中國臺灣地區(qū)合作社有關規(guī)定的十大特征

■ 文 / 邵 科

中國臺灣地區(qū)合作社有關規(guī)定的十大特征

■ 文 / 邵 科

中國臺灣地區(qū)沒有針對農(nóng)業(yè)合作社單獨出臺有關規(guī)定，農(nóng)業(yè)合作社主要遵照“合作社法”（以下統(tǒng)一稱為“有關規(guī)定”）執(zhí)行。中國臺灣地區(qū)的合作社有關規(guī)定，最早可追溯至1935年，當時的國民政府由實業(yè)部以部令形式公布實施合作社法及其施行細則。國民黨到臺灣后，有關規(guī)定又歷經(jīng)5次修改，最近一次修訂為2015年6月。修訂后的有關規(guī)定有以下十大特征：

一、對非社員使用合作社有嚴格之限定

有關規(guī)定第三條指出，合作社經(jīng)營之業(yè)務以提供社員使用為限。政府、公益團體委托代辦及為合作社發(fā)展需要，可以提供非社員使用。但政府、公益團體委托代辦業(yè)務須經(jīng)主管機關許可，且非社員使用不得超過營業(yè)額50%；為合作社發(fā)展需要提供非社員使用之業(yè)務，不得超過營業(yè)額30%。同時，提供非社員使用之收益，應提列為公積金及公益金，不得分配給社員。由此可見，有關規(guī)定對于社員和非社員使用合作社的區(qū)分明顯、合作社邊界清晰，從社員使用角度制度性防止了合作社淪為普通企業(yè)法人。

二、合作社作為責任組織分為三大類型

有關規(guī)定第四、六條指出，合作社作為責任組織，分為有限責任（社員以其所認股額為限，負其責任）、保證責任（社員以其所認股額及保證金額為限，負其責任）和無限責任（合作社財產(chǎn)不足清償債務時，由社員連帶負其責任）三大類。有關規(guī)定對不同類型合作社責任組織有著不同的要求。如法人只能作為有限責任或保證責任合作社社員，而無限責任合作社社員，不得為其他無限責任合作社社員。由此可見，有關規(guī)定給了百姓以自由選擇結社類型的權利，但不同類型責任組織有著不同的權責要求，防止彼此間的組織制度模糊。

三、給予稅收優(yōu)惠和設立專項基金支持

有關規(guī)定第七條指出，合作社免征所得稅及營業(yè)稅。第七條之一規(guī)定，政府應以自行辦理、獎助合作社或結合民間資源等方式，倡導合作制度、辦理合作教育訓練、輔導合作社之發(fā)展，以健全及強化合作社組織。同時，為推動前項業(yè)務，落實合作社之獎助，有關規(guī)定明確臺灣當局有關主管部門應設置合作事業(yè)發(fā)展基金。其中，第七條之一是2015年有關規(guī)定修訂時新增加的內(nèi)容。由此可見，在嚴格界定合作社組織邊界的同時，臺灣當局給予了合作社較為優(yōu)厚的支持政策，并通過修法進一步明確了主管部門的支持責任和支持內(nèi)容，合作事業(yè)發(fā)展基金的設置更是給了合作社穩(wěn)定充足的資金保障。

四、對社員人數(shù)和登記資格有明確限定

有關規(guī)定第八條指出，合作社非有7人以上不得設立。第十一條指出，6歲以上之無行為能力人，經(jīng)法定代理人代為申請，限制行為能力人，經(jīng)法定代理人書面同意，不具章程規(guī)定社員資格之有行為能力人，可以依章程規(guī)定申請為有限責任合作社準社員，這些準社員除無選舉權、被選舉權、罷免權及表決權外，其權利、義務與社員相同。第十二條指出，法人僅得為有限責任或保證責任合作社社員，但其法人以非營利者為限。無限責任合作社社員，不得為其他無限責任合作社社員。由此可見，臺灣當局對于合作社自然人成員的準入門檻比較低，不局限于具有民事行為能力的公民。同時，臺灣當局對法人成員的準入門檻比較高，特別是排除了所有的營利性法人類型。

五、對社員股金認購持有和股息之限制

有關規(guī)定第十六、十七條指出，社員認購社股，每人至少一股（每股至少新臺幣6元，至多150元），至多不得超過股金總額20%。第十八條指出，社員已認未繳之社股金額，不得以對于合作社或其他社員所有之債權主張抵銷，亦不得以已繳之社股金額抵銷其對于合作社或其他社員之債務。此外，第二十二條指出，社股年息不得超過10%；無結余時，不得發(fā)息。由此可見，中國臺灣地區(qū)的合作社明確了人人持股原則，也給出了單個社員20%的持股比例上限。同時，社員持股股金是以受限的利息方式進行資本報酬支付，這充分體現(xiàn)了資本報酬有限原則。

