中國彈性退休制度改革探析

王 進， 孔靜怡

(三峽大學 馬克思主義學院， 湖北 宜昌 443002)

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中國彈性退休制度改革探析

王 進， 孔靜怡

(三峽大學 馬克思主義學院， 湖北 宜昌 443002)

黨的十八屆三中全會提出研究制定漸進式延遲退休政策，引起了公眾對我國退休政策改革問題的廣泛討論。人口老齡化、勞動力供求矛盾、兩性平等發(fā)展等多種原因，使我國退休制度的改革勢在必行。

退休制度； 彈性； 退休年齡

彈性退休制度，是根據(jù)我國國民經(jīng)濟的發(fā)展、人口老齡化引起的勞動力供求變化并借鑒西方國家的退休制度而提出的一種退休制度改革方案。即政府規(guī)定一定的退休年齡區(qū)間，勞動者根據(jù)自身情況靈活選擇適當?shù)臅r間點退出勞動力市場并享受相應的養(yǎng)老保險待遇的一種制度安排。

一、我國現(xiàn)行退休制度的運行及其困境

我國現(xiàn)行退休制度源于上個世紀50年代的制度設計，帶有明顯的計劃經(jīng)濟的特點，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，已呈現(xiàn)出諸多弊端，與現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展越來越不適應。因此，現(xiàn)行退休制度的改革已勢在必行。

1.我國現(xiàn)行退休制度的基本情況

我國現(xiàn)行退休制度是與計劃經(jīng)濟相適應的統(tǒng)一的退休福利制度，內(nèi)容主要包括男女職工、女干部的退休年齡和工齡的相關規(guī)定。1951年，《中華人民共和國勞動保險條例》明確規(guī)定男職工的本企業(yè)工齡滿5年、一般工齡滿25年、年齡滿60周歲，女職工本企業(yè)工齡滿5年、一般工齡滿20年、年齡滿50周歲，可退職養(yǎng)老[1]?！吨腥A人民共和國勞動保險條例》是第一部社會保險法律法規(guī)，明確規(guī)定了法定退休的最低年齡。1955年，《關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》首次對女職工與女干部的退休年齡做了不同的規(guī)定，分別為50周歲和55周歲[2]。這個暫行辦法首次提出延遲女干部的退休年齡，是延遲退休的法律淵源。1958年，《關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》又調(diào)整了男女職工退休的一般工齡，分別為20年和15年[3]。該規(guī)定縮短了一般工齡的時間，實際上提高了職工的退休待遇。至此我國開始形成較為統(tǒng)一的退休福利制度。

改革開放以后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的退休制度在運行中已經(jīng)開始了漸進的變化和改革。1983年，《國務院關于高級專家離休退休若干問題的暫行規(guī)定》和《國務院關于延長部分骨干教師、醫(yī)生、科技人員退休年齡的通知》規(guī)定，部分高級專家、骨干教師、醫(yī)生、科技人員根據(jù)本人條件并經(jīng)相關部門的批準可適當延長退休年齡1到5歲甚至10歲。1990年《關于高級專家退離休有關問題的通知》和1992年《關于縣處級女干部退離休年齡問題的通知》規(guī)定，女高級知識分子和處級以上的女干部在身體條件允許的情況下并經(jīng)相關部門批準，可實施與男性相同的退休年齡。1993年，《國家公務員暫行條例》規(guī)定，男女公務員分別年滿60周歲、55周歲和喪失工作能力者可以申請退休；或男女公務員分別年滿55周歲、50周歲并工作滿20年者可以申請退休；或工作滿30年經(jīng)任免機關批準者也可以退休[4]。2006年，《中華人民共和國公務員法》規(guī)定，符合國家法定退休年齡或完全喪失勞動能力的公務員都應當退休，公務員滿足提前退休三個條件之一：(1)工作年限滿30年；(2)工作年限滿20年，距法定退休年齡少于5年；(3)符合提前退休其他規(guī)定的。本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關批準，可以提前退休[5]。2006年1月1日起《中華人民共和國公務員法》正式實施，《國家公務員暫行條例》和《國務院關于國家行政機關工作人員的獎懲暫行規(guī)定》同時廢止。這些規(guī)定和變化與改革開放前的退休制度相比，顯示出靈活和彈性的特點，也反映了社會經(jīng)濟發(fā)展對高級技術(shù)人才、高級管理人才的需求和兩性平等發(fā)展的要求。

