行政倫理建設(shè)與治理能力提升：價(jià)值、約束與發(fā)展
——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為分析對(duì)象

□吳曉燕 張 蕓

行政倫理建設(shè)與治理能力提升：價(jià)值、約束與發(fā)展
——以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為分析對(duì)象

□吳曉燕 張 蕓

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是我國(guó)基層治理的主體力量，其倫理導(dǎo)向直接影響基層社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)乎基層民眾對(duì)黨和國(guó)家的信任，亦與基層治理能力的提升息息相關(guān)。但由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，基層公務(wù)員的行政倫理失范現(xiàn)象較為嚴(yán)重，進(jìn)而構(gòu)成了對(duì)我國(guó)基層治理能力提升的約束力量。因而有必要厘清公務(wù)員行政倫理在基層治理能力現(xiàn)代化中的價(jià)值，通過德性培育，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政倫理的“內(nèi)省”機(jī)制；同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政倫理建設(shè)的“外約”力量，內(nèi)外合力共同促進(jìn)我國(guó)基層治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；行政倫理；治理能力

一、問題的提出

黨的十八屆三中全會(huì)“全面推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，確立了國(guó)家在發(fā)展物質(zhì)層面現(xiàn)代化基礎(chǔ)上，積極探索推進(jìn)上層建筑和精神文化層面現(xiàn)代化的新方向。有學(xué)者把國(guó)家治理現(xiàn)代化看作是比農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)“四個(gè)現(xiàn)代化”更高層次的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，“是由物質(zhì)和技術(shù)層面的現(xiàn)代化向制度文明和政治文明現(xiàn)代化的飛躍。”[1]治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必然要求治理能力的現(xiàn)代化；而治理能力的提升，能夠推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)一步完善，二者相輔相成，不可分割。學(xué)術(shù)界從治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、治理能力內(nèi)容、治理結(jié)構(gòu)等角度，對(duì)國(guó)家治理能力做了進(jìn)一步深入和細(xì)化研究。胡鞍鋼從治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度指出，“國(guó)家治理能力是國(guó)家制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，包括：國(guó)家機(jī)構(gòu)的履職能力，人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，以及國(guó)家制度的建構(gòu)和自我更新的能力?！盵2]丁志剛從國(guó)家治理能力的內(nèi)容角度，提出“治理能力現(xiàn)代化包括治理主體的意志力、執(zhí)行力、凝聚力、發(fā)展力、創(chuàng)新力

等現(xiàn)代化?！盵3]徐湘林從國(guó)家治理結(jié)構(gòu)層面分析認(rèn)為“國(guó)家治理能力包括在繼承和改造中重建大眾認(rèn)同的、開放的核心價(jià)值體系，通過行政體制改革、服務(wù)型政府建設(shè)和問責(zé)制的建立，重建公眾的信任等。”[4]學(xué)者們對(duì)治理能力現(xiàn)代化的研究，落腳于治理主體的現(xiàn)代化，即人的現(xiàn)代化，在他們看來，“現(xiàn)代化不是一個(gè)抽象的概念，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)整體，其動(dòng)力在人，其目的是人，人是關(guān)鍵?！盵5]基層治理能力提升與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化一脈相承，沿循國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的邏輯，基層治理能力提升的關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。而我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，道德失約引致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政倫理失范，誘發(fā)腐敗，威脅著基層治理能力的提升。因此，在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化背景下，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的行政倫理狀況，對(duì)于基層治理能力發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、公務(wù)員行政倫理對(duì)構(gòu)建基層

