中國(guó)城市創(chuàng)新的問(wèn)題與對(duì)策

袁 陽(yáng)，安景文

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京) 管理學(xué)院，北京 100083)

中國(guó)城市創(chuàng)新的問(wèn)題與對(duì)策

袁 陽(yáng)，安景文

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京) 管理學(xué)院，北京 100083)

世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，中國(guó)城市創(chuàng)新仍然存在諸多問(wèn)題和障礙。在新形勢(shì)下需要立足推動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)城市創(chuàng)新能力提高，把握城市發(fā)展趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重科技、文化、人才的創(chuàng)新動(dòng)力，更加注重以深化改革開(kāi)放來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐，著力破除城市創(chuàng)新進(jìn)程中的重重羈絆，增強(qiáng)創(chuàng)新要素的聚集力和資源配置力。

城市創(chuàng)新；知識(shí)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈；寬容失敗

一、問(wèn)題提出

當(dāng)今世界，全球競(jìng)爭(zhēng)正在從經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上升到科技進(jìn)步和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的復(fù)蘇和變革期，全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在孕育新突破，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)正在減弱，“三期疊加”經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新。中共十八屆三中全會(huì)為中國(guó)在新時(shí)期全面深化改革開(kāi)放做出了重要部署，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是新時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。當(dāng)前，以人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染為主要內(nèi)容的“城市病”成為制約城市經(jīng)濟(jì)效率提高的重要因素[1]。而城市是國(guó)家戰(zhàn)略的重要實(shí)施單元，是國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)的主體區(qū)域。走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路必須以推進(jìn)城市創(chuàng)新為支撐。城市創(chuàng)新能力在很大程度上決定了一個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力。城市作為國(guó)家區(qū)域發(fā)展的核心節(jié)點(diǎn)，是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的主戰(zhàn)場(chǎng)，是國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)和落實(shí)的重要載體，是承載國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基本單元，建設(shè)創(chuàng)新型城市是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的任務(wù)分解。提高中國(guó)城市創(chuàng)新能力，是完善國(guó)家創(chuàng)新體系、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要組成部分。所以，提高城市自主創(chuàng)新能力對(duì)于國(guó)家創(chuàng)新能力建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(2015年3月13日)明確提出破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛能，提升勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，作為創(chuàng)新資源的主要積聚地，城市是創(chuàng)新的主陣地[2]。《“十二五”國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》等與城市創(chuàng)新相關(guān)重要政策凝聚了多年來(lái)城市創(chuàng)新的實(shí)踐與理論研究成果。加上自主創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略提出以來(lái)，中國(guó)城市創(chuàng)新整體上正在向一個(gè)新的階段邁進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正在成為城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。總體特征表現(xiàn)出城市創(chuàng)新投入持續(xù)加大、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得積極進(jìn)展、得到國(guó)家支持的創(chuàng)新型城市范圍不斷擴(kuò)大。但是在此背景下，城市創(chuàng)新依然存在諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。如何解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題，化解挑戰(zhàn)與危機(jī)，把握好新的歷史機(jī)遇呢？

二、城市創(chuàng)新面臨的問(wèn)題

1.城市綜合創(chuàng)新能力不強(qiáng)

科技部公布的數(shù)據(jù)顯示，這幾年中國(guó)在創(chuàng)新中的投入非常大，研究與實(shí)踐發(fā)展經(jīng)費(fèi)占到全世界的9%，專利的授權(quán)占到全世界的20%左右。但是中國(guó)在全世界的創(chuàng)新指數(shù)排名只有第35位，關(guān)鍵技術(shù)對(duì)外依存度高達(dá)50%[3]。雖然有著大量的科研投入并沒(méi)有使得中國(guó)在綜合創(chuàng)新力上達(dá)到世界水平。主要有三個(gè)方面的問(wèn)題：一是顛覆性技術(shù)比較少；二是創(chuàng)新主體之間趨同性多，差異化不足，跟風(fēng)創(chuàng)新多；三是科技創(chuàng)新還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分關(guān)鍵技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平仍有很大的差距。其深層次原因在于創(chuàng)新缺乏整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的高效支持。學(xué)校和企業(yè)自身都應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，真正在創(chuàng)新上用功夫，而非爭(zhēng)取政府資源。而政府也應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化的導(dǎo)向，避免給企業(yè)提供遠(yuǎn)超過(guò)必需的扶持和堅(jiān)持，讓市場(chǎng)成為檢驗(yàn)創(chuàng)新的唯一場(chǎng)所，讓資本成為推動(dòng)創(chuàng)新的最終力量。

