奉賢區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的問題與對策

吳康軍

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奉賢區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的問題與對策

吳康軍

2015年中央一號文件用大篇幅為鄉(xiāng)村旅游確定方向目標(biāo)、明確扶持政策，力度之大、之全面前所未有。這表明黨中央已把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上升為促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的大戰(zhàn)略，在促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展中，鄉(xiāng)村旅游已由配角轉(zhuǎn)變?yōu)橹鹘?。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是增進(jìn)市民對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體驗(yàn)的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營新業(yè)態(tài)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要途徑，鄉(xiāng)村旅游也是都市市民日常休閑生活的重要組成部分，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、奉賢鄉(xiāng)村旅游發(fā)展概況

奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游起步于上世紀(jì)末。隨著奉賢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展。奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過三個(gè)發(fā)展階段，目前已建設(shè)成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

一是起步發(fā)展階段

奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游以1998年前后建成申隆生態(tài)園、玉穗綠苑、花果山百棗園等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）為標(biāo)志，進(jìn)入起步發(fā)展階段。申隆生態(tài)園等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）成功開業(yè)，顯示了奉賢鄉(xiāng)村旅游的生機(jī)與活力，為奉賢鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，樹立了信心，打下了良好的基礎(chǔ)。

二是快速發(fā)展階段

2005年，奉賢區(qū)確定以“海農(nóng)”為特色的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著奉賢鄉(xiāng)村旅游得到高度重視，進(jìn)入了快速發(fā)展階段。隨著“想休閑到奉賢”影響力不斷擴(kuò)大，奉賢鄉(xiāng)村旅游的吸引力不斷提升。從2008年成功舉辦首屆莊行菜花節(jié)，到“花米莊行”成為全國休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、國家3A景區(qū)（點(diǎn)）、奉賢鄉(xiāng)村旅游在景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)、品牌擴(kuò)展、內(nèi)涵提升等方面都實(shí)現(xiàn)了新的突破。

三是提升發(fā)展階段

奉賢鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過近8年的快速發(fā)展，于2014年提出旅游業(yè)發(fā)展的“五個(gè)著重”：即在資源整合上，著重全區(qū)全行業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)；在組織實(shí)施上，著重鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和旅游企業(yè)本身的主體作用；在活動(dòng)策劃上，著重游客的參與性與體驗(yàn)性；在宣傳推廣上，著重借節(jié)慶活動(dòng)推廣區(qū)域旅游品牌；在舉辦旅游節(jié)慶方式上，著重由政府主導(dǎo)向市場運(yùn)作轉(zhuǎn)型。這些發(fā)展思路為進(jìn)一步提升奉賢鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)指明了方向，標(biāo)志著奉賢鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入了提升發(fā)展階段。

二、奉賢鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的機(jī)遇

（一）旅游消費(fèi)升級的市場機(jī)遇

近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入水平不斷提高，2014年上海人均GDP已超過14000美元，城市居民家庭人均可支配收入達(dá)到43851元。加之國家大力推動(dòng)旅游休閑發(fā)展，2013年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國民旅游休閑綱要》，2014年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》正式出臺。這一切都將進(jìn)一步擴(kuò)大旅游消費(fèi)需求，促進(jìn)旅游消費(fèi)升級。從旅游休閑時(shí)間看，一年52個(gè)假期中，絕大多數(shù)是2－3天的小周末，只適宜到周邊地區(qū)度假；從旅游休閑活動(dòng)看，城市居民喜愛鄉(xiāng)村的新鮮空氣，放松心情，品賞鮮活農(nóng)產(chǎn)品。新一輪旅游消費(fèi)升級，為奉賢鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場空間。