治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值

民主與法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心與關(guān)鍵，必須遵循民主與法治的邏輯建構(gòu)國(guó)家現(xiàn)代化的治理體系。政治學(xué)家George Kateb說過，“任何一種對(duì)道德關(guān)心的無視……都與現(xiàn)代民主的前提不符?，F(xiàn)代民主是一種比任何其他制度都充分滲透著日常道德的政治，現(xiàn)代民主政治的目的絕對(duì)不是超越道德，也不是為它自己創(chuàng)造一個(gè)非道德的理由?！盵6]可見，要實(shí)現(xiàn)真正意義的民主，推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，道德力量不容忽視。國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于人的現(xiàn)代化。因此，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，核心是治理主體的現(xiàn)代化，要求治理主體思想意識(shí)和行為方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。公務(wù)員，作為一種特殊的職業(yè)和職業(yè)活動(dòng)，因其“具有政治性、公共權(quán)力性和社會(huì)性等特征，尤其需要行政倫理來約束和激勵(lì)?！盵7]公務(wù)員行政倫理從主體性角度分析，意指“國(guó)家公務(wù)員的行政道德意識(shí)、行政道德活動(dòng)以及行政道德規(guī)范現(xiàn)象的總和”。[8]從某種程度上而言，公務(wù)員行政倫理即是其職業(yè)道德，而職業(yè)道德的培育和產(chǎn)生，自然會(huì)規(guī)約從職人員的思想和行為，以其道德力量來調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系。由此，公務(wù)員行政倫理對(duì)構(gòu)建基層治理現(xiàn)代化的價(jià)值主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(一)公務(wù)員行政倫理重視公共精神，有利于培養(yǎng)基層公務(wù)員的公共關(guān)懷意識(shí)

有學(xué)者指出，“公共精神是在現(xiàn)代社會(huì)公共生活中，公民個(gè)體與群體具有的超越個(gè)人與社群狹隘眼界和直接功利目的，以全體公民和社會(huì)整體的生存和發(fā)展為依歸的價(jià)值取向，以及關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度?！盵9]公共精神推崇責(zé)任、民主、平等、公正等價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公務(wù)員行政倫理中內(nèi)含的公共精神有益于培養(yǎng)行政主體的履職的公共性，以維護(hù)公共利益作為自己的價(jià)值追求與歸宿。公務(wù)員作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的具體履職人員，其履職的公共性能夠保障公共權(quán)力行使的公平性和正當(dāng)性，確保職責(zé)的行使符合人民和國(guó)家的利益。在一定程度上推動(dòng)國(guó)家機(jī)構(gòu)的履職能力提高，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。

(二)公務(wù)員行政倫理強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，有利于提高基層公務(wù)員的行政效能

公共責(zé)任與行政倫理是相互聯(lián)系的，從某種意義上說，“公共責(zé)任是行政倫理的具體化。”[10]公權(quán)力的行使必然要求治理主體樹立公共責(zé)任意識(shí)。“責(zé)任意識(shí)是行政主體如何看待行政的責(zé)、權(quán)、利，是行政倫理認(rèn)識(shí)的核心?！盵11]公務(wù)員不同的責(zé)任認(rèn)識(shí)，自然會(huì)產(chǎn)生不同的工作精神和態(tài)度，公共權(quán)力的行使效能不同，產(chǎn)生公眾對(duì)政府不同的信任度。公共權(quán)力行使效能的高低與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化程度密切相關(guān)。公正、廉潔、高效、負(fù)責(zé)的公務(wù)員形象是民眾的共同期待，有助于提高民眾對(duì)政府的信任。而國(guó)家治理能力現(xiàn)代化明確提出，要求構(gòu)建效能政府，重建公眾信任。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員公共責(zé)任的自覺熔鑄有益于重建民眾對(duì)基層政府的信任，提升基層治理能力。

(三)公務(wù)員行政倫理規(guī)約價(jià)值目標(biāo)，有利于基層公務(wù)員確立人生理想

公務(wù)員主體的倫理準(zhǔn)則意識(shí)能幫助其樹立正確的原則立場(chǎng)和根本態(tài)度，體現(xiàn)為嚴(yán)格律己的精神。幫助行政主體樹立正確的價(jià)值觀，培養(yǎng)其選擇正確的價(jià)值目標(biāo)和價(jià)值理想，進(jìn)而引導(dǎo)和調(diào)節(jié)行政主體的言行，追求社會(huì)價(jià)值與自我價(jià)值的統(tǒng)一，發(fā)揮積極的導(dǎo)向作用。因而，公務(wù)員行政倫理能夠自覺規(guī)約個(gè)體言行，堅(jiān)定個(gè)體的意志力，恪守倫理道德底線，有益于防止公權(quán)力濫用。治理主體意志力的現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)治理主體堅(jiān)定“執(zhí)政為民”的政治信念，恪守“遵紀(jì)守法”的行政原則，追求“立黨為公”的政治理想。治理主體意志力的現(xiàn)代化推動(dòng)樹立正確的價(jià)值觀，形成正確的價(jià)值目標(biāo)和追求，助力國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

