2015年上海農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長

王林波　程　英

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2015年上海農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長

王林波程英

2015年，上海認(rèn)真貫徹中央和上海市委、市政府有關(guān)精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、質(zhì)量效益不斷提高、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，人民生活繼續(xù)改善。

一、2015年上海農(nóng)村居民收入較快增長

1.農(nóng)村居民收入保持全國領(lǐng)先

2015年，上海農(nóng)村居民人均可支配收入23205元，比上年增長9.5%，增幅比上年下降0.8個百分點(diǎn)；扣除價格因素，實(shí)際增長6.9%，繼續(xù)在全國省級行政區(qū)中保持領(lǐng)先。

2.農(nóng)村居民收入實(shí)際增速與經(jīng)濟(jì)增速基本保持同步

“十二五”以來，上海各級政府加大民生投入力度，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果全民共享。2015年上海農(nóng)村居民人均可支配收入扣除物價因素實(shí)際增長6.9%，與經(jīng)濟(jì)增速（GDP增長）基本保持同步。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小

“十二五”以來,上海各級政府支農(nóng)惠農(nóng)政策取得實(shí)效，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)常住居民，城鄉(xiāng)居民收入之比有所收窄。據(jù)統(tǒng)計，2012－2015年農(nóng)村居民人均可支配收入增幅分別高于城市居民0.3個、1.3個、1.5個和1.1個百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入比從2010年的2.38下降至2015年的2.28。

二、上海農(nóng)村居民收入增長的結(jié)構(gòu)分析

1.工資性收入穩(wěn)步增長

2015年，上海農(nóng)村居民人均工資性收入17483元，比上年增長8.1%，拉動期內(nèi)可支配收入增長6.2個百分點(diǎn)。上海農(nóng)村居民工資性收入穩(wěn)步增長主要得益于多項增收與就業(yè)政策：2015年4月1日起，最低工資標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，從1820元提高到2020元，增長11.0%。由于農(nóng)村地區(qū)的本地居民年齡較大，文化程度較低，就業(yè)層次不高，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高對農(nóng)村居民工資性收入保持穩(wěn)步增長有直接拉動作用。同時，對實(shí)行全日制工作的萬人就業(yè)項目公共服務(wù)類隊伍（包括河道保潔、林業(yè)養(yǎng)護(hù)、社區(qū)助老、社區(qū)助殘）從業(yè)人員的收入標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有1940元/月的基礎(chǔ)上每人每月增加200元，調(diào)整為2140元/月。這對農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)的工資收入增長起到了促進(jìn)作用。

2.經(jīng)營凈收入小幅增長

2015年上海農(nóng)村居民人均經(jīng)營凈收入1462元，增長1.5%，拉動期內(nèi)可支配收入增長0.1個百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入456元，下降18.4%,主要是農(nóng)產(chǎn)品價格下降較多所致；第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入253元，增長14.2%；第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入753元，增長14.1%。

3.財產(chǎn)凈收入較快增長

2015年上海農(nóng)村居民人均財產(chǎn)性凈收入775元，增長13%，拉動期內(nèi)可支配收入增長0.4個百分點(diǎn)。隨著郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口導(dǎo)入因素影響，郊區(qū)租房市場持續(xù)向好，很多農(nóng)民家庭將多余住房租給外來從業(yè)者，增加家庭財產(chǎn)性收入。年初以來，郊區(qū)房屋租金價格保持較快上漲態(tài)勢，全年上海住房租金價格指數(shù)107.3。上海農(nóng)村居民出租房屋收入的較快增長，成為拉動財產(chǎn)性收入提高的主要動力。

4.轉(zhuǎn)移凈收入高速增長

2015年上海農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入3485元，增長20.7%，拉動期內(nèi)可支配收入增長2.8個百分點(diǎn)。人均養(yǎng)老金或退休金收入4445元，增長19.1%。轉(zhuǎn)移性收入增長的主要因素：從1月1日起，上海對城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員，“鎮(zhèn)?！?、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員等養(yǎng)老人員增加養(yǎng)老金。從4月1日起，上海城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每人每月790元，低保家庭中有勞動收入人員收入豁免標(biāo)準(zhǔn)從每人每月755元提高到每人每月835元，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的日常生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月不低于750元調(diào)整為每人每月不低于1030元，與城市“三無”人員定期定量補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。此外，從4月1日起，本市低收入困難家庭申請專項救助經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，申請專項救助的收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為：城鄉(xiāng)居民家庭月人均可支配收入低于1580元，其他標(biāo)準(zhǔn)仍按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、現(xiàn)階段涉及農(nóng)村居民收入的主要問題