2.企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚不牢固

企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用等方面技術(shù)創(chuàng)新主體地位需要進(jìn)一步強(qiáng)化，在許多領(lǐng)域，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)嚴(yán)重缺乏。一是相比國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)，中國(guó)城市難以培育出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，一方面是大企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足，另一方面是中小企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)承受能力不足。二是中國(guó)企業(yè)對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新成功經(jīng)驗(yàn)與借鑒還非常不到位，能力十分薄弱。別說(shuō)對(duì)引進(jìn)的技術(shù)消化吸收再改進(jìn)提高，更別說(shuō)對(duì)引進(jìn)的技術(shù)國(guó)產(chǎn)化再出口了，甚至有些技術(shù)不得不依賴國(guó)外技術(shù)。三是在城市創(chuàng)新實(shí)踐中，多數(shù)企業(yè)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行投資的意愿不足，嚴(yán)重缺乏引進(jìn)消化再創(chuàng)新的投資能力。四是政府部門(mén)在積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，以科技創(chuàng)新提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，推進(jìn)企業(yè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，建立健全引進(jìn)技術(shù)消化吸收技術(shù)信息服務(wù)平臺(tái)及引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)方面普遍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.城市創(chuàng)新體制與機(jī)制活力不足

體制機(jī)制不暢仍然是制約城市創(chuàng)新活力的重要因素。首先是創(chuàng)新活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，供血不足，政府引導(dǎo)下的多層次科技投入體系有待進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃。特別是在促進(jìn)科技金融結(jié)合方面(買方信貸、賣方信貸、融資租賃、創(chuàng)業(yè)技資、資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)等)還有待強(qiáng)化，創(chuàng)新環(huán)境有待改善。政府各部門(mén)在推動(dòng)城市創(chuàng)新方面缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，沒(méi)有形成足夠強(qiáng)的城市創(chuàng)新合力。這些都是創(chuàng)新主體無(wú)法通過(guò)自身去解決的，需要政府配合市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)相互補(bǔ)充，充分發(fā)揮作用，側(cè)重解決公共性問(wèn)題，多研究制定一些普惠性政策。因此，制定統(tǒng)一的稅收政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場(chǎng)扶持，特別針對(duì)中小企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品政策尤為重要。

其次是政策機(jī)制尚未完全理順，科技創(chuàng)新思路不夠明晰。配套體系不完善、不全面，科技創(chuàng)新缺乏有利氛圍。雖然2014年以來(lái)，從中央到地方都出臺(tái)了一系列估計(jì)創(chuàng)新、完善配套環(huán)境等多方面的政策措施，從制度安排上對(duì)十八屆三中全會(huì)的總體部署進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和闡述。但是政策部署與真正落地還有相當(dāng)大的差距。就政策層面上來(lái)講，至少缺乏關(guān)于科技體制改革、市場(chǎng)體制機(jī)制改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、稅收與金融政策等方面的具體實(shí)施細(xì)則，使得政策實(shí)際上只具有方向性和引導(dǎo)性，而不具有可實(shí)施性、可操作性，政策效應(yīng)及預(yù)期效果都將大打折扣。而且科技創(chuàng)新氛圍的形成是一個(gè)漸進(jìn)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要從觀念意識(shí)到人才培養(yǎng)，從政策部署到市場(chǎng)機(jī)制、從教育到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)多個(gè)維度進(jìn)行全方位科技創(chuàng)新體系建設(shè)。目前這些配套政策無(wú)法真正滿足科技創(chuàng)新的需要，甚至與當(dāng)前正在形成的全面創(chuàng)新需求不匹配，甚至阻礙了創(chuàng)新體系的建設(shè)與形成。

