現(xiàn)代大學(xué)章程建設(shè)問題及對(duì)策

□李曉晨

( 山西廣播電視大學(xué) 文法學(xué)院，山西 太原 030027)

現(xiàn)代大學(xué)章程建設(shè)問題及對(duì)策

□李曉晨

( 山西廣播電視大學(xué) 文法學(xué)院，山西 太原 030027)

回顧了現(xiàn)代大學(xué)章程的歷史脈絡(luò)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)章程存在內(nèi)容高度相似、校友和學(xué)生家長(zhǎng)權(quán)利和義務(wù)方面存在缺失、處理大學(xué)與社會(huì)外部關(guān)系的層面上收效甚微三大問題，繼而提出我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)章程建設(shè)的三大途徑，即結(jié)合本校實(shí)際突出個(gè)性和特色、重視校友和學(xué)生家長(zhǎng)權(quán)利和義務(wù)方面的實(shí)現(xiàn)以及引入評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制和配套措施等。

現(xiàn)代大學(xué)章程；法制建設(shè)；途徑

大學(xué)章程一詞屬于“舶來品”，最早出現(xiàn)在西方大學(xué)當(dāng)中。我國(guó)的大學(xué)章程可以追溯到1902年由清政府頒布的《京師大學(xué)堂章程》。20世紀(jì)50年代初，教育部公布了《北京師范大學(xué)章程》。之后，章程的制定很少提及，直至21世紀(jì)初。2011年末教育部提出將制定大學(xué)章程作為當(dāng)前階段高等教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。2012年，教育部要求全國(guó)各地高等學(xué)校開展大學(xué)章程的制定工作。截至到2015年7月，全國(guó)所有211工程高校的大學(xué)章程已經(jīng)分批全部通過教育部審核認(rèn)定。根據(jù)教育部的規(guī)定，力爭(zhēng)在2015年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)高校一校一章程的既定目標(biāo)。

一、大學(xué)章程的意義

何為大學(xué)章程？到目前為止，大學(xué)章程也沒有一個(gè)統(tǒng)一的、確切的定義?？傮w概括起來就是，大學(xué)章程是一所大學(xué)的組織規(guī)程，以文本的形式對(duì)大學(xué)的使命、任務(wù)及管理等重大事項(xiàng)做出全面規(guī)定的規(guī)范性文件，同時(shí)大學(xué)章程也是一種文本形式的準(zhǔn)則和守則。大學(xué)章程之于大學(xué)，就如同憲法之于國(guó)家。換句話說，大學(xué)章程就是一所學(xué)校的根本大法，上承國(guó)家法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)章制度。

二、我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)過程中存在的問題

因?yàn)槲覈?guó)大學(xué)基本處于“先有大學(xué)，后有章程”的特殊情況，所以大學(xué)章程的制定應(yīng)該注意以下幾種關(guān)系：第一，大學(xué)章程和大學(xué)規(guī)章制度的關(guān)系。大學(xué)章程應(yīng)是一所大學(xué)的核心法規(guī)，其他規(guī)章制度不能與其相沖突。第二，大學(xué)章程繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。我國(guó)的大學(xué)章程既要繼承西方大學(xué)章程的精髓，又要做適合我國(guó)國(guó)情社情校情的創(chuàng)新。第三，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系。大學(xué)章程強(qiáng)調(diào)教授治學(xué)，目前大學(xué)的內(nèi)部治理基本情況是行政權(quán)力主導(dǎo)，學(xué)術(shù)權(quán)力式微，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力界限范圍劃分不清。這就更需要大學(xué)章程來厘清兩者之間的界限。

目前，我國(guó)大多數(shù)高校的大學(xué)章程已經(jīng)經(jīng)過上級(jí)主管部門教育部的核準(zhǔn)頒布實(shí)施，但是研究其大學(xué)章程，在建設(shè)的過程中我們不難發(fā)現(xiàn)其中諸多的問題：