1.城鄉(xiāng)差異

盡管近年來政府轉(zhuǎn)移支付力度加大，城鄉(xiāng)居民收入有所提高，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然比較明顯。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，改變傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元模式，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)資源融合、機(jī)會均等、成果共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展質(zhì)量提升和共同繁榮。對上海來說，盡管城鎮(zhèn)化水平已近90%，城市發(fā)展水平位列全國前茅，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次問題仍需妥善加以解決。

2.低收入群體

上海低收入農(nóng)村居民大體有兩種情況：一是家庭勞動力缺失型貧困。缺乏家庭勞動力，歷來是求助和扶持的難題，是“沒有造血功能”的貧困。二是技能型貧困。一部分農(nóng)村居民受教育水平、職業(yè)技能、身體條件等限制，無法應(yīng)對社會發(fā)展的挑戰(zhàn)，謀生技能單一，就業(yè)范圍狹窄。

3.從業(yè)人員技能

整體上看，當(dāng)前農(nóng)村從業(yè)人員就業(yè)層次不高，有學(xué)歷、年齡、職業(yè)技能等多方面的原因。從行業(yè)看，農(nóng)村從業(yè)人員以從事制造業(yè)為主,從事居民服務(wù)和其它服務(wù)業(yè)的，從事農(nóng)林牧漁業(yè)的，從事交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的也占有一定比例。從職業(yè)類別看，生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員居多。農(nóng)村從業(yè)人員職業(yè)技能不足制約了其收入的增長。

四、2016年上海農(nóng)村居民增收形勢展望

1.有利因素

一是全市重大工程建設(shè)項目為來年經(jīng)濟(jì)注入活力。2016年是“十三五”規(guī)劃起步之年，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，市重大工程建設(shè)將繼續(xù)保持適度規(guī)模。市住建委表示，2016年的重大工程將圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)功能、補(bǔ)短板的要求，為穩(wěn)增長、促改革、惠民生提供保障。上海國際旅游度假區(qū)的迪斯尼將于2016年6月16日正式開業(yè)，輻射及帶動浦東農(nóng)村及周邊地區(qū)的作用將逐漸顯現(xiàn)。

二是上海各級政府針對農(nóng)民增收的政策持續(xù)推出。增加農(nóng)村居民就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)工資水平穩(wěn)定增長。首先是最低工資標(biāo)準(zhǔn)每年都有提高，由于農(nóng)村從業(yè)者工資水平較低，因此提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)對其收入拉動作用明顯。其次是繼續(xù)發(fā)布企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，促進(jìn)企業(yè)職工工資合理增長。再次是多項促就業(yè)政策出臺。2016年有望出臺更多惠民增收政策措施。

三是提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入增長。當(dāng)前農(nóng)村各項養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每年均保持較高幅度提高，成為轉(zhuǎn)移性收入提高的主要動力。同時，各級政府對低收入農(nóng)戶關(guān)注度也不斷提高，農(nóng)村生活保障最低標(biāo)準(zhǔn)近年來保持10%以上的增長速度，2016年有望繼續(xù)大幅提高低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的日常生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四是完善支農(nóng)惠農(nóng)政策，保障農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。2010年以來，市農(nóng)委已連續(xù)發(fā)出《致全市農(nóng)民朋友的支農(nóng)政策公開信》，受到農(nóng)村居民廣泛歡迎。繼續(xù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)施各類補(bǔ)貼，繼續(xù)對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予貼息扶持，實(shí)行重大動物疫病強(qiáng)制免疫，疫苗由政府按照疫病免疫規(guī)程向養(yǎng)殖農(nóng)戶免費(fèi)提供。良種補(bǔ)貼、蔬菜種植補(bǔ)貼、對農(nóng)村合作社的專項扶持補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)措施激發(fā)了農(nóng)村居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，保障了農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。