然后是科技創(chuàng)新人才考核激勵(lì)機(jī)制過(guò)于僵化，面臨強(qiáng)大的體制慣性。當(dāng)前科技人才評(píng)價(jià)以論文數(shù)量作為核心指標(biāo)的考評(píng)機(jī)制，把科技人才的績(jī)效考核與論文發(fā)表數(shù)量、著作出版數(shù)量掛鉤，過(guò)分強(qiáng)調(diào)理論水平和完成項(xiàng)目，相對(duì)而言容易導(dǎo)致科技人員忽略創(chuàng)新的真正目的。部分高校和科研院所中存在重學(xué)術(shù)輕實(shí)用、重理論輕實(shí)踐的風(fēng)氣，加劇了大量科研成果束之高閣。此外，很多發(fā)明者的個(gè)人激勵(lì)機(jī)制還很不明確，科技創(chuàng)新成果所有權(quán)界限模糊，因此科研創(chuàng)新的積極性不搞，缺乏成果轉(zhuǎn)化意愿和動(dòng)力，不愿意把成果拿出來(lái)轉(zhuǎn)化。而企業(yè)方面，出于自身經(jīng)濟(jì)利益，加上科技創(chuàng)新投入不能產(chǎn)生即期利益，也導(dǎo)致了通常單純依靠引進(jìn)技術(shù)方式，形不成真正的創(chuàng)新增值體系。

再次是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合還結(jié)合不緊密。知識(shí)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈存在脫節(jié)，企業(yè)與科研院所之間、企業(yè)與企業(yè)之間難以建立起比較穩(wěn)定的合作創(chuàng)新機(jī)制，科技成果產(chǎn)業(yè)化不足。科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，無(wú)法形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用?？萍汲晒D(zhuǎn)化率從某種程度上可以作為衡量一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)創(chuàng)新程度的標(biāo)準(zhǔn)之一。與國(guó)際水平相比，中國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱，只有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的1/4。從轉(zhuǎn)化模式角度去看，科技成果轉(zhuǎn)化缺少靈活的轉(zhuǎn)化模式，科技成果產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面的制度存在重重障礙或壁壘，機(jī)制不靈活，錯(cuò)失很多市場(chǎng)機(jī)會(huì)，最終無(wú)法形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)用。

最后是創(chuàng)新服務(wù)中介體系建設(shè)實(shí)效性不強(qiáng)，定位與市場(chǎng)需要匹配性不足，作用發(fā)揮不夠，服務(wù)能力不足。對(duì)于北京、上海以外的二、三線城市，這個(gè)問(wèn)題更為突出。大部分城市的公共創(chuàng)新信息資源還沒(méi)有做到有效共享。成果轉(zhuǎn)化中介組織發(fā)育不完善，許多科研機(jī)構(gòu)、高校不負(fù)責(zé)成果的運(yùn)用、保護(hù)和商業(yè)轉(zhuǎn)化，而只承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目，政府、單位與個(gè)人之間在技術(shù)發(fā)明和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中涉及的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系還沒(méi)有完全理順。就北京地區(qū)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，科技園區(qū)、專業(yè)孵化器等發(fā)展較快，但是產(chǎn)權(quán)評(píng)估、創(chuàng)辦業(yè)投資、法律咨詢、金融等服務(wù)發(fā)展不足，影響了市場(chǎng)配置資源功能的發(fā)揮，不利于向創(chuàng)新主體提供信息、資金等專業(yè)性服務(wù)，降低了社會(huì)資源與服務(wù)的有效配置?？萍贾薪榉?wù)體系不完善，沒(méi)有向?qū)I(yè)化和規(guī)范化發(fā)展并且建立中間轉(zhuǎn)化渠道來(lái)加速科技成果商業(yè)化。

4.“鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗”的創(chuàng)新文化尚未形成

創(chuàng)新是要冒險(xiǎn)的，任何創(chuàng)新和發(fā)明都會(huì)經(jīng)歷失敗。創(chuàng)新的結(jié)果很可能會(huì)推翻公認(rèn)的定理、改變習(xí)以為常的慣例、打破某些條條框框，而這很可能會(huì)引起不解甚至反對(duì)。若對(duì)失敗缺乏寬容的態(tài)度，創(chuàng)新就很難產(chǎn)生。社會(huì)是否包容這樣的突破，是否鼓勵(lì)這樣的創(chuàng)造，就變得非常關(guān)鍵了。在中國(guó)還缺乏寬容、包容的創(chuàng)新文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，成為制約城市創(chuàng)新有效推進(jìn)的重要原因。特別是在創(chuàng)新的決策機(jī)制中仍然存在較為明顯的“只許成功不許失敗”的價(jià)值導(dǎo)向，違背了創(chuàng)新活動(dòng)的客觀規(guī)律，對(duì)創(chuàng)新實(shí)踐造成較為嚴(yán)重的不利影響。滋生畏懼失敗、怕犯錯(cuò)誤的心理，缺乏冒險(xiǎn)試驗(yàn)、開(kāi)拓進(jìn)取的膽識(shí)和勇氣。一旦創(chuàng)新出現(xiàn)失敗或問(wèn)題經(jīng)常是互相推諉，不敢承擔(dān)失敗的責(zé)任，人為束縛了自己的手腳，實(shí)際上是大大壓抑了創(chuàng)新人才的創(chuàng)新動(dòng)力和主動(dòng)精神。缺乏“寬容失敗”的創(chuàng)新文化還導(dǎo)致科研人員心態(tài)浮躁、急功近利，重形式輕質(zhì)量，重結(jié)果輕過(guò)程，對(duì)于那些從事探索性強(qiáng)、失敗風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目的科研人員無(wú)疑會(huì)造成極大的壓力，導(dǎo)致科研成果普遍流于平庸或低水平重復(fù)，難以催生有較高價(jià)值的成果。而中國(guó)城市較多，城市間發(fā)展水平更是參差不齊，城市發(fā)展不同階段進(jìn)行創(chuàng)新更是千差萬(wàn)別，無(wú)法形成全面創(chuàng)新的合力，全面創(chuàng)新大格局的形成面臨較大困難。