2.相關制度改革和完善的必然要求

我國現(xiàn)行的退休制度是根據(jù)20世紀50年代的國情制定的，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，影響退休政策制定的社會大環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，退休制度亟待進一步改革和完善。如男女法定退休年齡都較國際水平低、提前退休現(xiàn)象比較普遍、退休制度缺乏彈性、養(yǎng)老金繳費年限比較短等等。其中，與現(xiàn)行退休制度相關聯(lián)的養(yǎng)老金問題是被質(zhì)疑較多的一個問題。一是上個世紀90年代形成的養(yǎng)老金“雙軌制”，不同性質(zhì)不同部門的勞動者在退休以后執(zhí)行不同的制度、不同的標準，實行差別化待遇，退休收入差距懸殊，侵犯了憲法規(guī)定的養(yǎng)老公平權(quán)，破壞了社會保障制度遵循的社會公平原則。二是所謂養(yǎng)老金“缺口”問題。養(yǎng)老金“缺口”產(chǎn)生的原因、“缺口”的大小、“缺口”問題如何解決，使得公眾對現(xiàn)行養(yǎng)老制度體系的可持續(xù)性提出質(zhì)疑。因此，退休制度和與之配套的養(yǎng)老保險制度的改革和完善已迫在眉睫。

3.人口老齡化和人力資源供需矛盾

我國人力資源供需矛盾也不容樂觀。由于世界經(jīng)濟危機、我國計劃生育政策和人口老齡化的影響，目前我國勞動力市場呈現(xiàn)出新的趨勢和特點。

一是勞動年齡人口日趨減少，勞動力總供給不足。其中，勞動年齡人口總量下降的主要部分是15～34歲的年青勞動力，35～59歲的中老年勞動年齡人口則呈增加趨勢。二是高層次勞動力資源的相對匱乏，而年輕勞動力的數(shù)量多、比例大，卻無法勝任高層次勞動力資源所在的崗位。高層次勞動力資源所在崗位通常都需要豐富的經(jīng)驗、對行業(yè)知識的精通、穩(wěn)重踏實的工作精神等，要具備這些條件需要幾年甚至幾十年的時間去培養(yǎng)、去積累經(jīng)驗。這些高層次的人力資源在服務若干年后很快便達到退休年齡，人力資源得不到充分利用，使我國人力資源一方面在數(shù)量上供給不足，在質(zhì)量上又達不到標準。三是目前的年輕勞動者在就業(yè)理念上與老一輩的勞動者存在很大差異，很多人眼高手低吃不了苦，不能也不愿意去適應日益多變且競爭激烈的市場環(huán)境。對于這部分失業(yè)者而言不但勝任不了退休人員空出來的崗位，相反還會造成人力資源的損失。因而，在這種就業(yè)難的背景下，老年人繼續(xù)工作并不會抑制年輕人的就業(yè)。而且老年人對工作的熟練程度高于年輕人，老年勞動者的在崗能夠創(chuàng)造更大的生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的價值，這些是年輕勞動者在短期內(nèi)無法比擬的。因此，我國人力資源的供需矛盾需要退休制度的改革來解決。

二、我國彈性退休制度改革的可行性分析

1.老齡勞動力的勞動參與意愿

我國老年人普遍有較高的勞動參與意愿。從精神上看，延遲退休能繼續(xù)保持原有的社會關系，對老年人的身心健康具有積極作用。人們在工作中結(jié)成各種社會關系，一旦退休離開工作崗位，老年人群會有一陣心理失落期，覺得自己被社會排除，這種不再被社會所認可的自我否定性評價對他們的身心健康是不利的。從經(jīng)濟上看，延遲退休可以使老年人保持原有的工資收入以繼續(xù)維持原有的生活消費水平，緩解醫(yī)療費用上升、資助子女、贍養(yǎng)老人等多重經(jīng)濟壓力。從2005年和2010年非農(nóng)老年人的勞動參與率對比看，55～59歲、60～64歲和64歲以上年齡組分別上升8.1%、2.3%和0.2%，各自達到37.6%、13.8%和2.7%，老齡勞動力的勞動參與率呈逐年走高趨勢[6]。因此，我國老年人在政策安排恰當、自身身體狀況允許的條件下，具有較強勞動參與意愿，許多老年人希望老有所為、老有所樂。