（二）南橋新城建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇

未來五年，南橋新城建設(shè)將取得重大進(jìn)展，以“低碳、生態(tài)、智慧、宜居”為建設(shè)理念，以中央生態(tài)區(qū)和“上海之魚”為生態(tài)核心，輻射老城、城北、城南三大綜合片區(qū)和一個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)；依托浦南運(yùn)河、金匯港等自然水系形成的環(huán)狀生態(tài)綠帶串聯(lián)解放路公共服務(wù)帶和金匯港生態(tài)景觀帶，塑造出“上海風(fēng)情，賢韻水鄉(xiāng)”的城市風(fēng)貌。南橋新城建設(shè)快速推進(jìn)，將加速實(shí)現(xiàn)奉賢經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，商務(wù)、商業(yè)、休閑、娛樂、旅游、文化、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會(huì)放到更加重要的位置。這一切都將給奉賢鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來重要契機(jī)。

（三）上海加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)代機(jī)遇

2015年《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》正式出臺，《意見》圍繞深化完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治、加強(qiáng)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了21項(xiàng)配套政策?！兑庖姟返膶?shí)施，將為奉賢創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”、鄉(xiāng)村水環(huán)境治理、公共交通體系優(yōu)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面產(chǎn)生積極影響，為奉賢鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造了不可多得的時(shí)代機(jī)遇。

（四）上海迪士尼效應(yīng)的輻射機(jī)遇

上海浦東迪士尼樂園建成后，上海都市旅游發(fā)展將形成以迪士尼樂園為中心的上海國際旅游度假區(qū)，成為上海都市旅游發(fā)展的新增長極。上海都市旅游發(fā)展將進(jìn)一步向周邊城郊拓展，還將促進(jìn)交通功能、商貿(mào)功能、居住功能、休閑度假功能等融合發(fā)展。其巨大的產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)和集聚效應(yīng)，必將充分調(diào)動(dòng)周邊一小時(shí)旅游圈內(nèi)的各類休閑旅游資源。浦東迪士尼樂園與奉賢區(qū)臨近，必將給奉賢鄉(xiāng)村旅游帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

三、奉賢鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的主要問題

目前，由于鄉(xiāng)村旅游在有關(guān)配套政策、用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平等方面遇到的瓶頸問題，將為進(jìn)一步有序健康發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來了困難。主要存在的問題有：

（一）鄉(xiāng)村旅游東西部聯(lián)動(dòng)脫節(jié)堯基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

奉賢鄉(xiāng)村旅游總體布局呈現(xiàn)西強(qiáng)東弱、景點(diǎn)分布不均的特點(diǎn)，“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”、“國家4A旅游景區(qū)”、“中國美麗田園”、“上海三星級農(nóng)家樂”等稱號和五大重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶都在西部地區(qū)，而西部對中東部以線串珠式帶動(dòng)作用不明顯。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要以完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施為依托。目前鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需求相比，仍有較大差距。奉賢鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步快速發(fā)展，必將對城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)、旅游交通專線、通信網(wǎng)絡(luò)、供水供電、污水處理等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施提出更高要求。奉賢城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如何跟上鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的步伐，這是奉賢鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的重大問題。

（二）土地等相關(guān)政策瓶頸嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游大多根植于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，但它又不屬于“三農(nóng)”，與現(xiàn)代旅游業(yè)和一般工商業(yè)又存在一定差距。目前國家和上海市在土地、工商、衛(wèi)生等方面還沒有專門針對鄉(xiāng)村旅游的政策法規(guī)，政府部門大多用管理農(nóng)業(yè)或一般工商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來管理鄉(xiāng)村旅游。最突出的問題是鄉(xiāng)村旅游需配套的餐飲、住宿、會(huì)議場所等建設(shè)用地相當(dāng)緊缺，已建非審批配套設(shè)施作為違章違法用地被拆除，新建設(shè)施又難以獲得土地管理部門的批準(zhǔn)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）的農(nóng)家樂無法按當(dāng)前政策辦理餐飲、住宿、娛樂、農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)經(jīng)營證照。這些問題如不及時(shí)解決將嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（三）原有鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（景點(diǎn)）缺乏有效管理

鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（景點(diǎn)）的形成和發(fā)展需要一個(gè)較長的時(shí)間周期，也需要大量的人財(cái)物資源的積淀，建成一個(gè)吸引人氣的旅游景點(diǎn)來之不易。但從現(xiàn)實(shí)來看，有的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)疏于有效管理，逐年衰敗，難以吸引市民前往旅游休閑。如申隆生態(tài)園原本具有良好的休閑旅游環(huán)境，曾吸引不少市民前去游覽，在市民中具有良好的口碑。近幾年由于缺乏對園區(qū)旅游項(xiàng)目投入和管理，不對景區(qū)設(shè)施日常維護(hù)，難以擔(dān)當(dāng)起曾有的市民休閑旅游勝地。類似的景點(diǎn)還有玉穗綠苑，葡萄種植面積縮減，市民采摘體驗(yàn)越來越少。

（四）鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)同質(zhì)化低層次堯缺乏創(chuàng)意

滬郊鄉(xiāng)村旅游競爭同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。以花主題的節(jié)慶活動(dòng)為例，滬郊以花為題材的節(jié)慶有好幾個(gè)。在奉賢菜花節(jié)期間，還有寶山顧村公園櫻花節(jié)、金山田野百花節(jié)、南匯桃花節(jié)等各種“花節(jié)”。在其他區(qū)縣鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展同時(shí)，奉賢鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品特色化、差異化不明顯，再加上周邊蘇浙城市，如蘇州、嘉興、桐鄉(xiāng)、常州等，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上占有先機(jī)。所以，奉賢鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與其他區(qū)縣和蘇浙農(nóng)村面臨同質(zhì)化競爭的挑戰(zhàn)。即使在同一景區(qū)內(nèi)，同樣存在著農(nóng)家樂質(zhì)量與類型趨同的問題，普遍存在檔次低、粗放型、服務(wù)能力弱、精品少的現(xiàn)象。景點(diǎn)資源開發(fā)利用不夠，缺乏特色開發(fā)和創(chuàng)意元素。

（五）缺乏鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才袁行業(yè)協(xié)會(huì)有待加強(qiáng)

鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展需要有足夠的專業(yè)人才來支撐。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不僅需要企業(yè)家，還需要經(jīng)營管理人才、創(chuàng)意策劃人才、設(shè)計(jì)施工人才、營銷推廣人才、餐飲人才、服務(wù)人才等各類專業(yè)人才。當(dāng)前奉賢鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員以農(nóng)民為主，總體專業(yè)水準(zhǔn)較低，缺少系統(tǒng)培訓(xùn)，高素質(zhì)的專業(yè)人才相當(dāng)缺乏。區(qū)農(nóng)業(yè)旅游協(xié)會(huì)缺乏對鄉(xiāng)村旅游工作的指導(dǎo)，協(xié)會(huì)理事長不從事農(nóng)業(yè)旅游工作。

四、促進(jìn)奉賢鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的對策建議

將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為專題規(guī)劃，納入全區(qū)“十三五”規(guī)劃之中，融入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。緊扣奉賢鄉(xiāng)村旅游特色，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，完善服務(wù)功能，加快人才培養(yǎng)，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級版。

（一）加強(qiáng)已有景點(diǎn)管理袁以線串珠促東西部聯(lián)動(dòng)

對各級政府和企業(yè)投入了大量資金而建成的景區(qū)景點(diǎn)，應(yīng)明確管理主體與機(jī)制，積極籌措資金，著力加強(qiáng)維護(hù)與管理，保持景區(qū)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)對市民的吸引力。奉賢鄉(xiāng)村旅游依托資源優(yōu)勢，做足“農(nóng)”字特色，拓展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間，以線串珠，促進(jìn)東西部互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)。形成莊行休閑集聚區(qū)、青村果林生態(tài)集聚區(qū)、柘林風(fēng)情體驗(yàn)集聚區(qū)、海灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，金匯、四團(tuán)、奉城等鎮(zhèn)，依托散布在各村的農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)家樂等休閑觀光游，形成星羅棋布的多點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢。

