農(nóng)村社區(qū)公共品供給主體與模式研究

□李繼剛

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農(nóng)村社區(qū)公共品供給主體與模式研究

□李繼剛

文章分析了后“鄉(xiāng)土社會(huì)”農(nóng)村社區(qū)公共品供給中存在的問題，農(nóng)村的“空殼化”，導(dǎo)致公共品需求主體缺失，農(nóng)村從“熟人社會(huì)”走向“半熟人社會(huì)”難以解決公共品供給的搭便車問題，鄉(xiāng)村的異質(zhì)化使得公共品供給組織成本加大等供給難題。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村社區(qū)公共品供給主體中村干部、混混、社會(huì)精英等進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，探討了“社會(huì)精英+宗族”、“國家+村干部”、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”等可能的社區(qū)公共品供給模式。

農(nóng)村社區(qū)公共品；供給主體；供給模式

一、引言

農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品具有一般公共產(chǎn)品的特性，同時(shí)又與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活緊密相關(guān)。它是單個(gè)農(nóng)戶無法完成又與每個(gè)農(nóng)戶緊密相連的產(chǎn)品與服務(wù)，具有極強(qiáng)的正外部性，很難防止“搭便車”行為的發(fā)生。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)公共品具有鮮明的地域特征，不同地區(qū)對(duì)農(nóng)村社區(qū)公共品的類型、規(guī)模也存在很大的差異性，[1]其所具有的“三高三低”特征，即高運(yùn)行成本與低利用效率并存，高依賴性與低供給率并存，高外在經(jīng)濟(jì)性與低內(nèi)在經(jīng)濟(jì)性并存，使得它的供給往往不足。[2]

稅費(fèi)改革以前，采用的是“三提五統(tǒng)”這一鄉(xiāng)村公共品供給模式，即從農(nóng)民等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))合作經(jīng)濟(jì)組織所屬單位提取資金與當(dāng)?shù)卣陨隙聸Q策相結(jié)合的形式。稅費(fèi)改革后，特別是在農(nóng)業(yè)稅全面取消以來，農(nóng)村社區(qū)公共品供給不足成為制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸性因素。[3]村民自治制度在實(shí)踐中問題層出不窮，農(nóng)村社會(huì)“灰黑化”問題突出。“一事一議”制度實(shí)質(zhì)上還是延續(xù)了歷史上固化的城鄉(xiāng)不同公共產(chǎn)品供給體制，意在推卸政府責(zé)任。[4]當(dāng)然，“一事一議”這一制度設(shè)計(jì)時(shí)的社會(huì)環(huán)境早已與當(dāng)前現(xiàn)實(shí)相去甚遠(yuǎn)，這些變化對(duì)我們研究農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品供給是極其重要的。[5]

我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但城鄉(xiāng)差距并未縮小，新農(nóng)村建設(shè)還有很長的路要走，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)秩序已被打破，而新的社會(huì)秩序尚未建立，農(nóng)村處于一個(gè)艱難的過渡化時(shí)期。村民組織參與內(nèi)部公益事業(yè)激勵(lì)不足，這也成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的一大問題。本文試圖從鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，梳理農(nóng)村社區(qū)公共品供給不同主體的形式，探討不同供給模式的存在土壤，以便有針對(duì)性的推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共品供給。

二、后“鄉(xiāng)土社會(huì)”：農(nóng)村社區(qū)公共品供給的困難

費(fèi)孝通將中國鄉(xiāng)村社會(huì)精辟的概括為，“一種差序格局，一個(gè)根據(jù)私人聯(lián)系所構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)”[6]p35。施堅(jiān)雅在對(duì)成都平原的調(diào)查后認(rèn)為，中國鄉(xiāng)村是以“基層市場社區(qū)”為中心的圈層結(jié)構(gòu)[7]，而杜贊奇則以華北村莊為例，提出中國鄉(xiāng)村是“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”。各學(xué)者對(duì)我國鄉(xiāng)村提出了自己不同的認(rèn)識(shí)，但有一點(diǎn)是他們所認(rèn)同的，那就是中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)。人們彼此相互扶持，“人情”、“面子”是人們的行事準(zhǔn)則；這樣的社會(huì)是按照差序格局來處理自己與他人彼此之間的關(guān)系；人們之間利益共生，彼此之間互動(dòng)頻密，共同應(yīng)對(duì)生產(chǎn)、生活中的各種困難。

