū)特有資源，以苗木生產(chǎn)作為全民創(chuàng)業(yè)工程，做到了無“游”也創(chuàng)業(yè)，無“游”也致富。2014年，全場在崗職工54人，年銷售造林苗木597株，綠化大苗3萬株，越橘苗木12萬株。實現(xiàn)人均收入5萬元以上，提前超額完成了“十二五”規(guī)劃目標，14戶特困、困難戶實現(xiàn)了脫貧。

第二，依托林業(yè)、林地資源尋找全民創(chuàng)業(yè)項目。白河局職工以食用菌種植創(chuàng)業(yè)為開端，食用菌產(chǎn)量由2010年的60萬袋猛增到4000萬袋，產(chǎn)值達1.02億元，大多數(shù)林場僅食用菌一項收入將實現(xiàn)利潤1000萬元。食用菌種植產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為推動企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型富民工程的龍頭產(chǎn)業(yè)。以食用菌產(chǎn)業(yè)為起點，全民創(chuàng)業(yè)向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)不斷延伸。

第三，林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，兼顧林農(nóng)林地增值收益。白河林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子把兼顧林農(nóng)林地增值收益作為林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本，讓廣大職工、林農(nóng)擁有更多的獲得感和幸福感*2015年27日至28日，中共中央政治局委員、中央組織部部長趙樂際在天津調(diào)研時強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，多做聯(lián)系服務(wù)群眾的工作，多辦順民意、暖民心、惠民生的好事實事，讓廣大群眾有更多獲得感。。經(jīng)過幾年的戮力拼搏，白河林業(yè)總產(chǎn)值由6.3億增長到7.9億元，增幅26.2%；非林非木產(chǎn)值由1.9億元增長到2.8億元，增幅47.3%；企業(yè)總資產(chǎn)由5.1億元增長到7.6億元，增幅49.8%。白河林業(yè)局把努力提高職工、林農(nóng)收入作為最大的惠民工程，在全力支持職工創(chuàng)業(yè)的同時，建立穩(wěn)定的工資增長機制。目前，人均工資性收入由5000元增長到10000元，是“十二五”之前的2倍；人均創(chuàng)業(yè)性收入由2500元增長到30000元，是“十二五”之前的12倍。同時將經(jīng)濟補償作為解決森林生態(tài)效益外部性問題的手段,計投入資金6000多萬元開展大規(guī)模植樹造林活動，讓更多職工、林農(nóng)獲得了實惠，也為林區(qū)發(fā)展攢足了人氣。

(二)項目建設(shè)——“強局”，以林地資源使用權(quán)入股實現(xiàn)可持續(xù)的增值收益新目標

2015年末，白河局堅持用項目促轉(zhuǎn)型、用項目保民生、用項目求跨越，牢牢把握二道白河鎮(zhèn)改市、長白山國內(nèi)外旅游知名度提升以及獨特的地理位置和區(qū)位優(yōu)勢，秉承抓項目就是抓發(fā)展的理念，圍繞旅游資源打造23個重點項目，并依此謀劃建設(shè)了“十大景區(qū)”。大戲臺河景區(qū)注冊資金3500萬元，白河局占股28.5%。整個景區(qū)內(nèi)突出原始森林景觀，2013年開發(fā)建設(shè)了夜游大戲臺項目、冰雪大世界項目、大型演藝廣場項目等，填補長白山旅游的空白，是休閑、體驗參與型項目，使目前的長白山一日游、二日游向三至五日游延伸，實現(xiàn)“食、住、行、游、購、娛”全方位發(fā)展。通過將大戲臺河景區(qū)與長白山開發(fā)建設(shè)集團旅游實行捆綁式、一票制經(jīng)營，從2014年開始，每年景區(qū)將至少實現(xiàn)利潤1000萬元，林業(yè)局實現(xiàn)分紅285萬元。長白山森林溫泉養(yǎng)生中心項目總投資12億元，占地13公頃，林業(yè)局以林地資源使用權(quán)和環(huán)境資源占股15%，以13公頃的林地使用和環(huán)境資源利用便撬動了12億元的社會資本，實現(xiàn)1.8個億的可衍生的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和依股權(quán)的經(jīng)營效益。按照希爾頓逸林酒店管理模式投資的餐飲及相關(guān)旅游設(shè)施正在緊張施工，準備明年7月投入使用，這標志著白河旅游產(chǎn)業(yè)開始由低端向高端轉(zhuǎn)型。長白山薩滿文化園項目總投資5000萬元，林業(yè)局以林地資源使用權(quán)、環(huán)境資源占股30%*數(shù)據(jù)來源：2014年9月24日，白河林業(yè)分公司《關(guān)于當前重點工作的匯報》。。園區(qū)建有森林觀光景區(qū)、薩滿文化生態(tài)博物館、貢品文化區(qū)和圖騰文化區(qū)、百怪文化區(qū)和文化館。