(一)各高校大學(xué)章程的內(nèi)容高度相似

對(duì)比各個(gè)高校公布的大學(xué)章程，我們不難發(fā)現(xiàn)，其結(jié)構(gòu)高度相似，基本歸結(jié)為總則、辦學(xué)宗旨、管理體制、財(cái)務(wù)制度、學(xué)校的權(quán)利與義務(wù)、附則等幾大章節(jié),其內(nèi)容中均有大學(xué)精神、辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、大學(xué)文化、教授治校，雖有文字的差別，但表述的本質(zhì)高度相似，毫無特色。把大學(xué)名稱刪去，其大學(xué)的章程幾乎放之四海而皆準(zhǔn)適用于任何一所高校。大學(xué)章程是一所學(xué)校憲法性質(zhì)的文件，必定融合了其幾十年甚至上百年的歷史積淀和文化傳承，在中國(guó)的眾多高校中應(yīng)該具有其鮮明的特色，大學(xué)章程是區(qū)別本校與其他高校的本質(zhì)屬性，是其大學(xué)精神的彰顯，是其大學(xué)文化的表征，是其大學(xué)傳統(tǒng)的縮影，是任何一所學(xué)校無可替代的。例如，廣州大學(xué)作為一所2000年由廣州師范學(xué)院、華南建設(shè)學(xué)院(西院)、廣州教育學(xué)院、原廣州大學(xué)和廣州高等師范?？茖W(xué)校等高校合并組建而成的綜合性大學(xué)，其大學(xué)章程中卻并沒有過多地體現(xiàn)出其大學(xué)的特色、歷史淵源和不同于其他高校的辦學(xué)理念；中國(guó)人民大學(xué)作為中國(guó)教育部直屬 ，國(guó)家“985工程”、“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校，在其大學(xué)章程中并沒有更多地體現(xiàn)出其獨(dú)特的辦學(xué)特色和理念；上海外國(guó)語大學(xué)作為國(guó)家“211工程”的重點(diǎn)大學(xué)，作為外語類院校的頂尖高校，在其大學(xué)章程的制定中只提到學(xué)校要積極弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀文化，大力引介世界先進(jìn)文化，努力培養(yǎng)胸懷天下的大學(xué)文化這樣籠統(tǒng)的大學(xué)方向和特色。上述三所大學(xué)單從大學(xué)章程上看，去掉諸如?；?、校章、校歌和校址等具體信息之外，我們很難分辨出其各自獨(dú)特的本校特色。

所以一所大學(xué)的大學(xué)章程應(yīng)該是尊重辦學(xué)歷史，充分結(jié)合本校實(shí)際情況，發(fā)揚(yáng)本校的優(yōu)良傳統(tǒng)和大學(xué)文化的基礎(chǔ)上形成的特色鮮明、無?？商娲姆晌谋疚募４髮W(xué)章程要真正起到憲法性文件的地位，就不能千校一面人云亦云。絕不可中規(guī)中矩地模仿已經(jīng)通過教育部審核高校的大學(xué)章程，從而在大學(xué)章程起草的過程中扼殺本校特色。

(二)大學(xué)章程中校友和學(xué)生家長(zhǎng)權(quán)利和義務(wù)方面存在缺失

縱觀國(guó)外知名大學(xué)的大學(xué)章程，耶魯大學(xué)在章程中明確規(guī)定該校的19名法人成員中由知名校友擔(dān)任的法人不得少于6人；俄羅斯聯(lián)邦教育法中規(guī)定，大學(xué)章程要明確規(guī)定學(xué)校、學(xué)生和學(xué)生家長(zhǎng)三者之間的關(guān)系?？v觀國(guó)內(nèi)，在大學(xué)章程的制定過程中，首先校友及學(xué)生家長(zhǎng)的法律地位就沒有得到應(yīng)有的保障，校友及學(xué)生家長(zhǎng)作為一所高校重要的資源和大學(xué)治理的參與者，在其實(shí)際作用發(fā)揮的過程中，其法律地位并沒有得到國(guó)家和各個(gè)高校的保障；其次各個(gè)大學(xué)公布的大學(xué)章程征求意見稿的范圍往往是征求上級(jí)主管部門、兄弟院校、本校師生之間，向社會(huì)各界征求意見往往只是走個(gè)形式。由于信息不對(duì)稱，社會(huì)各界往往難以得知某高校的大學(xué)章程正在征求意見，從而錯(cuò)過了發(fā)表意見的時(shí)間。至于校友和學(xué)生家長(zhǎng)更不會(huì)得到專門的通知，成為被忽略的群體；最后校友及學(xué)生家長(zhǎng)在許多高校當(dāng)中的參與度不高，因此其權(quán)益也并沒有得到最大化的發(fā)揮。