(四)公務(wù)員行政倫理堅(jiān)持平等公正，有利于基層公務(wù)員獲得公眾認(rèn)可

公務(wù)員行政倫理強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，其核心就是平等公正，與公共精神內(nèi)涵一脈相承。行政主體在履職過程中堅(jiān)持平等公正，既有外在法制力量的規(guī)約，亦有內(nèi)在行政倫理的約束。在這一過程中，行政主體“廉潔奉公”的形象不樹自立，既能獲得百姓的認(rèn)可和尊重，又能提高政府公信力。徐湘林提出現(xiàn)代化國(guó)家治理能力的構(gòu)建要積極的“重建政府信任”，[12]平等公正產(chǎn)生的效用正好與這一價(jià)值目標(biāo)相契合。

(五)公務(wù)員行政倫理塑造道德信仰，有利于基層公務(wù)員塑造理想人格

“道德的實(shí)質(zhì)，其實(shí)就是從未來的、超越的維度設(shè)定、約束人的行為。”[13]同樣，信仰作為一種價(jià)值觀念形態(tài)，最富于價(jià)值本性，是滿足著人的超越現(xiàn)實(shí)指向未來的理想性需要。以行政倫理道德為基礎(chǔ)的信仰，推動(dòng)行政主體結(jié)合當(dāng)前的行政現(xiàn)狀進(jìn)行反思，用“應(yīng)然”的目標(biāo)要求指引個(gè)體的行政行為。在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，將“治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)涵融于公務(wù)員的信仰，能夠推動(dòng)個(gè)體思想意識(shí)方向和目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，以培養(yǎng)主體符合現(xiàn)代化要求的理想人格。同時(shí)有益于治理主體現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，而國(guó)家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就是治理主體的現(xiàn)代化。因此，通過行政倫理進(jìn)一步塑造和完善公務(wù)員道德信仰，對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要的積極意義。

三、當(dāng)代中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政倫理

狀況及其對(duì)基層治理能力提升的約束

由于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員很大一部分是“頂替”上崗，缺乏正規(guī)的考核與培訓(xùn)，其道德素養(yǎng)與公務(wù)員行政倫理規(guī)范存在一定的差距。加之我國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)相對(duì)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政倫理建設(shè)更加薄弱，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員存在嚴(yán)重的行政倫理失范，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的基層治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展構(gòu)成約束性力量。

(一)“唯權(quán)力是從”的價(jià)值偏好扭曲鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政目標(biāo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員群體中“唯權(quán)力是從”風(fēng)氣盛行，對(duì)上級(jí)惟命是從，畢恭畢敬；對(duì)下級(jí)蠻橫無理，態(tài)度冷漠，嚴(yán)重偏離全心全意為人民服務(wù)的理念。同時(shí)，大搞“政績(jī)工程”，無視基層群眾需求，忽略基層實(shí)際，以謀求獲得更高的職位，擁有更多的權(quán)力，一味的“追名逐利”。“權(quán)力至上”的價(jià)值偏好，誘發(fā)基層政府公務(wù)員“唯虛不唯實(shí)”、“唯近不唯遠(yuǎn)”的政績(jī)觀，催生各種“政績(jī)工程”、“形象工程”，我國(guó)農(nóng)村許多地方出現(xiàn)的不顧當(dāng)?shù)刈匀粭l件的“水產(chǎn)養(yǎng)殖”，“果木種植”項(xiàng)目即是這一現(xiàn)象的重要體現(xiàn)，不僅未能產(chǎn)生真正的經(jīng)濟(jì)效益，而且還給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來財(cái)產(chǎn)的損失。同時(shí)，新一屆基層政府，有新一屆政績(jī)目標(biāo)，使得基層政府投放農(nóng)村的各類項(xiàng)目缺乏連續(xù)性，“一屆一批新項(xiàng)目，批批項(xiàng)目無結(jié)果”的現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止。