為了實現(xiàn)項目建設(shè)——“強局”的目標，白河局在項目建設(shè)中，一是，圍繞旅游上項目。森林生態(tài)旅游是白河局最大的特色、最寶貴的財富、最突出的優(yōu)勢和最重要的品牌。白河局緊緊圍繞旅游這個得天獨厚的龍頭優(yōu)勢，將生態(tài)綠化苗木產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代中藥健康產(chǎn)業(yè)、生態(tài)地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)全部納入旅游這個“集裝箱”之中。二是，依托林地、環(huán)境資源上項目。白河局在項目建設(shè)中的最大亮點是以林地使用和環(huán)境資源利用與投資商合作，占合作企業(yè)10%～50%股份。以林地使用和環(huán)境資源作為股份投入，不僅解決了缺乏資金投入的現(xiàn)實問題，也通過合作開發(fā)解決長白山旅游產(chǎn)品不足問題、還通過林地使用和資源利用入股形式活化了資產(chǎn)，為白河林業(yè)分公司創(chuàng)造了取之不竭的再生收入。三是，利用文化資源上項目。在旅游項目發(fā)展中，白河局更多地植入了文化元素，大力挖掘長白山文化、民族文化、紅色文化，讓文化成為了旅游的靈魂。

通過依托旅游資源、利用林地、環(huán)境入股和植入文化元素，采取“集體運作體制、單體操作機制，市場運作模式”進行招商引資，到2014年，白河局共引進投資25.7億元，實施了20個產(chǎn)業(yè)項目，為企業(yè)新增可衍生財富的經(jīng)營性資產(chǎn)5億元，相當于再建一個白河局，實現(xiàn)了“十二五”強局的發(fā)展目標。

(三)園區(qū)建設(shè)——“興企”，形成進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體

用工業(yè)化、多元化的思維，按照產(chǎn)業(yè)布局由“散”向“聚”、產(chǎn)業(yè)鏈條由“短”向“長”、產(chǎn)業(yè)類型由“舊”向“新”轉(zhuǎn)變原則，重點建設(shè)“四大園區(qū)”和十大企業(yè)：礦泉水園區(qū)、物流園區(qū)、包裝物園區(qū)和旅游園區(qū)等四大園區(qū)；礦泉水廠、包裝箱廠、物流公司、長白山原生態(tài)森林產(chǎn)品公司、大戲臺河有限公司、龍昇林產(chǎn)品購物中心、同芬石材公司、龍晟房地產(chǎn)開發(fā)公司、綠化苗木公司、中草藥公司等十大企業(yè)。四大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和十大企業(yè)全部建成后，預(yù)計年可增加產(chǎn)值20億元，為企業(yè)增收10億元，拉動就業(yè)崗位3000個，成為具有創(chuàng)新特征的發(fā)展支撐體系，使白河的資源開發(fā)、旅游、地產(chǎn)等項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多點開花，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對白河經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展，白河局木材收入貢獻率由“十二五”開局之初的78.8%降低到目前的67.2%。初步形成了具有白河特色的綠色生態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，為徹底擺脫對木材收入的依賴奠定了堅實的基礎(chǔ)。