國(guó)外許多高校的大學(xué)章程中都對(duì)校友及學(xué)生家長(zhǎng)的權(quán)利和義務(wù)具有詳盡的表述。經(jīng)查閱，目前我國(guó)所公布的大學(xué)章程中，鮮有提及校友和學(xué)生家長(zhǎng)的權(quán)利和義務(wù)；對(duì)于校友的權(quán)利與義務(wù)往往以重視校友聯(lián)誼、積極發(fā)揮校友會(huì)作用等表述一筆帶過。例如廣州大學(xué)在章程中提到校友是指按照《廣州大學(xué)校友會(huì)章程》具有校友會(huì)員資格的個(gè)人和團(tuán)體，但是對(duì)于其校友的權(quán)利和義務(wù)卻并沒有具體提及；山西廣播電視大學(xué)章程(送審稿)中也提及了校友會(huì)的基本概念，但是對(duì)于校友具有的權(quán)利只是用鼓勵(lì)校友支持學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展這樣籠統(tǒng)地概念來陳述；華中科技大學(xué)作為教育部直屬的綜合性全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，在其校友的權(quán)利和義務(wù)方面也只是籠統(tǒng)地概述了其校友會(huì)的宗旨是聯(lián)絡(luò)校友，增進(jìn)感情，共謀發(fā)展等籠統(tǒng)的概念，而并未真正提到應(yīng)該如何更好地實(shí)施校友以及校友會(huì)的權(quán)利和義務(wù)；東南大學(xué)作為國(guó)家教育部直屬、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的高水平大學(xué)，在其大學(xué)章程中都未提及校友以及校友的權(quán)利和義務(wù)。

很多時(shí)候，大學(xué)只有在校慶等想要獲得各方資源的時(shí)候才會(huì)想到校友和學(xué)生家長(zhǎng)所擁有的資源，殊不知校友和學(xué)生家長(zhǎng)有為學(xué)校服務(wù)的義務(wù)，也有參與學(xué)校各級(jí)各類事宜的參與權(quán)和議事權(quán)。大學(xué)章程作為一個(gè)大學(xué)的根本大法，應(yīng)該從法律的層面規(guī)定出校友的權(quán)利和義務(wù)、學(xué)生家長(zhǎng)的權(quán)利和義務(wù)，而不應(yīng)該只利用校友和學(xué)生家長(zhǎng)手中的資源，忽視校友和學(xué)生家長(zhǎng)在大學(xué)中的權(quán)利和地位。

(三)大學(xué)章程在處理大學(xué)與社會(huì)外部關(guān)系的層面上收效甚微

大學(xué)章程作為一所高校憲法性的文件，是具有一定法律效力的治校綱領(lǐng)，作為任何一所大學(xué)處理的關(guān)系大致可以分為三類：1.大學(xué)內(nèi)部各個(gè)部門之間的關(guān)系，如老師和學(xué)生，書記和校長(zhǎng)，通過大學(xué)章程給予了規(guī)定和明確；2.大學(xué)與大學(xué)之間的關(guān)系，校際之間的關(guān)系由于大學(xué)章程的制定和同行業(yè)之間的性質(zhì)得以相對(duì)的規(guī)范和認(rèn)可；3.大學(xué)與社會(huì)外部之間的關(guān)系，大學(xué)與社會(huì)外部之間的關(guān)系不是簡(jiǎn)單靠大學(xué)章程所能達(dá)成共識(shí)的。例如華中師范大學(xué)在其大學(xué)章程中明確提出了學(xué)校要進(jìn)行對(duì)外交流和合作，積極籌劃和拓展各種形式的產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)科研成果的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，但是并沒有提及如何更好的實(shí)施和明確其合作的法律地位；山西廣播電視大學(xué)章程(送審稿)中僅在總則中提到了學(xué)校支持與大學(xué)、行業(yè)、企業(yè)、城市等建立合作辦學(xué)聯(lián)盟，但是對(duì)于其合作關(guān)系的地位并沒有提及。

常理來說，企業(yè)和政府不會(huì)遵守一所大學(xué)的章程，即使假設(shè)大學(xué)章程可以規(guī)定大學(xué)與企業(yè)、大學(xué)與政府之間等社會(huì)外部的關(guān)系，但在實(shí)際實(shí)施執(zhí)行的過程中，大學(xué)也是一個(gè)弱勢(shì)群體。所以如果沒有法律層面上的支持，大學(xué)章程在處理大學(xué)與社會(huì)外部關(guān)系的層面上收效式微這個(gè)局面將不會(huì)得到改善，這就需要上級(jí)行政部門教育部乃至國(guó)家層面出臺(tái)相配套的政策給予支持，只有這樣才能保證大學(xué)章程在社會(huì)各類關(guān)系中的地位。