然而，今天的鄉(xiāng)村社會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，已經(jīng)完全不同于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，按照學(xué)界的說法，當(dāng)前的鄉(xiāng)村社會(huì)可以稱之為“半熟人社會(huì)”[8]、“陌生人社會(huì)”或“無主體熟人社會(huì)”[9]，學(xué)界對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的這些概括和總結(jié)，對(duì)我們進(jìn)一步探討農(nóng)村社區(qū)公共品供給問題至關(guān)重要。社區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)農(nóng)村社區(qū)性公共產(chǎn)品能否供給以及如何供給緊密相關(guān)，因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)公共品往往以村莊居民為服務(wù)對(duì)象，地理邊界清楚，供給的基礎(chǔ)是村民彼此之間的認(rèn)同、信任以及共同協(xié)作。解決好村民之間的利益沖突，協(xié)調(diào)好彼此之間的相互關(guān)系，才有可能在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部提供大家所共同需要的公共品。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)所能夠提供的公共品的土壤已經(jīng)不復(fù)存在，而政府又沒能有效承擔(dān)這樣的巨大工作，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)公共品供給嚴(yán)重短缺。

(一)農(nóng)村“空殼化”：社區(qū)公共品需求主體的缺失

改革開放徹底打破了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)低流動(dòng)性和地方性，“不但人口流動(dòng)很小，而且人們所取給資源的土地也很少變動(dòng)”[6](P32)，已經(jīng)不復(fù)存在。取而代之的是大量人、財(cái)、物的外流，農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出“空殼化”現(xiàn)象。

市場化大潮中，一批又一批的農(nóng)民抱著發(fā)家致富的夢(mèng)想和對(duì)新生活的向往，離開家鄉(xiāng)流入城市。特別是上世紀(jì)90年代以來，“三農(nóng)”問題更加突出，農(nóng)村的寂寞、無聊與城市的燈紅酒綠形成鮮明對(duì)比，大批初高中畢業(yè)生不愿意生活在農(nóng)村，更不愿意從事農(nóng)業(yè)，紛紛涌入城市。在電視、互聯(lián)網(wǎng)的助推下，工業(yè)文化、城市文化的全面侵入在農(nóng)村的每一個(gè)角落，農(nóng)村幾乎只剩下老年人口，婦女、兒童也盡可能的隨夫(父)進(jìn)入城市，農(nóng)村正常的生產(chǎn)活動(dòng)、社會(huì)生活已難以正常展開，由此，過疏化的鄉(xiāng)村不可避免地走向衰落，甚至走向“終結(jié)”。

外出打工所獲收入并未給農(nóng)村帶來繁榮，反而出現(xiàn)了各種混亂。例如，形態(tài)各異的“面子”競爭在農(nóng)村不斷上演，打工收入用于建造“高、大、上”的房屋，各類奢華的婚喪嫁娶，而不是投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然靠天吃飯，農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施無人過問和關(guān)心。而與此同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的缺失，也進(jìn)一步導(dǎo)致流出勞動(dòng)力不愿回鄉(xiāng)生活和工作，一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭也盡其所能為其子女在城市或縣城購置房產(chǎn)，安家落戶，脫離農(nóng)村生活，祖祖輩輩形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)不復(fù)存在。人們之間相互效仿，紛紛逃離農(nóng)村，農(nóng)村“空殼化”程度加深。

農(nóng)村的“空殼化”，意味著人財(cái)物的流出，這必然導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)失去活力，出現(xiàn)全面的衰退。由此也必然出現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共品供給滯后于社會(huì)的發(fā)展問題。[10]當(dāng)前的農(nóng)村已經(jīng)處于嚴(yán)重的組織衰敗和原子化狀態(tài)，“過疏化”的鄉(xiāng)村出現(xiàn)無組織化傾向，逐步喪失社會(huì)再生產(chǎn)和自我調(diào)節(jié)能力，也就更談不上供給社區(qū)公共品問題。[11]