(二)“責(zé)任淡漠”的思想意識(shí)破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的行政規(guī)范

權(quán)責(zé)一致的公共行政理念要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，必須切實(shí)履行與其職位和權(quán)力相一致的公共責(zé)任，以確保公共權(quán)力行使的公共性與合法性。然而現(xiàn)實(shí)生活中，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員表現(xiàn)為“在其位，不謀其責(zé)”?！叭娜鉃槿嗣穹?wù)”的價(jià)值理念在基層公務(wù)員心中日益淡薄，基層公務(wù)員普遍把自己的職責(zé)狹隘的理解為“對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)”而罔顧基層群眾真實(shí)的利益訴求。導(dǎo)致基層群眾對(duì)基層政府的信任度日益降低，容易激化群眾與基層政府的矛盾，增加不穩(wěn)定因素，誘發(fā)基層治理的困局。有媒體報(bào)道，記者下午三點(diǎn)半到某鎮(zhèn)政府采訪，發(fā)現(xiàn)三層辦公樓幾乎成空樓，[14]這正是我國(guó)基層公務(wù)員不履職的真實(shí)寫照。當(dāng)前基層公務(wù)員坐、等、看的工作態(tài)度，對(duì)基層群眾疾苦和需求熟視無睹的冷漠心態(tài)，公然踐踏公務(wù)員行政規(guī)范，已然嚴(yán)重背離了治理能力現(xiàn)代化追求“建構(gòu)公共信任”的價(jià)值理想。

(三)“公權(quán)私化”的利益追求降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的行政效能

公務(wù)員群體公共精神的普遍缺乏必然導(dǎo)致“公權(quán)私化”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員普遍“天高皇帝遠(yuǎn)”的心態(tài)，使基層政府公權(quán)私化現(xiàn)象更甚。“公權(quán)私化”嚴(yán)重破壞社會(huì)公正，損害公眾信任，降低國(guó)家機(jī)構(gòu)制度政策的執(zhí)行效能，制約國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。見諸報(bào)端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府截留惠農(nóng)補(bǔ)助款、醫(yī)療保障金、危房改造款等公共專項(xiàng)資金的現(xiàn)象屢見不鮮，卻屢禁不止，值得深思?！肮珯?quán)私化”從某種程度而言就是“腐敗”，當(dāng)公權(quán)淪為私權(quán)，圍繞“權(quán)力”的尋租行為自然發(fā)生。譬如滿足困難群體基本生存發(fā)展需要的最低生活保障制度，常常被基層執(zhí)行者異化為自己的“謀利”工具。有學(xué)者在山東的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層政府主體往往將“低?！辈倏貫椤叭饲楸！?、“關(guān)系保”、“交易?！?，以中飽私囊，致使國(guó)家政策嚴(yán)重背離制定初衷，損害政府的公共權(quán)威。[15]“小腐敗”失去“大民心”，由“公權(quán)私化”誘發(fā)的腐敗于治理能力現(xiàn)代化而言無疑是一場(chǎng)災(zāi)難。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政倫理建設(shè)，

提升基層治理能力現(xiàn)代化水平的路徑

制度與德性是公共行政倫理考察的兩個(gè)重要維度：德性倫理強(qiáng)調(diào)行政個(gè)體的道德自律，從人性善的角度出發(fā)，重視行政個(gè)體在處理行政事務(wù)過程中的自我調(diào)節(jié)、自我約束及自我規(guī)范；制度倫理則揭示出人天生的逐利傾向，因而“需要一種協(xié)調(diào)性的規(guī)范來保證人們之間利益的獲得?！盵16]我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的行政倫理建設(shè)，在強(qiáng)調(diào)“內(nèi)省”道德教育的同時(shí)，也必須結(jié)合相應(yīng)的制度規(guī)范以“外約”。一方面注重基層公務(wù)員的自我道德完善，培育其道德自省和公共意識(shí)，另一方面加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度的強(qiáng)制力規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行為，保障權(quán)力的公共性。通過德性培育和制度安排的合力規(guī)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的行政倫理導(dǎo)向，以確保其行政行為的公正性和有效性。