三、我國(guó)大學(xué)章程建設(shè)的解決對(duì)策

(一)結(jié)合本校實(shí)際，突出個(gè)性和特色

不同的地域特征和不同的發(fā)展歷史使得每個(gè)大學(xué)的大學(xué)文化有所不同，但是都離不開質(zhì)量立校、特色興校這一亙古不變的高等教育規(guī)律。每個(gè)大學(xué)都有少則十幾年多則上百年的歷史，這是由幾代前輩辛勤耕耘積淀下來的歷史財(cái)富。對(duì)于歷史我們不能照搬拿來主義，要批評(píng)的繼承，發(fā)揚(yáng)其優(yōu)良的傳統(tǒng)，摒棄不合時(shí)宜的做法，在揚(yáng)棄的過程中融入到大學(xué)章程中去。每個(gè)大學(xué)都有其區(qū)別于其他高校的特色立足于世界高校之林，所以每個(gè)高校的大學(xué)章程都應(yīng)該有屬于自己特色的章節(jié)條款，和其他高校應(yīng)有明顯的區(qū)分。所以在大學(xué)章程的建設(shè)過程中不能照搬他校的大學(xué)章程，不能為了建設(shè)大學(xué)章程而建設(shè)大學(xué)章程。大學(xué)章程不是一紙空文，要真正起到去行政化、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度、厘定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，就必須在認(rèn)真梳理本校辦學(xué)歷史的前提下，結(jié)合本校實(shí)際，高度凝練本校文化，在大學(xué)章程的建設(shè)中突出個(gè)性和特色，避免出現(xiàn)千校一面、千校一章的情況。大學(xué)章程的制度不僅要符合國(guó)家的政策法規(guī)，還要尊重高等教育的規(guī)律，更要反映出本地域和本校的特殊性。例如，在大學(xué)章程中的辦學(xué)理念、培養(yǎng)目標(biāo)、校園文化等板塊均可以彰顯特色；師范院校、綜合性大學(xué)、成人高校分別從不同的方面體現(xiàn)出其不同的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色。

(二)重視校友和學(xué)生家長(zhǎng)權(quán)利和義務(wù)方面的實(shí)現(xiàn)

學(xué)校的發(fā)展總離不開人的發(fā)展，群策群力、共謀發(fā)展才是一所高校保持旺盛的生命力的源泉，校友和學(xué)生家長(zhǎng)作為大學(xué)中不可或缺的重要部分，其權(quán)利和義務(wù)也應(yīng)該真正、切實(shí)地寫入大學(xué)章程當(dāng)中，用學(xué)校的最高法規(guī)固定下來，以此來保證其的運(yùn)行和實(shí)施。首先在國(guó)家層面，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步制定和完善其有關(guān)校友和學(xué)生家長(zhǎng)權(quán)利和義務(wù)方面的法律法規(guī)，保障校友和學(xué)生家長(zhǎng)資源管理的法律效力。校友和學(xué)生家長(zhǎng)權(quán)利和義務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)必須要依托強(qiáng)有力的法律和法規(guī)的支撐。其次，高校章程的編制上，應(yīng)該以文字的形式寫出校友和學(xué)生家長(zhǎng)在如何實(shí)現(xiàn)其權(quán)利和義務(wù)方面的具體細(xì)節(jié)，對(duì)于還沒有制定大學(xué)章程的高校，應(yīng)盡快制定大學(xué)章程，并對(duì)校友及學(xué)生家長(zhǎng)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行具體、明確的規(guī)定，為其發(fā)揮作用提供一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的效力來源，真正提高他們?cè)诟咝＝ㄔO(shè)中的參與度，使得他們的參與有據(jù)可循、有依可照，讓他們真正可以在有章可循的情況下把對(duì)學(xué)校的感激之情轉(zhuǎn)化為一種責(zé)任和義務(wù)，并把這種責(zé)任和義務(wù)通過一定渠道得以最大化的實(shí)現(xiàn)，以此達(dá)到校友及學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校之間的利益共贏。