2.不利因素

一是轉(zhuǎn)型發(fā)展期經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下形勢錯綜復(fù)雜，上海發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。進(jìn)入“十三五”時期，上海進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，但經(jīng)濟(jì)下行的壓力一直存在，GDP增幅近3年來呈現(xiàn)緩慢下降趨勢。農(nóng)村居民收入增速將會受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響。

二是農(nóng)村地區(qū)戶籍人口老齡化加劇。上海在1979年率先成為國內(nèi)老年型地區(qū)，進(jìn)入老齡化社會至今已經(jīng)36年，上海農(nóng)村戶籍人口老齡化程度不斷提高，而農(nóng)村地區(qū)戶籍勞動人口比例的下降，這勢必對農(nóng)村居民工資性收入的增速帶來不利影響。

五、促進(jìn)2016年上海農(nóng)村居民增收的建議

1.著力深化農(nóng)村改革袁推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

黨的十八屆三中全會對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作了戰(zhàn)略部署。上海作為我國最具影響力的城市之一，在新一輪改革發(fā)展的歷史時刻，更應(yīng)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面加大改革創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨上海十屆市委五次全會要求：“要著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜，執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜，深化農(nóng)村土地制度改革”。2016年，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)著力深化農(nóng)村改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中提高農(nóng)村居民收入。

2.多路徑提高低收入農(nóng)村居民的收入水平

匯集社會各方力量，統(tǒng)籌保障沒有“造血功能”居民的生活水平。目前政府對于“輸血”貧困家庭只能承擔(dān)有限的救助責(zé)任，不可能無限包攬。所以需要廣泛動員社會力量，整合全社會的救助資源，形成政府、慈善機(jī)構(gòu)、社會組織、商業(yè)保險公司、個人等共同參與的格局。建議各地慈善公益組織（紅會、慈善總會等）對當(dāng)?shù)刂С鲂拓毨Ъ彝ソn立卡，建立救助對象信息庫，牽線搭橋，幫助尋找有意向的社會公益組織、單位和個人進(jìn)行定向捐助。有條件的區(qū)縣村委會可以借鑒災(zāi)害保險的做法，由村集體出資，民政部門作為政府委托的投保人，選擇商業(yè)保險公司，為當(dāng)?shù)厝w居民家庭投保。當(dāng)居民家庭發(fā)生支出型貧困問題時，由保險公司給予賠付，通過保險杠桿的放大作用獲得較高程度的保障。

3.加強(qiáng)農(nóng)村居民技能培訓(xùn)

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)技能培訓(xùn)體系主要有三部分組成：一個是相對完善的職業(yè)技能認(rèn)證體系；二是以單位制和穩(wěn)定就業(yè)為基礎(chǔ)的“師徒制”培養(yǎng)體系；三是主要面向城鎮(zhèn)居民的職業(yè)學(xué)校教育體系。實(shí)際上，只有很小部分農(nóng)村居民能夠進(jìn)入這個職業(yè)技能培訓(xùn)體系，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村居民的職業(yè)技能缺乏形勢更加嚴(yán)峻。因此，要打破城鄉(xiāng)隔離和地區(qū)隔離，建立面向農(nóng)村居民和農(nóng)民工的職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)體系，傳統(tǒng)相對萎縮的職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)體系，是農(nóng)村居民職業(yè)技能培訓(xùn)很重要的依托，及時實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制的轉(zhuǎn)型，利用這些教育資源為農(nóng)村居民提供廉價優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育。同時，完善農(nóng)村地區(qū)就業(yè)人口培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，針對性的扶持相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)項目，增強(qiáng)農(nóng)村居民職業(yè)技能，提高就業(yè)層次。

4.著力增加農(nóng)村居民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會

其一在政府資助的職業(yè)技能培訓(xùn)上加強(qiáng)引導(dǎo)，使得培訓(xùn)了就能體現(xiàn)價值，而不是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)。其二根據(jù)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，適當(dāng)增加政府購買的居民服務(wù)類公益性崗位。其三支持有條件的低收入戶自主創(chuàng)業(yè)或者參與聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。其四在農(nóng)村地區(qū)鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)旅游，政策適度向低收入家庭傾斜。其五加大對殘疾人、零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員的就業(yè).助力度。

（作者單位院國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊）

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