(二)“熟人社會(huì)”走向“半熟人社會(huì)”：搭便車問題難以解決

中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)建立在血緣、地緣基礎(chǔ)上的“熟人社會(huì)”，人們生于斯，死于斯，相互守望，形成了安土重遷的習(xí)慣，以及由此形成的幾乎沒有隱私可言的熟人社會(huì)。在這樣的熟人社會(huì)里，人們遵循“禮治”原則行事，個(gè)人及家庭行為的自我約束不是依靠外在制約性的權(quán)力和意識(shí)形態(tài)，而是從日常教化中養(yǎng)成個(gè)人的敬畏之感，一種不斷被升華的地方共識(shí)。

“熟人社會(huì)”隨著社會(huì)分工、市場發(fā)展而被逐漸打破，漸漸向“半熟人社會(huì)”過渡。隨之而來的是商品經(jīng)濟(jì)以及商業(yè)文化的滲入，小農(nóng)社會(huì)原有的存在狀態(tài)逐步解體，呈現(xiàn)一種“半熟人社會(huì)”的特征?！按迕裰g已由熟識(shí)變?yōu)檎J(rèn)識(shí)，由意見總是一致變?yōu)榭傆猩贁?shù)反對(duì)派存在(或有存在的可能性)，由自然生出規(guī)矩和信用到相互商議達(dá)成契約或規(guī)章，由輿論壓力到制度壓力”[12]。閻云翔指出，鄉(xiāng)村中的原有的私人生活與公共生活已經(jīng)隨著改革開放發(fā)生了重大變化，家庭生活日益私密化，村民之間也隨之走向陌生化。村民之間陌生感的增加，彼此之間的認(rèn)同感下降，使得村莊共同體走向瓦解，村莊權(quán)威內(nèi)生性生成機(jī)制遭到削弱。

傳統(tǒng)的熟人社會(huì)可以解決生產(chǎn)生活中的“搭便車”問題，能夠通過村莊組織將少數(shù)極端自私的個(gè)人邊緣化，使他們受到懲罰。這是因?yàn)?，在傳統(tǒng)的封閉社會(huì)，人們極少流動(dòng)，相互之間相互依存，一旦有“搭便車”者被發(fā)現(xiàn)，將會(huì)面臨被邊緣化、被剔除出去的可能，這也是和傳統(tǒng)社會(huì)的文化環(huán)境、生產(chǎn)方式緊密相連的，一代又一代的農(nóng)民重復(fù)上演著祖輩們的生活，整個(gè)社會(huì)幾乎是一成不變的。當(dāng)一切都可預(yù)見時(shí)，人們就愿意為未來進(jìn)行長期投資，而不是急于賺取現(xiàn)時(shí)的好處，“搭便車”等違反規(guī)則的行為會(huì)因?yàn)椴粩嗟厥艿街肛?zé)與排除而付出代價(jià)。

一旦這樣的條件發(fā)生改變，那么“搭便車”問題就可能成為制約農(nóng)村社區(qū)公共品供給的瓶頸性因素。市場經(jīng)濟(jì)對(duì)村莊的影響是深刻的，勞動(dòng)力不斷流出，村莊原有的穩(wěn)定性被打破，村民不再為未來不確定的收益而進(jìn)行長期投資，而將現(xiàn)時(shí)的收益看的很重，也不再看重他人對(duì)自己的看法。正如賀雪峰所說的“不怕餓死的不會(huì)餓死，怕餓死的就會(huì)餓死”的局面。[13]

(三)鄉(xiāng)村社會(huì)異質(zhì)化：社區(qū)公共品供給組織成本加大

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)處于農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的社會(huì)，除了少數(shù)從事手工業(yè)、商業(yè)之外，人們幾乎全部都有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，雖然人們彼此之間存在著各種差距和不同，但農(nóng)業(yè)既是他們的職業(yè)又是他們的生活方式，因此彼此都具有相同的地方性知識(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的很多環(huán)節(jié)并不是單個(gè)農(nóng)戶所能應(yīng)付的，比如水利灌溉，由此催生了合作的需求，也促成了以村落為單位的利益共同體的產(chǎn)生。