為了促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)集聚要素和企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要求，白河林業(yè)局在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展方面突出做好以下四個方面的工作。一是依托資源辦企業(yè)。同芬石材公司利用本地特有的火山玄武巖資源，就地取材、就地銷售，一方面解決了65名職工的轉(zhuǎn)型就業(yè)問題，另一方面解決了長白山開發(fā)建設(shè)中所需石材等問題。此外，安圖天正光明水力發(fā)電有限公司分三期總投資38000萬元，白河局占股20%。電站總裝機容量22300千瓦，年平均發(fā)電量8624萬千瓦小時。其中一期投資為8250萬元，電站裝機容量5000千瓦，年平均發(fā)電量2232萬千瓦小時。一期工程已經(jīng)建成達產(chǎn)達效，林業(yè)局年平均分紅40萬元。三期全部建成后，林業(yè)局可實現(xiàn)年分紅500萬元*數(shù)據(jù)來源：2015年3月10日，白河林業(yè)局局長江禮家在白河林業(yè)局九屆十五次職工代表大會暨2015年全局工作會議上的報告《抓落實達目標推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展向更高層次、更寬領(lǐng)域邁進》。。二是全員合資辦企業(yè)。為了有效解決企業(yè)發(fā)展的資金問題，通過林業(yè)局出資入股、林場出資入股和職工群眾出資入股以及困難職工“和諧致富股”等形式發(fā)展企業(yè)，既解決了企業(yè)初創(chuàng)階段資金短缺難題，也彰顯了和諧致富的基本理念。三是互惠互利發(fā)展企業(yè)。白河局與安圖縣地方政府和長白山管委會簽訂了互惠互利、強強聯(lián)合、發(fā)展共贏協(xié)議。凡是在白河轄區(qū)內(nèi)建設(shè)的招商引資企業(yè)，其稅金留成的50%獎勵給白河，開啟為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新的經(jīng)濟支撐的“十大稅源”。創(chuàng)造企業(yè)與政府、企業(yè)與地方經(jīng)濟共同繁榮、相得益彰，完全符合市場經(jīng)濟規(guī)則的發(fā)展模式。四是以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)承載企業(yè)。通過“四大園區(qū)”建設(shè)，以優(yōu)良的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境吸引資金，打造投資平臺，吸引各種類型企業(yè)進駐，使之成為白河加快對外開放的承接平臺和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要通道。

三、林業(yè)轉(zhuǎn)型兼顧林地增值收益的成功經(jīng)驗借鑒

白河局在實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中獲得了巨大成功，實現(xiàn)了強局富民的目標，總結(jié)其經(jīng)驗將對全省乃至全國林業(yè)系統(tǒng)充分發(fā)揮林地資源優(yōu)勢，實現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)的可持續(xù)增值收益都具有重要的啟示。