三、加速推進(jìn)城市創(chuàng)新的建議

著眼創(chuàng)新型城市的后續(xù)建設(shè)與未來(lái)發(fā)展，針對(duì)突出問(wèn)題以及面臨異常復(fù)雜的形勢(shì)，重點(diǎn)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，集成創(chuàng)新資源，著力營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，不斷加大科技創(chuàng)新投入，切實(shí)加強(qiáng)考核評(píng)估，開(kāi)拓創(chuàng)新、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

1.堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，構(gòu)建特色突出且清晰可行的創(chuàng)新藍(lán)圖

創(chuàng)建創(chuàng)新型城市要以戰(zhàn)略為引領(lǐng)，核心是要有科學(xué)、前瞻、可行的創(chuàng)新藍(lán)圖，并能根據(jù)外部形勢(shì)和內(nèi)部條件變化動(dòng)態(tài)地進(jìn)行調(diào)整。一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略，明確城市在國(guó)家創(chuàng)新體系中的方位，以城市的自主創(chuàng)新能力的提升來(lái)支撐國(guó)家自主創(chuàng)新能力的提升，重點(diǎn)是要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》、《“十二五”國(guó)家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》以及《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》(中發(fā)[2012]6號(hào)) 。二是城市創(chuàng)新需要發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，差異化發(fā)展，極力避免跟風(fēng)創(chuàng)新“一窩蜂”地發(fā)展。改變當(dāng)前存在的千城一面的現(xiàn)狀，特別是城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出城市的特點(diǎn)，與城市自身?xiàng)l件、資源稟賦實(shí)現(xiàn)有效匹配。三是要有戰(zhàn)略定力，保持創(chuàng)新政策和行動(dòng)的連續(xù)性，看準(zhǔn)了就要堅(jiān)定不移地推行，政策和方向不能變來(lái)變?nèi)?。四是要統(tǒng)籌兼顧好城市發(fā)展當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，明確創(chuàng)新戰(zhàn)略的階段性、層次性，不能急于求成，尊重創(chuàng)新規(guī)律。五是要重視戰(zhàn)略落地，重點(diǎn)是要有明確可行的保障措施以及資源配置方式，保證戰(zhàn)略實(shí)施有牢固的根基。

2.堅(jiān)持企業(yè)為要，把企業(yè)的創(chuàng)新主體地位擺在突出位置

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(2015年3月13日)明確提出“完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制”，還提出要“擴(kuò)大企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新決策中的話語(yǔ)權(quán)”。企業(yè)是科技創(chuàng)新決策的主體，是研究開(kāi)發(fā)投入的主體，也是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。需要進(jìn)一步提高對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新重要性的認(rèn)識(shí)，加大科技研發(fā)投入，使科技成為新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的主要來(lái)源和支撐；需要大力引進(jìn)高端科技人才，高度重視研發(fā)團(tuán)隊(duì)和平臺(tái)建設(shè)，讓科技研發(fā)成果為企業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)注入源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力；需要更加重視品牌建設(shè)，抓好商標(biāo)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作，創(chuàng)造更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。需要落實(shí)和完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)扶持等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加創(chuàng)新投入。支持企業(yè)更多參與重大科技項(xiàng)目實(shí)施、科研平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新[3]。創(chuàng)新創(chuàng)造關(guān)鍵在人。人才是第一資源。要重視筑巢引鳳，注重人才、團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目一體化引進(jìn)，進(jìn)一步拓寬人才引進(jìn)綠色通道，積極引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，掌握尖端高技術(shù)的專業(yè)人員，切實(shí)提高城市的創(chuàng)新人才的聚集能力，切實(shí)加大對(duì)各級(jí)各類技術(shù)帶頭人、科技骨干、高層次的經(jīng)營(yíng)管理人員、企業(yè)家等創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度。落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)創(chuàng)新政策，通過(guò)建立良好的科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度來(lái)形成正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，從而激發(fā)科研人員的創(chuàng)造活力。