人們職業(yè)分化將同質(zhì)性的鄉(xiāng)村社會(huì)改變?yōu)楫愘|(zhì)化的鄉(xiāng)村，農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商、甚至到國外“打洋工”也越來越多[14]。農(nóng)民與土地之間關(guān)系越來越松散，對(duì)于部分農(nóng)戶而言，土地不再是“命根子”，也不再以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源。

從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況來看，我們可以借用賀雪峰等學(xué)者提出的兩個(gè)維度將農(nóng)民劃分為以下幾種類型：

第一類：該類農(nóng)戶依靠農(nóng)業(yè)來獲得收入，同時(shí)希望長久地生活在農(nóng)村的群體，這類農(nóng)戶包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、農(nóng)業(yè)小戶。其中農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)作物的不同而有所區(qū)別。以陜西關(guān)中農(nóng)村為例，種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶，一般經(jīng)營土地規(guī)模在30-50畝地左右，他們需要通過土地流轉(zhuǎn)的形式從其他農(nóng)戶那里得到一些土地；而農(nóng)業(yè)小戶主要是那些勞動(dòng)力不足，市場競爭力缺乏的家庭，他們以耕種自己的土地，同時(shí)租借小部分的流轉(zhuǎn)土地來維持生活，其經(jīng)營的土地一般在10-20畝左右，同時(shí)包括部分年老體弱，不能流出的貧弱農(nóng)戶，這類農(nóng)戶一般土地較少，生活較為清苦。

這類農(nóng)戶長年生活在農(nóng)村與土地關(guān)系緊密，同時(shí)所生活的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也主要在村內(nèi)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展對(duì)他們而言，關(guān)系是最為密切的，因此他們尤其關(guān)注農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極主動(dòng)維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的傳統(tǒng)與秩序。他們是公共品需求的主體也是建設(shè)的主體。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村最主張搞基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)并因而積極投入人、財(cái)、物的是這類群體。[15]

第二類：這類農(nóng)戶利用一定的資本量與土地相結(jié)合來獲取利益，但是他們不是希望長久地生活在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，只是將農(nóng)業(yè)作為可以賺錢的機(jī)會(huì)，只要有其他更好的行業(yè)可以賺錢的話，就會(huì)脫離農(nóng)業(yè)，我們可將其稱之為投機(jī)性社會(huì)精英群體。這類群體的主要特征是擁有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力或一定的權(quán)力來獲得規(guī)模較大的土地，具有抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，是一種純粹的資本與土地結(jié)合的經(jīng)營方式，他們更多的是“資本的化身”。其經(jīng)營土地規(guī)模較大一般在百畝以上。這類群體對(duì)農(nóng)村公共品的需求也與自身的經(jīng)營狀況、國家的政策、地方政府的態(tài)度等有關(guān)，具有投機(jī)性、短期性、利己性，而不是從生活的村莊利益出發(fā)，從農(nóng)業(yè)的可持續(xù)出發(fā)作出決策。

第三類：這類農(nóng)戶家庭又可細(xì)分為兼業(yè)戶Ⅰ、兼業(yè)戶Ⅱ兩類。他們共同的特征就是農(nóng)業(yè)收入在其總收入中占有一定的比例，對(duì)土地有一定的情感，關(guān)心所處村莊的發(fā)展，尊重和重視與農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。兼業(yè)戶的家庭內(nèi)部往往通過代際分工，成年子女外出從事第二、三產(chǎn)業(yè)，獲取貨幣收入，用于家庭較大開支。老人則在家里經(jīng)營不多的承包地，同時(shí)照顧不能隨父母外出上學(xué)的孫子孫女，或是丈夫在外打工，妻子在家種田、照顧老人孩子。這類農(nóng)戶一般只耕作自家的承包地，或?qū)⒉糠滞恋亓鬓D(zhuǎn)出去，將農(nóng)業(yè)收入作為補(bǔ)充性收入。[16]這類農(nóng)戶由于家庭成員大多生活在村內(nèi)，因而自已與村莊有一定的聯(lián)系，比較看重村莊的人際關(guān)系。對(duì)社區(qū)公共品的需求較為強(qiáng)烈，渴望村莊生產(chǎn)生活變得更加美好。