2.人均預期壽命的延長和健康水平的提高

隨著社會的進步與發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善和人民健康水平的提高，我國人口預期壽命也逐漸提高。據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù)，截至2010年，60周歲及以上人口有19390萬人，其中有17658702名60歲以上老人參與了健康狀況的自評調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，60～64歲年齡段有60.8%的老人自評健康，32.4%的老人自評基本健康，合計占到這一年齡段總?cè)丝诘?3.2%[7]，說明絕大多數(shù)老齡勞動人口身體狀況良好。國家統(tǒng)計局根據(jù)“六普”詳細匯總資料計算，我國人口當年的平均預期壽命達到74.83歲。很多退休的老年人都具備較高的知識水平，他們習慣了幾十年的工作生活，在退休之后仍然有再就業(yè)的意愿，他們希望在考慮到自己身體健康的情況下，邊工作邊休息，一方面讓自己的老年生活更加充實，另一方面以自己的工作來減輕子女的養(yǎng)老負擔。

3.社會公平原則和性別平等發(fā)展的要求

不同性別的勞動者實行同齡退休的政策，是西方發(fā)達國家和很多養(yǎng)老保障體系較成熟和完善的國家的選擇。我國退休政策規(guī)定，男性60歲、女性50歲退休，男女職工最大退休年齡差為10歲。從歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)和最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，全球人均壽命普遍女性高于男性，我國女性平均壽命也普遍高于男性，但我國女性職工的退休年齡卻遠遠低于男性。從社會公平的角度和兩性平等發(fā)展的要求來看，我國男女職工在退休年齡上的巨大差距，也嚴重違背了男女平等的規(guī)定。兩性平等發(fā)展，既要尊重性別差異，也要保障每個人的平等發(fā)展權(quán)和自由選擇權(quán)。在當今社會，女性在學歷或工作能力方面，都不比男性遜色，女性獨立、自信、自強的身影活躍在各種類型的職業(yè)崗位上。據(jù)相關調(diào)查顯示，我國女性實現(xiàn)自我發(fā)展的要求十分強烈。消除男性和女性的退休年齡差距，才是真正實現(xiàn)男女平等、尊重性別差異，順應兩性平等發(fā)展的要求。因此，適時縮短我國男女退休年齡之間的差距也是可行的。

三、國外經(jīng)驗的借鑒學習

我國現(xiàn)行退休制度及其運行中發(fā)生的變化，都與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求緊密關聯(lián)，而老齡化社會的到來使我國現(xiàn)行退休制度的弊端日益突出，因此實行與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的更靈活的漸進式彈性退休制度就成為必然選擇。雖然經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模等因素差異巨大，但他山之石可以攻玉。