(三)引入評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制

建設(shè)只是開端，實(shí)施才是關(guān)鍵所在。大學(xué)章程實(shí)施效果的好壞需要有后續(xù)的評(píng)估和監(jiān)督。大學(xué)作為一個(gè)主體自己制定了自己的章程，但大學(xué)不能既當(dāng)裁判又當(dāng)參賽者，必須引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。根據(jù)大學(xué)章程本身的性質(zhì)，上級(jí)行政主管部門如當(dāng)?shù)卣蛘呓逃繎?yīng)負(fù)責(zé)實(shí)施大學(xué)章程的評(píng)估。對(duì)大學(xué)章程的評(píng)估應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)大學(xué)章程內(nèi)容的評(píng)估

大學(xué)章程的內(nèi)容是否合法，是否有效，是否全面，是否適合本校，是否具有可操作性等都需要上級(jí)主管部門進(jìn)行評(píng)估；這樣可以避免例如校友和學(xué)生家長(zhǎng)權(quán)利和義務(wù)方面存在缺失等問題的發(fā)生。

2.對(duì)大學(xué)章程制定的程序進(jìn)行評(píng)估

大學(xué)章程從草稿到征求意見稿到定稿都經(jīng)歷什么程序，這些程序是否合法，大學(xué)章程的定稿經(jīng)過什么人員表決，這些人員的組成比例是否合法合規(guī)，對(duì)外征求意見都征求過幾類人員，是否有書面意見反饋，是否符合校務(wù)公開制度等等。

3.對(duì)大學(xué)章程的實(shí)施進(jìn)行評(píng)估

大學(xué)章程何時(shí)實(shí)施，如何實(shí)施，實(shí)施的效果如何，實(shí)施前后的變化等。大學(xué)章程的監(jiān)督可以分為校外監(jiān)督和校內(nèi)監(jiān)督兩種。校外監(jiān)督可由專業(yè)的可信度較高的第三方教育監(jiān)督機(jī)構(gòu)如麥克思教育咨詢機(jī)構(gòu)監(jiān)督，或可以由教育部高等教育司委托聘請(qǐng)專家進(jìn)校考察。校內(nèi)監(jiān)督主要依靠教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等行使參事議事的權(quán)利,民主管理、民主監(jiān)督，確保大學(xué)章程避免流于形式，落實(shí)到人，落實(shí)到位。

(四)引入配套機(jī)制和措施

大學(xué)章程的建設(shè)是根本，配套機(jī)制和措施是基礎(chǔ)?？v觀歷史，任何一個(gè)規(guī)章制度的出臺(tái)，都會(huì)有相應(yīng)的支持和鼓勵(lì)配套措施。沒有相應(yīng)的支持和鼓勵(lì)配套措施，任何規(guī)章制度在實(shí)施過程中都會(huì)碰到阻力，實(shí)施的效果都會(huì)大打折扣，受到影響。大學(xué)章程的配套機(jī)制和措施可以分為兩個(gè)層面：社會(huì)外部的配套機(jī)制和措施，大學(xué)內(nèi)部的配套機(jī)制和措施。對(duì)于大學(xué)章程建設(shè)實(shí)施到位的大學(xué)，在經(jīng)費(fèi)支持、課題申請(qǐng)、就業(yè)保障等方面給予政策傾斜，從政府層面厘清大學(xué)與政府、大學(xué)與企業(yè)之間的關(guān)系，認(rèn)可大學(xué)章程在社會(huì)中的法律地位，呼吁社會(huì)遵循大學(xué)章程的規(guī)范，也使得大學(xué)對(duì)外關(guān)系有章可循，有法可依。大學(xué)內(nèi)部的配套機(jī)制和措施包括聽診會(huì)制度、校務(wù)信息公開制度、回避制度、大學(xué)章程修訂與更新制度，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力規(guī)范制度，財(cái)務(wù)支持和鼓勵(lì)制度等。內(nèi)部保障是基礎(chǔ)，外部保障是關(guān)鍵，兩者無一不可，兩者必須一視同仁，共同重視。只有引入配套機(jī)制和措施，外部?jī)?nèi)部雙管齊下，才能保障大學(xué)章程建設(shè)沒有后顧之憂，在實(shí)施過程中才能穩(wěn)定運(yùn)行。