第四類：這類農(nóng)戶比較簡單，他們已經(jīng)脫離農(nóng)村，但在農(nóng)村還有承包的土地，可以從土地當(dāng)中獲得可有可無的收入，他們并不關(guān)心村莊的發(fā)展。這類農(nóng)戶在社區(qū)公共品供給上具有強(qiáng)烈的“搭便車”動(dòng)機(jī)，因?yàn)樗麄円雅c村莊沒有了利害關(guān)系，傳統(tǒng)的村莊規(guī)范已經(jīng)不再能夠約束他們的行為，他們只是在村莊擁有土地的人。

(四)村民自治組織的弱化：無力組織公共品的供給

雖然《村民委員會(huì)組織法》推行多年，但是，在市場化、商品化的沖擊下給鄉(xiāng)村政治帶來了意外結(jié)果，最顯著的體現(xiàn)在村干部權(quán)威的喪失，農(nóng)村基層組織變得渙散和癱瘓，國家力量在農(nóng)村的衰化和衰敗。[17]

農(nóng)村自治組織并未有效發(fā)揮其所期望的作用?；鶎又卫斫M織體系隨著農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的變化，村莊共同體的消減而難以發(fā)揮作用，農(nóng)民圍繞著自身的利益選擇行動(dòng)單位與行動(dòng)方式。同時(shí)，基層民主選舉更多的滲入了“灰黑勢(shì)力”、賄選等因素，導(dǎo)致其權(quán)威性喪失，村莊基層組織權(quán)力通過各種手段對(duì)集體利益的控制，部分出現(xiàn)杜贊奇所說的“經(jīng)紀(jì)型”或“贏利型”的機(jī)構(gòu)。村委會(huì)在現(xiàn)代化和市場轉(zhuǎn)型過程中，形式上和程序上顯得更加民主與合法，但與村民生產(chǎn)生活卻越來越遠(yuǎn)，村民對(duì)村委會(huì)是一種淡漠的態(tài)度，這也就使得村委會(huì)在國家看來是村莊的“主心骨”，而村民已經(jīng)將其漠視，成為與自己無關(guān)的“擺設(shè)”。

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)公共品自上而下的供給體制，將農(nóng)民排除在體制之外，表現(xiàn)在，一是農(nóng)民缺乏對(duì)公共服務(wù)類型、數(shù)量、服務(wù)方式等方面的信息。二是農(nóng)民無權(quán)決定公共服務(wù)的類型、數(shù)量、服務(wù)方式等，也就會(huì)出現(xiàn)“理性無知效應(yīng)”，即不去關(guān)心也不去積極參與。由此帶來村級(jí)組織權(quán)威性的喪失，無法凝聚人心，組織人、財(cái)、物對(duì)開展村莊社區(qū)公共品的供給。

三、現(xiàn)行鄉(xiāng)村公共品供給主體分析

農(nóng)村社區(qū)公共品供給問題，是一個(gè)需要社區(qū)成員一致行動(dòng)，有得力的領(lǐng)導(dǎo)者或積極分子來組織開展該項(xiàng)活動(dòng)的艱難工作。集體行動(dòng)能否最終實(shí)現(xiàn)是多種因素綜合影響的結(jié)果，這其中包括諸如村落原有的文化、集體認(rèn)同感的包容性、集體行動(dòng)目標(biāo)的共意性、組織者的動(dòng)員技術(shù)、政治機(jī)遇等等[18]。從中國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村社區(qū)公共品供給的組織者主要有以下幾類：

(一)村干部：“保護(hù)型”抑或“贏利型”

自國家取消農(nóng)業(yè)稅后，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的形勢(shì)下，資源開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，其中一種形式就是通過自上而下的資金用于農(nóng)村社區(qū)公共品的供給。而這一形式需要通過鄉(xiāng)村申報(bào)，部門審批的方式進(jìn)行。這種形式的資金配置，往往不是依據(jù)各村對(duì)公共品需求的輕重緩急來進(jìn)行，而更多的是依據(jù)村干部私人關(guān)系，才可能獲得上級(jí)的資金支持。