六、合作社盈余分配和公積金使用規(guī)定

有關規(guī)定第二十三條指出，合作社結余，除彌補累積短絀及付息外，應提撥10%以上為公積金、5%以上為公益金與10%以下為理事、監(jiān)事、事務員及技術員酬勞金。社員對于公積金，不得請求分配。公益金應供社會福利、公益事業(yè)及合作事業(yè)教育訓練與倡導用途使用，不得移為他用。第二十四條指出，合作社結余，除依前條規(guī)定提撥外，其余額按社員交易額比例分配。前項余額，經(jīng)提出社員大會決議不予分配時，得移充社員增認股金或撥作公積金。由此可見，中國臺灣地區(qū)合作社產(chǎn)生的可分配盈余，其只按交易額比例進行返利。合作社提取的公積金、公益金有嚴格使用規(guī)定，不能分配給社員。

七、理監(jiān)事任職人數(shù)、任期和兼職規(guī)定

有關規(guī)定第三十二條、三十三條指出，合作社設理事至少三人，監(jiān)事至少三人，由社員大會就社員中選任之。理事、監(jiān)事之任期不得超過三年；除法律或章程另有規(guī)定外，可以連選連任。第四十條指出，監(jiān)事不得兼任理事、事務員或技術員。理事、監(jiān)事不得兼任其他業(yè)務性質(zhì)相同之同級合作社之理事、監(jiān)事，或與合作社有競爭關系之團體或事業(yè)之職務。第四十條之一指出，合作社的社員，可以是來自各級主管機關中負有監(jiān)督所屬合作社之行政責任者，并可當選為監(jiān)事，但不能當選為理事。由此可見，中國臺灣地區(qū)有關規(guī)定對合作社理監(jiān)事任職要求等和大陸地區(qū)較為接近。但合作社主管機關工作人員可以當選為監(jiān)事的規(guī)定，這比大陸地區(qū)要求寬松。

八、社員大會、理監(jiān)事會會議舉行規(guī)定

有關規(guī)定第四十五條指出，合作社社員大會，每年至少召開一次；社務會，每六個月至少召開一次；理事會，每三個月至少召開一次；監(jiān)事會，每三個月至少召開一次。第四十九條指出，社員大會開會時，每一社員僅有一表決權。但法人為社員時，其表決權由代表人行之，每一代表人有一表決權；其人數(shù)，依章程之規(guī)定，至多為五人。此外，在臺灣當局內(nèi)政主管部門出臺的合作社選舉罷免辦法中，對社員代表大會產(chǎn)生原則和人數(shù)限制等做了具體規(guī)定，還出臺了監(jiān)事會監(jiān)查規(guī)則。由此可見，臺灣當局為規(guī)范運作理監(jiān)事會等組織機構，制定了較為系統(tǒng)的配套性政策法規(guī)。其中，除了法人代表人依照章程最多可以有五票之外，社員大會較為嚴格執(zhí)行一人一票權，不存在附加表決權概念。

九、主管機關對合作社之指導監(jiān)管規(guī)定

有關規(guī)定第五十四條之一指出，主管機關（指臺灣當局內(nèi)政主管部門）對合作社之社務及財務應予指導、監(jiān)督。第五十四條之二指出，目的事業(yè)主管機關（農(nóng)業(yè)領域為臺灣當局農(nóng)業(yè)主管部門，也即所謂“農(nóng)委會”）對合作社之業(yè)務應予指導、監(jiān)督。第五十四條之三指出，主管機關應對合作社實施稽查、考核及獎勵，并可以視需要會同目的事業(yè)主管機關辦理。其中，第五十四條之一和之三為有關規(guī)定最新一次修訂時增加的內(nèi)容條款。由此可見，臺灣當局為確保合作社的規(guī)范有序運行，進一步強化了主管部門對合作社社務、財務等的指導、監(jiān)督等力度。相關部門之間也進一步加強了協(xié)同配合，協(xié)作解決合作社的稽查、考核及獎勵事項。

十、合作社聯(lián)合社之設立、組織之規(guī)定

有關規(guī)定第六十六條至七十二條對合作社聯(lián)合社問題進行了詳細規(guī)定，其中第六十六條指出，兩個以上之合作社或合作社聯(lián)合社，因區(qū)域上或業(yè)務上之關系，可以設立合作社聯(lián)合社。第六十九條指出，合作社聯(lián)合社之代表大會名額可以選擇下列三種方式之一決定：一是依社員或聯(lián)合社所屬合作社社員之人數(shù)比例定之；二是依合作社股金總額或聯(lián)合社所屬合作社股金總額比例定之；三是依合作社或聯(lián)合社對于聯(lián)合社之出資額比例定之。第七十二條指出，除本章節(jié)及其他另有規(guī)定之外，本“法”中關于合作社之規(guī)定，于合作社聯(lián)合社準用之。需要指出的是，有關規(guī)定雖未明確指出非合作社法人不能加入聯(lián)合社，但臺灣當局出臺的“省、縣、市合作社聯(lián)合社章程準則”有如下表述：“凡在本聯(lián)社業(yè)務區(qū)域內(nèi)，曾經(jīng)完成登記之鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社，專營合作社或其聯(lián)合社，縣市合作社聯(lián)合社或專營合作社聯(lián)合社，愿加入本聯(lián)社者，應填具入社志愿書……”由此可見，臺灣當局對于聯(lián)合社要求總體上依照合作社有關規(guī)定，但也可看出非合作社法人或自然人不能成為聯(lián)合社社員。

〔本文為國家社科基金項目（14CJY042）、國家自科基金項目（71333011）的成果〕

（作者單位：農(nóng)業(yè)部管理干部學院）