(五)加強(qiáng)相關(guān)理論研究

大學(xué)章程源于國(guó)外大學(xué)，在我國(guó)起步較晚，因此相關(guān)研究也較少，在近幾年才被人提及。大學(xué)章程的研究屬于教育學(xué)領(lǐng)域的研究對(duì)象，應(yīng)該采用教育學(xué)的研究方法進(jìn)行研究。在進(jìn)行大學(xué)章程建設(shè)的同時(shí)，必須要有相關(guān)的理論作為支撐。沒有我國(guó)特色的大學(xué)章程理論作為支撐，那么大學(xué)章程的建設(shè)始終是空中樓閣。大學(xué)章程的研究重點(diǎn)應(yīng)該與我國(guó)實(shí)際和本校校情相結(jié)合,重點(diǎn)研究學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系，深入探討依法治校和教授治學(xué)的方式，加大探索大學(xué)章程在實(shí)施過程中如何到位、如何落實(shí)到實(shí)處等等。同時(shí)，教育主管部門的研究機(jī)構(gòu)，上至國(guó)家層面的中國(guó)教育科學(xué)研究院，下至省市層面的教育科學(xué)研究所(教育科學(xué)規(guī)劃發(fā)展所)等都應(yīng)該在建設(shè)和實(shí)施大學(xué)章程的過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展創(chuàng)新，升華理論，繼而用成熟的理論來指導(dǎo)大學(xué)章程的建設(shè)和實(shí)施，從而為大學(xué)章程提供智力支持和政策保障。大學(xué)章程的相關(guān)研究不是一朝一夕的事情，需要全體教育工作者在長(zhǎng)期實(shí)踐中摸索總結(jié)，國(guó)外大學(xué)章程的相關(guān)研究已有幾百年的歷史，我國(guó)大學(xué)章程的研究才剛剛起步，對(duì)廣大教育工作者而言，這個(gè)研究更加任重而道遠(yuǎn)。

四、結(jié)語

大學(xué)章程的建設(shè)不僅是與世界大學(xué)接軌的要求，而且還是依法治國(guó)依法治校在高校中的體現(xiàn)。對(duì)于已經(jīng)完成大學(xué)章程的211工程高校而言，大學(xué)章程的實(shí)施和落實(shí)是其重點(diǎn)，對(duì)于正在建設(shè)大學(xué)章程的高校而言，大學(xué)章程要在有配套保障和評(píng)估監(jiān)督的基礎(chǔ)上才能彰顯特色。

[1]牛維麟.現(xiàn)代大學(xué)章程與大學(xué)管理[J].中國(guó)高等教育,2007(1).

[2]張文顯,周其鳳.大學(xué)章程:現(xiàn)代大學(xué)制度的載體[J].中國(guó)高等教育,2006(20).

[3]于麗娟等.我國(guó)大學(xué)章程的現(xiàn)狀及建設(shè)[J].江蘇高教,2005(6).

[4]魯曉泉.我國(guó)高校學(xué)校章程及制定研究[D].上海:華東師范大學(xué),2007.

[5]江瓊.大學(xué)章程研究綜述[J].高校教育管理,2011(5).

[6]謝曉青.高校校友資源開發(fā)與應(yīng)用研究[J].高教探索,2010(2).

[7]汪建武.高校校友資源開發(fā)與利用研究[D].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué),2007.

[8]李全貴，安德智.關(guān)于山西電大創(chuàng)建文明和諧單位工作的思考[J].山西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2011(1).

[9]陳立鵬.關(guān)于我國(guó)大學(xué)章程幾個(gè)重要問題的探討[J].中國(guó)高教研究,2008(7).

[10]湛中樂.大學(xué)章程精選[M].北京:中國(guó)法制出版社,2010.

The Problems of University Constitution Statutes and the Countermeasures

Li Xiaochen

(Shanxi TV University, Taiyuan, Shanxi, 030027)

This paper reviews the historical of the university constitution statutes, through studying, we found three problems, firstly, the presence of the university statutes content is highly similar; secondly, there is a missing aspect of alumni and parents rights and obligations; thirdly, there is little effect on the level of handling external relations of university and society. As a result, there are three ways to solve these problems, which combine the showing university's outstanding personality and characteristics, realizing the rights and obligations of parents of students and alumni, the introduction of evaluation and monitoring mechanism and the introduction of support mechanisms and measures.

University statutes; legal construction; ways

2015—11—20

李曉晨(1984—)，男，山西太原人，要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀文法學(xué)院，碩士。

G728

A

1008—8350(2016)01—0002—04