(一)德性培育：建構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政倫理的“內(nèi)省”機(jī)制

麥金泰爾提出，“道德生活的每一種形式、道德生活的主要內(nèi)容以及道德哲學(xué)世界觀功能發(fā)揮等，都離不開符合時(shí)代要求的道德教育。道德教育不僅反映著每一種道德生活的形式特征，而且是培養(yǎng)和維持這種形式的必要條件?！盵17]黨中央提出“三嚴(yán)三實(shí)”，推進(jìn)黨的思想作風(fēng)建設(shè)。明確要求治理主體“嚴(yán)以修身”，“提升道德境界，追求高尚情操，自覺抵制歪風(fēng)邪氣”。在推進(jìn)基層公務(wù)員行政倫理建設(shè)的過程中，須以“三嚴(yán)三實(shí)”為導(dǎo)向，幫助基層公務(wù)員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，以培育良好的道德規(guī)范和道德人格，引導(dǎo)其積極的道德自省。

首先，培育公民文化，熔鑄公共精神和公共責(zé)任。國(guó)家治理現(xiàn)代化的文化意蘊(yùn)強(qiáng)調(diào)共和主義公民文化的培育，共和主義公民文化強(qiáng)調(diào)公民的公共責(zé)任和公共精神。國(guó)家公務(wù)員兼具公民與治理者的雙重身份，理應(yīng)自覺的融入這樣的文化土壤，將公共責(zé)任和公共精神熔鑄到個(gè)體的倫理架構(gòu)之中。共和主義公民文化一直被奉為國(guó)家建設(shè)的圭臬，共和主義“要求公民必須是一個(gè)充滿公共精神的人，即成為一個(gè)好公民，在面臨抉擇時(shí)，會(huì)將公共利益置于個(gè)人利益之上?！盵18]強(qiáng)調(diào)集體利益至上，培育公民對(duì)集體的責(zé)任感與歸屬感，將公共精神融于公民的個(gè)人信仰。共和主義弘揚(yáng)的美德、責(zé)任、公正、平等的價(jià)值理念與當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)主義主義核心價(jià)值觀及在其指引下的國(guó)家治理理念相吻合。由此，在共和主義公民文化土壤中培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的公共責(zé)任與公共精神，內(nèi)化為其履行公共職能的價(jià)值導(dǎo)向，建立并不斷完善符合時(shí)代要求的“行政人格”，以增強(qiáng)主體執(zhí)行力，助力國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

其次，樹立道德信仰，匯入社會(huì)主義核心價(jià)值觀。公權(quán)力的公共性，決定其必然受社會(huì)道德規(guī)范的監(jiān)督和約束。行政主體的行政行為，不僅是其個(gè)人的道德品格的反應(yīng)，更與其所處的社會(huì)關(guān)系息息相關(guān)。行政主體的道德會(huì)直接影響社會(huì)風(fēng)氣，成為社會(huì)道德的風(fēng)向標(biāo)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“民主、和諧、平等、公正、敬業(yè)、誠(chéng)信”等價(jià)值觀念與國(guó)家治理現(xiàn)代化價(jià)值目標(biāo)相契合，對(duì)于塑造公民正確的價(jià)值導(dǎo)向有積極意義。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化也強(qiáng)調(diào)“在繼承和改造中重建大眾認(rèn)同的、開放的核心價(jià)值體系”。作為國(guó)家行政主體的公務(wù)員更應(yīng)自覺將社會(huì)主義價(jià)值觀內(nèi)化為個(gè)體崇高的道德信仰，以道德的力量規(guī)約個(gè)體行為，促使個(gè)體的言行向理想的目標(biāo)邁進(jìn)，增強(qiáng)主體意志力，成為公共權(quán)力的合格代理人。