3.堅(jiān)持改革驅(qū)動(dòng)，充分釋放城市創(chuàng)新活力及生產(chǎn)力

要堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷完善各具特色的城市創(chuàng)新體系。一要在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)技術(shù)、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等方面充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。要充分發(fā)揮高校、國(guó)有科研機(jī)構(gòu)所在知識(shí)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化上的重要作用，不斷加大產(chǎn)學(xué)研三方面主體聯(lián)系，解決科研和產(chǎn)業(yè)兩張皮的問(wèn)題。高校和國(guó)有科研機(jī)構(gòu)所在知識(shí)創(chuàng)新有著先天的優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)實(shí)踐和成果商業(yè)化方面也是強(qiáng)有力的主驅(qū)動(dòng)力。要在強(qiáng)化與政府、企業(yè)的合作基礎(chǔ)之上培育創(chuàng)業(yè)型高校，既秉承傳統(tǒng)高校的使命，又與時(shí)俱進(jìn)增加創(chuàng)業(yè)內(nèi)容開(kāi)展應(yīng)用性的科研活動(dòng)。督促科技人才按照學(xué)術(shù)規(guī)律辦事，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，避免墜入“科研經(jīng)費(fèi)陷阱”，否則可能會(huì)“播下龍種，收獲跳蚤”，絕對(duì)不能出現(xiàn)類似“漢芯”的科技腐敗行為。提高科研成果的可轉(zhuǎn)化率，改變科研人員的研究習(xí)慣，特別是重視職稱評(píng)定而忽視科技成果轉(zhuǎn)化，重視項(xiàng)目立項(xiàng)輕視結(jié)項(xiàng)，重視論文專著和成果轉(zhuǎn)化推廣等習(xí)慣。完善科技人員的“同行評(píng)議”制度，充分發(fā)揮科學(xué)基金制的作用，建立以專家學(xué)者為主導(dǎo)的科技體系。

二要推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。加快統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和科技中介服務(wù)體系建設(shè)，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式，建立完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。城市創(chuàng)新能力的各個(gè)主體包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、金融部門(mén)、政府部門(mén)等等。在城市創(chuàng)新活動(dòng)中，企業(yè)是研發(fā)的主要力量，是創(chuàng)新的重要行為主體。企業(yè)作為自主創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用的主要需求者，是將科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的主要推動(dòng)者，以企業(yè)為主也有利于創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)。科研機(jī)構(gòu)在城市創(chuàng)新活動(dòng)中主要為企業(yè)提供知識(shí)供給，按照2015年初中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，科研機(jī)構(gòu)關(guān)于理論創(chuàng)新和輿論引導(dǎo)的等方面的研究將大大加強(qiáng)。教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)和輸送人才，對(duì)城市創(chuàng)新能力的構(gòu)建具有不可忽視的重大作用。中介機(jī)構(gòu)在城市創(chuàng)新活動(dòng)中，作為連接其他行為主體的橋梁，主要起到促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)等的轉(zhuǎn)移作用，是不可或缺的創(chuàng)新組成部分。中介機(jī)構(gòu)包括公正性中介機(jī)構(gòu)、代理性中介機(jī)構(gòu)、信息技術(shù)服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)，也包括從事一定中介服務(wù)的高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社團(tuán)及政府部門(mén)。具有多樣性的中介服務(wù)活動(dòng)范圍廣闊，向供需方提供大數(shù)據(jù)、技術(shù)、知識(shí)和人才等有關(guān)創(chuàng)新的信息。金融部門(mén)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新主要起到助推作用，在研發(fā)投資和購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)品與設(shè)備投資方面可以直接介入。政府部門(mén)是配合市場(chǎng)為創(chuàng)新工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，也可以充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)平衡高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在自主創(chuàng)新體系中的地位和利益關(guān)系，聚集必要的資金和資源，重點(diǎn)建立和完善科技資源共享、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、科技投融資、技術(shù)交易等科技中介服務(wù)平臺(tái)，定期在平臺(tái)上發(fā)布對(duì)號(hào)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大作用的關(guān)鍵性技術(shù)和共性技術(shù)，同時(shí)給予資金和政策上的支持，監(jiān)督和推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，為各項(xiàng)創(chuàng)新科技成果就地轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。