這樣一來，村干部就有兩種動(dòng)機(jī)為村莊爭取利益。一類是“贏利型”村干部，他們向上級(jí)跑資源，從項(xiàng)目中獲利，當(dāng)然村民也從這些惠民工程獲得實(shí)惠。同時(shí)這一體制的一個(gè)意外結(jié)果就是易于形成一種新的縣-鄉(xiāng)-村利益共同體，通過合謀分享上面轉(zhuǎn)移的資源，然而，這樣的項(xiàng)目制是難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的。

另一類是“保護(hù)型”村干部，他們往往受傳統(tǒng)文化影響較深，并且具有社會(huì)交際能力，成為村莊中較早致富的人群。這些村干部人品正直，希望通過自己的努力改變村莊落后面貌，在村民中有較高的威望，平時(shí)幫助村民操辦各種紅白喜事，他們既是政治精英也是社會(huì)精英。當(dāng)然，這類人群也往往作為政權(quán)掌握者，掌握更多的社會(huì)資源，成為為村民提供服務(wù)的基礎(chǔ)性條件。

(二)混混：國家權(quán)力缺失下的“怪胎”

隨著國家權(quán)力從農(nóng)村基層社會(huì)的退出，公共品供給更加困難。農(nóng)村社區(qū)公共品能否供給的一個(gè)關(guān)鍵性因素就是解決“搭便車”問題。在農(nóng)村，雖然國家加大了對(duì)農(nóng)村公共品的投入，但大多數(shù)公共品仍然需要村莊自己解決。而現(xiàn)實(shí)的問題是，農(nóng)民缺乏強(qiáng)有力的組織力量，越來越成為一盤散沙，這樣的狀況給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來極大的不便，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的落后和農(nóng)村社會(huì)的衰敗。

從我國村莊公共品供給情況來看，除少數(shù)村莊能夠依靠自身力量自主進(jìn)行公共品供給外，其他大多數(shù)農(nóng)村已不具有這一能力。原子化的村莊，村民消費(fèi)、投資的現(xiàn)時(shí)化，村莊幾乎喪失了對(duì)“搭便車”行為的懲罰能力。“一事一議”制度所表現(xiàn)出的“有民主，無集中”，自利人與公共物品的結(jié)合就會(huì)產(chǎn)生搭便車現(xiàn)象，其后果就是沒車可搭，大家集體受損。

在這樣的社會(huì)背景下，“好混混”成為制度外的衍生物，他們可能運(yùn)用個(gè)人關(guān)系為村民謀取公共福利，也可能具有“犧牲主義”精神，主動(dòng)為村莊提供公共品。他依靠自己的暴力背景，威懾那些有搭便車傾向的村民，打擊搭便車行為，最終給大部分村民帶來實(shí)際利益，[19]同時(shí)自己也從中謀取大量好處。

(三)社會(huì)精英：農(nóng)村社區(qū)公共品組織的新興勢(shì)力

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，中國農(nóng)村重新孕育出大批的鄉(xiāng)村社會(huì)精英。賀雪峰認(rèn)為社會(huì)精英“大致可以指那些以名望、地位、特定文化中的位置乃至明確的自我意識(shí)為前提而形成的村中精英”[20]。這些社會(huì)精英在經(jīng)濟(jì)上發(fā)展致富，同時(shí)積極參與到農(nóng)村基層社會(huì)治理當(dāng)中，形成了獨(dú)特的治理模式。這種精英多為人品正直、具有一定的文化素養(yǎng)、人生經(jīng)歷豐富有能力的人，同時(shí)也是熱心村莊公益事業(yè)，有抱負(fù)的人。

這里社會(huì)精英主要包括農(nóng)村私營企業(yè)主、在村生活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)管理者、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等[21]。由于這些人具有明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)，人脈廣、路子寬，易于得到當(dāng)?shù)卣闹С?，也容易受到村中農(nóng)民的追隨。他們?cè)诎l(fā)展自身經(jīng)濟(jì)時(shí)，往往需要融入當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活，需要建立廣泛的社會(huì)關(guān)系。而組織村民開展公共品供給，改善村莊生產(chǎn)生活，成為建立社會(huì)認(rèn)同，提高自身地位的一條重要途徑。因此，鄉(xiāng)村社會(huì)精英依托村民自治組織體系，遵照村規(guī)民約，憑借個(gè)人的品質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位召集大家進(jìn)行公共品供給。

