我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩大思考

■張兆安

■特稿

我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的兩大思考

■張兆安

在今年3月舉行的全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中，明確提出今年要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并且從六個方面作了總體部署。同時，全國各地也對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了一些整體設(shè)想和具體對策。這充分表明，在“十三五”開局之年，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開始全面展開。

應(yīng)該充分認識到，我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及到經(jīng)濟、市場、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及一些相關(guān)的領(lǐng)域，其中農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革無疑也是一個十分重要的組成部分。從這個角度出發(fā)，我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)，就是要創(chuàng)造新供給，滿足新需求，引領(lǐng)新常態(tài)，推動新發(fā)展。在這個前提下，很有必要分析研究我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題到底在哪里，并且在此基礎(chǔ)上尋找到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方向和具體對策。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)的主要問題和具體表現(xiàn)

從供給側(cè)角度來看，在我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展進程中，盡管已經(jīng)取得了很大的成績，但是，在未來發(fā)展中仍然還存在著一些十分突出的、嚴重制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的、具有結(jié)構(gòu)性特征的問題，集中體現(xiàn)在以下六個“并存”上：

一是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，供大于求和供給不足并存

具體來講，一些農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過?，F(xiàn)象，造成了一些積壓，而一些農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)出供給不足態(tài)勢，因此需要通過進口來滿足需求。實際上，不論是過剩，還是短缺，長期以來我國農(nóng)產(chǎn)品在一定時間、一定范圍、一定程度上的供求失衡矛盾始終存在著。

二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)品種和低質(zhì)產(chǎn)品并存

總的來看，我國農(nóng)產(chǎn)品的品種越來越豐富，可謂是越來越琳瑯滿目，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也在不斷增多，但仍然還有一些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量比較低，從而影響到了市場競爭力以及附加值。因此，我們既要看到我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量在不斷提高，也要清醒認識到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還有很大的提高空間。

三是農(nóng)產(chǎn)品市場，穩(wěn)定供應(yīng)和上下波動并存

最為典型的景象是：“多了多了，少了少了”。這種令人糾結(jié)的狀況，幾乎每年都會在不同的農(nóng)產(chǎn)品上重演，不僅引起了社會各界的廣泛關(guān)注，而且也會給廣大農(nóng)民帶來“冰火兩重天”的感受，甚至有可能給很多農(nóng)民造成無法挽回的經(jīng)濟損失。

四是農(nóng)產(chǎn)品價格，市場因素和競爭乏力并存

目前，除了受到市場供求關(guān)系影響造成一些農(nóng)產(chǎn)品價格波動之外，由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升，再加上一些農(nóng)產(chǎn)品收儲政策的因素，使得一些農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格遠遠高于國際市場價格。例如，國內(nèi)外主要糧食品種已經(jīng)連續(xù)4年多出現(xiàn)價格倒掛，國內(nèi)糧食價格已經(jīng)普遍超過了國外糧食價格。

五是農(nóng)業(yè)勞動力，支撐不足和結(jié)構(gòu)問題并存

從我國農(nóng)業(yè)勞動力供給角度來看，由于大量青壯年農(nóng)民紛紛離開了農(nóng)村，離開了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線，涌向各類城市打工，尤其是第二代農(nóng)民工進城之后，使得大量的農(nóng)村地區(qū)僅僅剩下了一些留守老人、兒童以及一部分婦女，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出老齡化態(tài)勢。

六是農(nóng)業(yè)組織形式，新型模式和千家萬戶并存

近年來，盡管我國農(nóng)業(yè)組織化程度有所提高，農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場、各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷發(fā)展，但是，一家一戶的分散經(jīng)營方式仍然還普遍存在著，而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率比較低下的狀態(tài)仍然沒有得到根本性的改變。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方向和相應(yīng)對策

在清醒認識我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)主要問題和突出矛盾的前提下，我們應(yīng)該進一步明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方向，進一步制定相應(yīng)的針對性措施。歸納起來，主要還是應(yīng)該在以下七個“化”方面下好功夫：

一是“現(xiàn)代化”

我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方向，就是要推動我國農(nóng)業(yè)向著現(xiàn)代化方向邁進，使得我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能夠真正向世界現(xiàn)代先進水平的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。說到底，能否實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是衡量農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要指標。當然，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須得到機械化、科技化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合支撐。

二是“科技化”

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路，在于推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和推進科技創(chuàng)新，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展進一步增加技術(shù)含量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，并且在此基礎(chǔ)上進一步提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。因此，需要進一步制定完善科技興農(nóng)、科教強農(nóng)的政策體系，增加農(nóng)業(yè)的科技投入，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力的科技支撐。

三是“信息化”

應(yīng)該說，影響農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系以及市場波動的因素很多，其中一個重要的影響因素是市場信息不對稱。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期比較長，受到自然因素的影響也比較大，農(nóng)業(yè)仍然還沒有完全擺脫“靠天吃飯”的狀況。因此，各級政府部門尤其是農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該通過各種方式和渠道，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供必要的、及時的、精準的農(nóng)產(chǎn)品市場信息。

四是“市場化”

農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐表明，在市場經(jīng)濟條件下尤其是經(jīng)濟全球化的大背景下，好的農(nóng)業(yè)政策都應(yīng)該以市場化為導向，尤其是農(nóng)產(chǎn)品價格需要推進市場化進程。例如，今年我國玉米收儲制度的改革，由于體現(xiàn)出了“市場定價、價補分離、保障農(nóng)民合理收益”的基本原則和改革取向，因此，市場機制、補貼政策、農(nóng)民利益三者得以很好地結(jié)合起來，有利于化解玉米困局。

五是“組織化”

農(nóng)業(yè)組織化程度的提高，直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率和效益，也直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。當然，農(nóng)業(yè)組織化的形式，農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場、各類合作社，以及公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶等，都是很好的組織方式，也有了很大的發(fā)展。但是，最為關(guān)鍵的是要因地制宜、因業(yè)制宜、因人制宜，更要尊重農(nóng)民的意愿，發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用。

六是“社會化”

我國農(nóng)業(yè)組織化程度的提高，離不開社會化服務(wù)體系的全面支撐。就目前來看，農(nóng)業(yè)發(fā)展中的社會化服務(wù)體系建設(shè)仍然還是比較薄弱的，需要更多地制定鼓勵政策，形成必要的激勵機制，充分發(fā)動社會力量、社會資本，構(gòu)建起多層次、多形式、多服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)組織化程度進一步提高創(chuàng)造條件和基礎(chǔ)。

七是“職業(yè)化”

我國農(nóng)業(yè)組織化的推進，需要培育一大批懂農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、善經(jīng)營、能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的未來新型農(nóng)民，也就是目前所說的職業(yè)農(nóng)民。當然，我國職業(yè)農(nóng)民隊伍的發(fā)展壯大，需要很長的時間，因此，需要結(jié)合農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)田流轉(zhuǎn)等推進，做好頂層設(shè)計、搞好制度建設(shè)、加強職業(yè)培訓，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力資源支撐?！?/p>

（作者系上海社會科學院經(jīng)濟研究所副所長、研究員、博士生導師）