(一)林業(yè)轉(zhuǎn)型必須兼顧林農(nóng)林地增值收益

新一輪林權(quán)改革之后，林農(nóng)家庭享有的林權(quán)更加完備，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在保持林地所有權(quán)不變的情況下，林農(nóng)獲得了林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，并享有承包期內(nèi)林業(yè)資源的剩余索取權(quán)。二是新一輪林改構(gòu)建了森林產(chǎn)權(quán)的排他性?！霸谌狈ν恋嘏潘运袡?quán)的情形下，農(nóng)民也就不能通過在土地上更加密集地使用資本以增加其收益”[5]41，白河局在轉(zhuǎn)型發(fā)展中兼顧到了林農(nóng)林地的可持續(xù)增值收益，例如，在對現(xiàn)有紅松總株數(shù)453.1萬株，總面積115907公頃，實行森林培育與紅松果采集權(quán)相嫁接中，將全局所有紅松果的采集權(quán)承包給職工、林農(nóng)，同時根據(jù)承包的有結(jié)實能力的紅松棵樹按照1：70的比例對應(yīng)完成相應(yīng)的紅松苗造林任務(wù)。采取“誰造林、誰承包、誰管護、誰收益”的經(jīng)營方式，簽訂承包合同，由承包人負責管理，林業(yè)局統(tǒng)一制定標準，當年苗木費、栽植費及三年的撫育費由個人承擔，林權(quán)林地國有性質(zhì)不變，承包人根據(jù)林業(yè)局制定的撫育措施進行經(jīng)營，將保留采種樹實行掛牌管理。紅松結(jié)實后，收益按3：7比例分配，即林業(yè)局3，承包人7。紅松經(jīng)營20年后可進入結(jié)實初期。預(yù)計職工林農(nóng)每人每年可收入3.9萬元，林業(yè)局可收入7022.9萬元；30年后進入結(jié)實中期，職工林農(nóng)每人每年可收入15.63萬元，林業(yè)局收入2.81億元；40年后進入結(jié)實盛期，40～50年以上職工林農(nóng)每人每年可收入22.1萬元，林業(yè)局可收入3.97億元。

(二)以林地使用權(quán)入股，實現(xiàn)可持續(xù)性的增值收益

變資源為資產(chǎn)，利用林地使用權(quán)和環(huán)境資源入股是白河林業(yè)局轉(zhuǎn)型發(fā)展成功的關(guān)鍵。通過以林地使用權(quán)、環(huán)境資源入股模式積極引入戰(zhàn)略投資者實現(xiàn)投資創(chuàng)新，為企業(yè)獲得了可持續(xù)的經(jīng)營性收入，通過依托資源優(yōu)勢實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，為強局奠定了堅實基礎(chǔ)。在白河局項目建設(shè)中多數(shù)是以林地使用和環(huán)境資源利用與投資商合作，占合作企業(yè)10%～50%股份。如長白山森林溫泉養(yǎng)生中心項目總投資12億元，占地13公頃，林業(yè)局以林地使用和環(huán)境資源占股15%。林業(yè)局僅以13公頃的林地使用和環(huán)境資源利用便撬動了12億元的社會資本，實現(xiàn)1.8億的可衍生的經(jīng)營性資產(chǎn)收益和依股權(quán)的經(jīng)營效益。白河林業(yè)局五年規(guī)劃的23個產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項目，2013年至2017年總投資中企業(yè)自籌為35053萬元，可實現(xiàn)利潤和分紅32745萬元。