同時(shí)，對(duì)于生活在一個(gè)“半熟人社會(huì)”中的其他村民而言，當(dāng)社會(huì)精英為大家的利益四處奔走、受苦受難，他們大多在道義上認(rèn)同、支持其公益行為，這也降低了“搭便車”者的動(dòng)機(jī)。

四、農(nóng)村社區(qū)公共品供給模式的趨向

中國的村莊由于其地理環(huán)境、種植作物以及發(fā)展?fàn)顩r等存在多樣性，從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來看，我們不能用一種模式去思考如何解決農(nóng)村社區(qū)公共品的供給問題，而應(yīng)該依據(jù)不同地域的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，采取符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的公共品供給模式，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)公共品的供給。

(一)“社會(huì)精英+宗族”型供給模式

農(nóng)村社會(huì)自由度的提高，原本被壓制的宗族、戶族或者小親族力量，日益活躍起來。在村委會(huì)力量日漸式微的形勢(shì)下，自發(fā)性的宗族力量開始彌補(bǔ)社區(qū)公共品的供給需求。特別是在我國東南沿海地區(qū)，圍繞祠堂、宗廟而開展的各類公共活動(dòng)，通過共同的祖先，緊密的將村民聯(lián)系在一起，完成他們迫切需要解決的生產(chǎn)生活問題。

當(dāng)社區(qū)民眾自發(fā)地依靠自己的時(shí)候，一些社會(huì)的資源或資本就被調(diào)動(dòng)起來。宗族文化和宗族活動(dòng)是其重要的組織紐帶，為村中成員提供一個(gè)共同的信仰和合作的平臺(tái)。而宗族作用能否發(fā)揮，關(guān)鍵在于社會(huì)精英的能力與意愿。他們的威望并不是通過政治權(quán)利獲得的，而是借助共同信仰和個(gè)人的公益心獲得的。通過彼此合作，維系著社區(qū)的社會(huì)關(guān)系。

我們可以將這種社區(qū)供給模式稱之為“社會(huì)精英+宗族”型供給模式，這種模式背后體現(xiàn)的是一種村民對(duì)自己社區(qū)的政治遠(yuǎn)景和宗族認(rèn)同。通過這樣的形式得到一種合法化的自治形式。

(二)“國家+村干部”型供給模式

市場化、商品化的不斷沖擊，我國中西部地區(qū)農(nóng)村政治資源薄弱，村民之間原有的地方性文化不斷消減，農(nóng)村社區(qū)越來越呈現(xiàn)出“原子化”的社會(huì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，維系農(nóng)村社區(qū)秩序的道德倫理、互惠信用、慣例規(guī)范逐漸喪失，社區(qū)公共品供給也因?yàn)槊總€(gè)人都是“經(jīng)濟(jì)人”，每個(gè)人都試圖“搭便車”而不能供給。另外，一個(gè)現(xiàn)實(shí)就是，村社組織往往被政府所忽視，我國的許多地方開始合并村組，減少村干部等做法是值得商榷的。當(dāng)前，村社組織缺乏必要的資源組織調(diào)動(dòng)大家的建設(shè)熱情，不能將村民凝聚起來，發(fā)揮作用。

這樣的村落，我們?cè)噲D在短期內(nèi)依靠其村民自身解決公共品供給問題是不現(xiàn)實(shí)的。我國目前有2億多農(nóng)戶，在很長一個(gè)時(shí)期中都將處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，這樣的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與缺乏村莊內(nèi)生秩序生產(chǎn)能力的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及農(nóng)民生活公共服務(wù)的提高，僅僅依靠村莊自身的力量是行不通的。國家有責(zé)任將農(nóng)民組織起來，加強(qiáng)農(nóng)民的組織能力建設(shè)。一條可能的出路就是加強(qiáng)國家的轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮好村委會(huì)的積極作用，為農(nóng)村社區(qū)提供必需的公共產(chǎn)品。我們可將此種模式稱之為“國家+村干部”型供給模式。