第三，重視道德遺產(chǎn)，汲取傳統(tǒng)文化中的德育精華。傳統(tǒng)文化博大精深，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，蘊(yùn)含著偉大的民族精神?！吧械隆?、“重道”是中國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓：傳統(tǒng)儒家文化提倡“孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥”的“八德”塑造，追求“格物、致知、誠(chéng)意、正心、修身、齊家、治國(guó)、平天下”，深刻影響主體的價(jià)值取向與行為方式；道家文化推崇“知變、因變、應(yīng)變”的辯證思維，有助于培養(yǎng)主體的應(yīng)變力和創(chuàng)新力。因而要充分重視并發(fā)揮傳統(tǒng)文化的德育價(jià)值，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員更應(yīng)自覺汲取傳統(tǒng)文化中的德育精華，重塑主體的奮斗精神、進(jìn)取精神、創(chuàng)造精神，加強(qiáng)自身道德完善，塑造健全人格。充分發(fā)揮道德“軟實(shí)力”的積極效用，糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員扭曲的思想意識(shí)，矯正其錯(cuò)誤的行政行為。

(二)制度安排：增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政倫理建設(shè)的“外約”力量

在加強(qiáng)基層公務(wù)員道德培育，構(gòu)建“內(nèi)省”機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)該建立健全一套制度規(guī)范，輔以增強(qiáng)公務(wù)員行政倫理的外在約束?！爸贫仁且环N集體理性，依賴制度產(chǎn)生的‘善’才具有普遍性和確定性，……個(gè)人的道德理性是有限的，必須加強(qiáng)行政道德規(guī)范的制度化建設(shè)，這樣才能有助于行政道德規(guī)范的最終形成，進(jìn)而也才能克服泛道德主義和道德虛無主義，規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)”。[19]個(gè)體的自利傾向很難使其在個(gè)體利益與集體利益的矛盾中做出符合社會(huì)規(guī)范的選擇，個(gè)體的道德自覺亦難以形成真正的約束，因而以制度加以強(qiáng)制規(guī)范顯得尤為必要。鄧小平曾指出，好的制度可以使壞人無法任意橫行，而壞的制度則使好人無法充分做好事。因此，我們應(yīng)當(dāng)注重公務(wù)員行政倫理的制度規(guī)范建設(shè)，提高外在約束力，更好的規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的行政行為。

第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政倫理法制規(guī)范。通過行政法制規(guī)范外在規(guī)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的行政行為，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在這樣的規(guī)約過程中形成一定的法治思維，自覺懂法、守法、用法，并把法制規(guī)定內(nèi)化為自身的規(guī)則意識(shí)，規(guī)范個(gè)體的行政行為。法制規(guī)范的強(qiáng)制性決定了法制的權(quán)威性，因而有必要把現(xiàn)有的公務(wù)員行政倫理規(guī)范以法律的形式確認(rèn)，提高其約束力。亦可以通過專門的道德法規(guī)，明確公務(wù)員的道德底線，劃定道德禁區(qū)。

第二，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政倫理監(jiān)督體系。在加強(qiáng)法制監(jiān)督的前提下，吸引群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督力量的參與，構(gòu)建多元的行政倫理監(jiān)督系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的言行關(guān)乎基層群眾利益，基層群眾有對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督的積極性，因而要突出人民群眾在行政倫理監(jiān)督中的作用，以鼓勵(lì)的方式激發(fā)基層群眾參與監(jiān)督的積極性。輿論監(jiān)督具有廣泛而深刻的影響力，通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政倫理的監(jiān)督，一方面增強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)行的公開性和透明性，推動(dòng)“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，同時(shí)也能對(duì)群眾監(jiān)督和法制監(jiān)督進(jìn)行有效的補(bǔ)充。