西方發(fā)達國家曾經(jīng)或正在進行的退休制度改革也可以給我們提供某些啟示。比如，英國退休制度的改革著眼于男女平等原則，用10年時間將女性退休年齡提高到和男性退休年齡一致的65歲，然后再用22年的時間將男女法定退休年齡共同延遲到68歲。德國退休制度的改革是采用漸進逐步延遲退休年齡的方法，以緩解勞動者對延遲退休年齡的抵觸，從2012年開始每過一個月便將退休年齡65歲延遲1個月，一直到2029年逐步將退休年齡提升至67歲。美國退休制度的改革成功解決了退休年齡延遲、養(yǎng)老金和薪稅等問題，從1983年至2017年間將65歲的退休年齡提升至67歲，對提前退休勞動者領取的養(yǎng)老金進行削減，延遲退休的勞動者可以領取更多的養(yǎng)老金。同時為了防止養(yǎng)老金畸高現(xiàn)象的出現(xiàn)，根據(jù)退休后返回工作的勞動者的工薪多少，削減其養(yǎng)老金或繳納工薪稅、個人所得稅。法國退休制度的改革則更注重制度的公平性和可持續(xù)性，將領取養(yǎng)老金的年齡由65歲提高至67歲，同時將養(yǎng)老金繳費年限延長至41年。法國用退休年齡每年延長4個月的逐年延遲退休的方法，在5年時間內(nèi)將退休年齡從60歲延長到2018年的65歲。此外，法國還提出向高收入人群和企業(yè)征收新稅以幫助年輕人、婦女和年紀較大的老年失業(yè)者等弱勢群體，體現(xiàn)了政策的公平性，維護了社會的穩(wěn)定。

可見，鼓勵老年人就業(yè)、延遲退休年齡，是老齡化國家緩解勞動力不足的一種通行作法，以上各國的退休制度的改革也給我們一些啟示。首先，實行漸進式的延遲退休。采取循序漸進的方式延遲退休年齡，減少勞動者對延遲退休的抵觸情緒，讓勞動者在緩慢增加的退休年齡中慢慢接受延遲退休。其次，遵循男女平等的原則。將女性和男性的退休年齡提升到一致水平，再統(tǒng)一提升退休年齡，給女性勞動者提供了實現(xiàn)自身價值的時間和機會；男女同工同酬，理應同休同酬，女性勞動者領取的養(yǎng)老金和男性領取的養(yǎng)老金一樣，使女性的生活水平和質(zhì)量與男性勞動者一致。再次，采取獎懲結(jié)合的政策。選擇在法定退休年齡之前退休的勞動者應該相應地減少領取養(yǎng)老金的數(shù)額，在法定退休年齡之后退休的也相應地增加領取養(yǎng)老金的數(shù)額。最后，注重制度的可持續(xù)性和公平性。對在退休后返回工作崗位的勞動者的工薪多少和養(yǎng)老金領取的多少，制定相應的政策，對高收入人群征收新稅或減少養(yǎng)老金的發(fā)放，對弱勢群體提供相應的幫助，減輕弱勢群體的生活壓力。

我國是一個以生產(chǎn)資料公有制為主、以市場經(jīng)濟為導向的社會主義國家，“未富先老”的經(jīng)濟背景，多種所有制并存的獨特國情，決定了我國退休制度的改革必須在制定和頒發(fā)相關法律法規(guī)的前提下，立足于我國國情，制定出可以靈活選擇的退休年齡、多樣化的退休方式以及可調(diào)整的退休養(yǎng)老金標準，有計劃、有步驟、分階段地循序漸進推動改革進程，避免改革過程中出現(xiàn)盲目性和隨意性，減輕阻力化解矛盾，真正地緩解人口老齡化帶來的各種壓力。這樣，我國退休制度才能在經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷完善。

[1] 政務院．中華人民共和國勞動保險條例[EB/OL]．http://www.110.com/fagui/law_213.html．

[2] 國務院．關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法[EB/OL]．http://www.110.com/fagui/law_550.html．

[3] 國務院．關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定[EB/OL]．http://www.110.com/fagui/law_659.html．

[4] 國家計劃委員會，人事部．國家公務員暫行條例[EB/OL]．http://www.110.com/fagui/law_2916.html．

[5] 全國人民代表大會常務委員會．中華人民共和國公務員法[EB/OL]．http://www.110.com/fagui/law_5879.html．

[6] 蔡 昉．人口與勞動綠皮書(2013)[M]．北京：社會科學文獻出版社，2013：38-61．

[7] 杜 鵬．中國老年人口健康狀況分析[J]．人口與經(jīng)濟，2013(6)．

[責任編輯：趙秀麗]

2016-06-23

王 進，女，三峽大學馬克思主義學院教授?？嘴o怡，女，三峽大學馬克思主義學院碩士研究生。

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： A

： 1672-6219(2016)06-0028-03