(三)在林業(yè)轉(zhuǎn)型過程中必須兼顧國家、集體、個人的利益分配

林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中必須兼顧國家、集體和個人的利益分配，形成良性的利益分配鏈條*利益鏈就是對一個鏈條型的人群產(chǎn)生的上下游利益關(guān)系，良性鏈條中各方的利益將進行合理分配。，是林業(yè)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的動力所在。白河林業(yè)局全體職工通過積極發(fā)展林下經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，擺脫了以往以林木為主的發(fā)展模式；通過全民持股與吸引外資入股實現(xiàn)了合作經(jīng)營模式的創(chuàng)新，使林場全體職工享受可持續(xù)性的股權(quán)分紅收益，開拓了全民致富的新思路。2011年，白河林業(yè)系統(tǒng)年人均收入只有7514元，其中工資性收入5014元，創(chuàng)業(yè)性收入只有2500元。到2014年，白河局全民創(chuàng)業(yè)家庭戶數(shù)達到2645戶，占職工總戶數(shù)的98%，工資性收入人均達到1萬元，創(chuàng)業(yè)型收入人均達到3萬元，全局9個林場已有7個提前完成“十二五”人均收入超4萬元的目標；林業(yè)局已規(guī)劃建設(shè)項目20個，已有收益的項目達14個，實現(xiàn)收入9017.8萬元，完成年度目標的192.3%；實現(xiàn)利潤5633.8萬元，完成年度目標的410.3%。由勞動型創(chuàng)業(yè)致富向資產(chǎn)型增加創(chuàng)業(yè)收入轉(zhuǎn)變，是林業(yè)局追求全民創(chuàng)業(yè)新發(fā)展的目標。同時，白河局積極為無時間、無經(jīng)驗、無能力的職工林農(nóng)搭建股份制創(chuàng)業(yè)平臺。白領(lǐng)賓館等4個賓館、大戲臺河等十大景區(qū)、同芬石材有限公司等十大企業(yè)，都是以職工林農(nóng)自然人入股為主的股份制形式建成的。截止目前，職工林農(nóng)參股創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到1800多人，占全局在崗職工的50%以上，年紅利率達到股本的20%左右。初步統(tǒng)計，全局還有至少5000萬元的職工個人產(chǎn)權(quán)的商業(yè)用房、運輸設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備等采取租賃的形式創(chuàng)造著個人的財產(chǎn)性收入。

(四)實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念

林業(yè)系統(tǒng)職工由于多年來依靠木材生產(chǎn)為生，依賴意識較強、安于現(xiàn)狀，要真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首先必須轉(zhuǎn)變觀念。觀念的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟的發(fā)展，必須有強大的企業(yè)發(fā)展精神做支撐，有堅定的轉(zhuǎn)型發(fā)展信念做保障。只有具有堅定的企業(yè)發(fā)展精神才能充分發(fā)揮全員的積極性、主動性、能動性，推進企業(yè)實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型。而強大的企業(yè)精神的樹立則要依靠企業(yè)文化建設(shè)來實現(xiàn)。白河林業(yè)局將“團結(jié)”作為態(tài)度，將“務(wù)實”作為作風，將“勤廉”作為要求，將“創(chuàng)新”作為能力，用這種企業(yè)精神來打造白河人的形象，用這種企業(yè)精神來約束和規(guī)范白河人的思想行為，并將這種精神作為評選“優(yōu)秀白河人”的標準。使“團結(jié)務(wù)實、勤廉創(chuàng)新”成為企業(yè)的精神支柱和主導(dǎo)靈魂，成為廣大職工共同信守的理想目標、價值追求、意志品質(zhì)和行動準則。白河林業(yè)局實施了三個統(tǒng)一，一是領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想。白河林業(yè)分公司領(lǐng)導(dǎo)班子制定了“主要依靠林木向主要依靠特有資源轉(zhuǎn)變、主要依靠企業(yè)向主要依靠自己轉(zhuǎn)變、主要依靠工資性收入向主要依靠創(chuàng)業(yè)性收入轉(zhuǎn)變”，以三個轉(zhuǎn)變實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)—富民、項目建設(shè)—強局的目標。二是黨員干部統(tǒng)一帶頭致富的思想。局班子成員親自授課，對分管單位和部門的黨員干部進行戰(zhàn)略體系思想的培訓。以黨委理論中心組擴大會議、全局干部大會、全局戰(zhàn)略體系學習體會交流會等為依托，全方位、多角度、分層次、按批次地開展“學習貫徹白河戰(zhàn)略體系大討論”活動。三是全局職工隊伍統(tǒng)一全民創(chuàng)業(yè)的思想。主要采取的是思想引領(lǐng)、政策扶持、技術(shù)培訓、大戶示范、典型推廣、成果展示、經(jīng)驗交流等梯進式工作方法，采用督導(dǎo)落實、政策扶持等多措并舉，從而使全局職工及家屬觀念實現(xiàn)了大轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上，公司又適時推動了“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)職工群眾共同致富”的“兩帶”熱潮，幫助缺資金、缺項目、缺技術(shù)的普通群眾共同參與到全民創(chuàng)業(yè)中來。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想轉(zhuǎn)變帶動了職工群眾創(chuàng)業(yè)意識普遍提升，職工群眾將種植黑木耳作為創(chuàng)業(yè)起點，將一切能夠利用的要素調(diào)動起來、活起來、用起來成為職工群眾創(chuàng)業(yè)致富基本理念，創(chuàng)業(yè)項目向林下經(jīng)濟、旅游產(chǎn)業(yè)、食宿餐飲、特產(chǎn)特銷等致富項目延伸，原來的上訪戶變成了創(chuàng)業(yè)戶、貧困戶變成了富裕戶，僅用一年時間在全局干部職工群眾中就形成了由“要我創(chuàng)業(yè)”向“我要創(chuàng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型發(fā)展由自發(fā)向自覺轉(zhuǎn)變。全民創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，只有觀念實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)變，同時推行配套扶持政策措施，才能充分調(diào)動起全民創(chuàng)業(yè)的積極性，實現(xiàn)和諧致富的目標。