三要完善支持和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)稅金融等政策，加大企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等一系列政策的落實(shí)力度。拓寬科技成果轉(zhuǎn)化的融資渠道，做到“產(chǎn)研融”相結(jié)合。科技成果轉(zhuǎn)化本質(zhì)上是有風(fēng)險(xiǎn)的商業(yè)活動(dòng)，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)投資的參與是不可能完成的。在風(fēng)險(xiǎn)投資政策方面，政府要推進(jìn)金融體制改革，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資參與科研成果轉(zhuǎn)化，改變高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的高新技術(shù)企業(yè)主要依賴國(guó)家財(cái)政撥款和向金融系統(tǒng)借貸的融資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技金融如孵化器參與科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)科技專項(xiàng)攻關(guān)中心，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中心，建設(shè)科技人才聚集中心，支持和鼓勵(lì)各創(chuàng)新主體突出自身特色和優(yōu)勢(shì)。還可以探索建立企業(yè)向高等學(xué)校和科研院所開(kāi)放科研設(shè)施的機(jī)制。推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，加快建立開(kāi)放共享的運(yùn)行服務(wù)模式，整合利用各類科技資源。

4.堅(jiān)持文化為基礎(chǔ)，積極營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的良好文化氛圍

城市的文化和精神是城市創(chuàng)新的靈魂和基礎(chǔ)。要把鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗納入城市文化體系，成為一種行為習(xí)慣，也就是重視塑造包容文化。包容是前提、是基礎(chǔ)、是環(huán)境，更是創(chuàng)新的催化劑。值得注意的是，培育創(chuàng)新人才需要大力弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、服務(wù)城市的精神，營(yíng)造崇尚學(xué)術(shù)自由、包容創(chuàng)新的良好氛圍。建設(shè)創(chuàng)新文化，加快培育形成尊重創(chuàng)造、尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)氣，特別是要?jiǎng)?chuàng)造一種良好的文化氛圍，尊重人的自由探索，尊重人的首創(chuàng)精神。堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)造聚人留人的創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境。建立高端人才引進(jìn)與培養(yǎng)計(jì)劃，著力培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍。加快培育基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢(shì)技術(shù)的制度環(huán)境，完善中介服務(wù)體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。堅(jiān)持科技惠民，促進(jìn)民生改善，建設(shè)生態(tài)良好、和諧宜居的城市環(huán)境，為創(chuàng)新人才提供具有吸引力的生態(tài)宜居的生活環(huán)境。

[1]孫久文，李?yuàn)檴?，張和?“城市病”對(duì)城市經(jīng)濟(jì)效率損失的影響——基于中國(guó)285個(gè)地級(jí)市的研究[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2015(3):54-62.

[2]周天勇，曠建偉.中國(guó)城市創(chuàng)新報(bào)告(2015)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[3]周天勇，曠建偉.中國(guó)城市創(chuàng)新報(bào)告(2014)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

Problems and Countermeasures of China’s City Innovation

YUAN Yang，AN Jingwen

(China University of Mining and Technology，Beijing 100083,China)

The world economic environment becomes more complex，and China’s city innovation still has many problems and obstacles.Under the new situation,it is necessary to have a foothold of promoting innovative city construction，strengthen the city innovation ability，grasp the trend of urban development，accelerate the transformation of economic development mode，pay more attention to the innovation power of science，technology and human resources，to the deepening of reform and opening up to promote the innovative practice，strive to break the heavy fetter in the process of the innovation，and strengthen the cohesion and allocation of the innovative elements.

city innovation；knowledge chain and industry chain；countermeasures

范根祥)

10.13504/j.cnki.issn1008-2700.2016.03.006

2016-01-05

袁陽(yáng)(1983—)，女，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院博士后 ，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理；安景文(1955—)，男，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京) 管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槠髽I(yè)管理、戰(zhàn)略管理和質(zhì)量管理。

F299.21

A

1008-2700(2016)03-0045-05