(三)“農(nóng)戶+農(nóng)戶”型供給模式

雖然在我國許多村落傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化、秩序已經(jīng)打破，但還存在以地緣、血緣為基礎(chǔ)形成的生產(chǎn)生活上的農(nóng)戶之間的聯(lián)合，其規(guī)模一般在5-10家。由于農(nóng)戶之間在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活等方面高度的一致性，為彼此間的合作提供了可能。這往往是一些農(nóng)業(yè)地位較高，人們相互聯(lián)系緊密的村落。表現(xiàn)為戶族之間、鄰里之間彼此的和睦與信任。

在生產(chǎn)上的一致性，由于農(nóng)田水利等公共品并非一家一戶能夠提供，需要農(nóng)戶間的合作，共同的經(jīng)濟(jì)利益，如種植作物和農(nóng)時(shí)安排的相同性，這就會(huì)使得相連地塊的農(nóng)村有合作經(jīng)營的可能。同時(shí)，這樣的合作也體現(xiàn)在相互依賴程度較高，農(nóng)戶所擁有的社會(huì)資源更多的集中在村莊內(nèi)部，沒有誰比其他人擁有質(zhì)量更高的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和更多的資源而可以罔顧與其他人的關(guān)系，因此相互之間的合作就成為可能。[22]

五、簡短的結(jié)論

農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的生活、農(nóng)村的繁榮都需要一個(gè)良好的公共品供給機(jī)制，而目前從我國的發(fā)展情況看，農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給還主要依靠農(nóng)村居民自己的努力，為了更好的推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)公共品的供給，我們以為應(yīng)從以下幾個(gè)方面開展工作：

一是進(jìn)一步加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的工作力度，建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)公共品的需求主導(dǎo)供給體制。做到按照農(nóng)民自己的需求位序結(jié)構(gòu)進(jìn)行供給。同時(shí)，在農(nóng)村公共品供給類型、數(shù)量中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與決策的機(jī)制。

二是規(guī)范、健全村民自治組織，使村民自治組織真正成為農(nóng)民利益的代言人和維護(hù)者。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在很長一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)一直存在，同時(shí)工業(yè)化、市場化的浪潮席卷農(nóng)村，村民自治組織更應(yīng)該成為農(nóng)民最可靠的依托，其本身也是農(nóng)村最大的公共品。建立、完善、規(guī)范好村民自治組織是解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)關(guān)鍵。

三是挖掘農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)文化資源，提高村民之間的合作。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)有著大量寶貴的精神財(cái)富，對(duì)于我們今天進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，有著積極的作用。農(nóng)民不僅需要物質(zhì)財(cái)富，更需要精神的滿足。因此，我們應(yīng)該尊重傳統(tǒng)，挖掘其中的正能量，更好的團(tuán)結(jié)村民進(jìn)行公共品的供給。

四是培養(yǎng)村民村莊公共精神，降低組織費(fèi)用。村莊公共精神是激活民資民力，助推農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給的有效手段。當(dāng)前，農(nóng)村處于一個(gè)較為混亂的過渡化時(shí)期，各種消極因素都在不斷消蝕著村莊的公共精神，嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給的廣度與深度。村莊公共精神的成長對(duì)于降低農(nóng)村公共產(chǎn)品運(yùn)行的社會(huì)成本，改善項(xiàng)目執(zhí)行效果，增強(qiáng)村莊凝聚力和團(tuán)結(jié)力是不可或缺的。[23]

[1] 葆萍.完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的探析[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2004，(12).

[2] 陳池波，胡振虎，傅愛民.新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品供給問題研究[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(4).

[3] 高慶鵬，胡擁軍.集體行動(dòng)邏輯：鄉(xiāng)土社會(huì)嵌入與農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2013，(1).

[4] 葉子榮.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度：歷史、現(xiàn)狀與重構(gòu)[J].學(xué)術(shù)研究，2005，(1).

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2015-12-09

2012年國家社科基金項(xiàng)目(12CJY056)的階段性研究成果。

陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院，陜西 西安,710062

李繼剛(1975- )，陜西藍(lán)田人，陜西師范大學(xué)理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站在站人員，西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

F320.3

A

1008-8091(2016)01-0009-06