第三，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政倫理評(píng)價(jià)機(jī)制。打破唯“政績(jī)”而論的評(píng)價(jià)傳統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政倫理素養(yǎng)的評(píng)價(jià)。構(gòu)建以“公共精神”為核心的公共責(zé)任承擔(dān)和公共權(quán)力行使的評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。并將道德評(píng)價(jià)結(jié)果納入公務(wù)員績(jī)效考核，以獎(jiǎng)懲分明的實(shí)踐培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員系統(tǒng)正確的倫理氛圍和價(jià)值導(dǎo)向，由此進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的行政行為。

第四，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政倫理的政治規(guī)矩。習(xí)近平總書記明確提出要“嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”，而“政治規(guī)矩”的基礎(chǔ)就是治理主體的行政倫理規(guī)則。以黨的紀(jì)律建設(shè)的高度權(quán)威性，構(gòu)筑基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的思想防線和道德底線，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的紀(jì)律自覺性，抵制“怕紀(jì)律，不作為”的怠責(zé)思想。同時(shí)，必須提高違背政治規(guī)矩的懲治力度，明正黨規(guī)法紀(jì)的震懾力和權(quán)威性。

[1]周新民.“第五個(gè)現(xiàn)代化”是更高層次的現(xiàn)代化[EB/OL].人民網(wǎng), http://politics.people.com.cn/n/2014/0423/c1026-24932378.html,2014-4-23.

[2]胡鞍鋼.中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的特征與方向[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2014，(3)：4-10.

[3]丁志剛.全面深化改革與現(xiàn)代國(guó)家治理體系[J].江漢論壇，2014，(1)：37-40.

[4]徐湘林.“國(guó)家治理”的理論內(nèi)涵[J].人民論壇，2014，(10)：31.

[5]龐紹堂.現(xiàn)代化主體的現(xiàn)代化：梁?jiǎn)⒊P(guān)于人的現(xiàn)代化思想[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(2)：30.

[6]徐賁.中國(guó)應(yīng)進(jìn)入公民教育時(shí)代[N].中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)，2009-01-12(A16).

[7]羅德剛.行政倫理的涵義、主體和類別探討[J].探索，2002，(1)：44.

[8]周奮進(jìn).轉(zhuǎn)型期的行政倫理[M].北京：中國(guó)審計(jì)出版社，2000 ：6.

[9]余繼成.何謂公共精神[J]．中學(xué)政治教學(xué)參考，2013，(6)：72.

[10]江秀平.公共責(zé)任與行政倫理[J].中國(guó)社科院研究生學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，(3)：41.

[11]江秀平.公共責(zé)任與行政倫理[J].中國(guó)社科院研究生學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，(3)：39.

[12]徐湘林.“國(guó)家治理”的理論內(nèi)涵[J].人民論壇，2014，(10)：31.

[13]荊學(xué)民.道德信仰及其當(dāng)代意義[J].求是學(xué)刊，2007，(1)：40.

[14] 阮長(zhǎng)安.曝資中縣公民鎮(zhèn)政府辦公樓上班時(shí)間幾成空樓[EB/OL]，四川日?qǐng)?bào)網(wǎng).http://opinion.scdaily.cn/bdms/201510/54024900.html.

[15]王輝，崔欣欣.農(nóng)村低保政策執(zhí)行中的“合謀”行為研究[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，(6)：606-612.

[16]呂耀懷.規(guī)范倫理、德性倫理及其關(guān)聯(lián)[J].哲學(xué)動(dòng)態(tài)，2009，(5)：30.

[17](英)麥金泰爾.三種對(duì)立的道德探究觀[M].萬俊人，等譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999：103.

[18]張昌林.共和主義公民身份與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展[M].濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，2010：228.

[19]楊賀男，唐偉.制度與德性：公共行政倫理的二重維度考察[J].理論導(dǎo)刊，2010，(8)：37.

2016-01-18

四川省教育廳項(xiàng)目“理論預(yù)設(shè)與現(xiàn)實(shí)表達(dá)：川東農(nóng)民‘公民身份’狀況實(shí)證研究” (項(xiàng)目編號(hào)：15SB0196)。

西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所，四川 南充，637002

吳曉燕(1969- )，女，四川大竹人，西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所教授，華中師范大學(xué)博士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與政府治理研究。

D630

A

1008-8091(2016)04-0106-05