(五)實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型必須形成強有力的推進落實機制

轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功離不開強有力的運行機制保障，在明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略體系的基礎(chǔ)上，白河局通過實施重點部門包保責任制，為科學明晰職責提供了保障機制；強化部門組織領(lǐng)導(dǎo)，把決策的落實提高到與決策制定同等重要的位置；改善提升辦事效率，建立綜合服務(wù)辦事機構(gòu)，全面推行并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦、首辦負責制度，提升辦事效率、管理效率和服務(wù)效率；建立督查督辦工作機制，明確督辦工作小組職能，圍繞重點工作，建立擬辦立項、落實督辦、督查執(zhí)行、結(jié)果反饋和總結(jié)歸檔五步工作法，確保各項工作落到實處。

同時，白河局還創(chuàng)建了“五五工作體系”，包括五大公司、五個中心、五個委員會、五個領(lǐng)導(dǎo)小組、五個突破工作組。其中“五大公司”完全按照市場經(jīng)濟的運行模式運營，環(huán)境發(fā)展總公司、資源資產(chǎn)開發(fā)總公司是轉(zhuǎn)型發(fā)展主陣地中的前沿陣地，其根本職責就是按照轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，依托三個特有資源，建設(shè)“一帶一群”工程，實施轉(zhuǎn)型之路。前者是以項目建設(shè)為抓手建設(shè)強局綠色經(jīng)濟帶，后者是以全民創(chuàng)業(yè)為陣地建設(shè)富民蟻群經(jīng)濟群。“五個突破工作組”構(gòu)建成為推動重點工作，實現(xiàn)強局富民目標的主平臺。2013至2014年“五大公司”每個公司至少發(fā)展兩個子公司，每年新增利潤性收入7000萬元的指標超額完成，成為企業(yè)新的經(jīng)濟增長點。五五工作體系之間，互為補充、互為促進，使企業(yè)的決策更加科學，工作更加有序，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了無限的生機和活力。

林業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須充分依賴本地域特有的資源優(yōu)勢，明確發(fā)展思路，走具有區(qū)域特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。白河林業(yè)局的成功轉(zhuǎn)型，充分利用了其林地特色資源、長白山特色資源、白河特有資源，順勢而為，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)了可持續(xù)的林地資源增值收益，從而逐步建立了以林業(yè)經(jīng)濟、長白山旅游等為主體的新興產(chǎn)業(yè)體系，走出了一條成功的林業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

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(責任編輯楊爽)

[收稿日期]2016-05-26

[基金項目]國家社科基金項目“兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制研究”(14BJY119)。

[作者簡介]朱艷麗，女，吉林通化人，中共吉林省委黨校經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長、研究員，經(jīng)濟學博士。

[中圖分類號]F326.2

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-0040(2016)04-0021-06