（二）創(chuàng)新政策支持機(jī)制袁提升景區(qū)集聚發(fā)展能力

2015年國務(wù)院11個(gè)部門出臺的《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，將會(huì)對奉賢鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起到引領(lǐng)作用。但要改變目前鄉(xiāng)村旅游“小而散”的局面，全面提升其整合集聚能力和規(guī)模效應(yīng)，必須創(chuàng)新政策支持機(jī)制：一是尋求土地政策突破。在實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，對農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地，政府要積極予以支持，特別是要支持農(nóng)民利用閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)家樂，相關(guān)部門要加快制定鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營的管理辦法。二是支持鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村和郊野公園建設(shè)相結(jié)合。新的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目應(yīng)主要依托和鑲嵌于美麗鄉(xiāng)村和郊野公園之中，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游高端設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃、資源整合、集聚發(fā)展。三是支持引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游由點(diǎn)、片建設(shè)向串珠成線、整合聯(lián)盟發(fā)展。要推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游縱向橫向的整合，借鑒成熟地區(qū)“社區(qū)化”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理念，整合區(qū)域內(nèi)的農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光園、休閑農(nóng)莊、民族文化園、古鎮(zhèn)旅游景區(qū)等進(jìn)行點(diǎn)連成線、擴(kuò)大成片，并以策略聯(lián)盟的方式構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，使其成為具有鮮明旅游特色，功能完善，各景點(diǎn)互補(bǔ)、互動(dòng)、互聯(lián)的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。四是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村旅游中基本的安全用水、用電、用氣問題，切實(shí)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高鄉(xiāng)村旅游交通的通達(dá)性和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋的有效性。

（三）挖掘弘揚(yáng)本土文化袁避免鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化

“文化是旅游的靈魂”。奉賢鄉(xiāng)村旅游要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升，必須走文旅結(jié)合的道路：一要充分重視鄉(xiāng)土文化的價(jià)值。鄉(xiāng)村旅游要確保體現(xiàn)獨(dú)特的文化魅力和個(gè)性化的鄉(xiāng)土特征，避免同質(zhì)化，將文化追求、文化產(chǎn)品、文化環(huán)境、文化溝通、文化體驗(yàn)作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要內(nèi)容。二要大力宣傳弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化。通過宣傳弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化來提升鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵，又通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來進(jìn)一步宣傳弘揚(yáng)奉賢的鄉(xiāng)土文化。政府和民間社會(huì)要重視鄉(xiāng)土文化的挖掘、保護(hù)與研究，積極申報(bào)“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供文化“軟實(shí)力”。三要挖掘利用本土文化。鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)建設(shè)、線路安排、項(xiàng)目推介牌宣傳都要打好本地鄉(xiāng)土文化牌，挖掘利用奉賢農(nóng)村豐富的傳統(tǒng)農(nóng)耕技藝、鄉(xiāng)土人文、鄉(xiāng)村藝術(shù)、農(nóng)村風(fēng)俗、鄉(xiāng)村建筑、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，融合到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的全過程，打造吸引市民神往的鄉(xiāng)村旅游目的地。利用特色鄉(xiāng)土文化塑造鄉(xiāng)村旅游品牌，利用鄉(xiāng)村節(jié)慶開發(fā)節(jié)慶旅游，用個(gè)性化的鄉(xiāng)土文化創(chuàng)造鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)空間，避免鄉(xiāng)村旅游無特色、同質(zhì)化。

（四）倡導(dǎo)以人為本理念袁提升景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)水平

旅游的核心是“人”，鄉(xiāng)村旅游是讓市民尋找到與城市生活完全不同的“農(nóng)味”、“野味”、“鄉(xiāng)土味”，體驗(yàn)鄉(xiāng)野之趣、田園之樂。因此，圍繞服務(wù)于“眾人”進(jìn)行項(xiàng)目策劃和景點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)營運(yùn)作要滿足人的由生理、安全到自我實(shí)現(xiàn)的需求。所以，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、服務(wù)要堅(jiān)持以人為本的原則：為滿足市民對環(huán)境的需求，要求提供一個(gè)自然質(zhì)樸的農(nóng)村環(huán)境，不能過度造景而影響農(nóng)村田園生態(tài)風(fēng)貌；為滿足人們對功能上的需求，要求提供良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施，線路的安排、室內(nèi)的配置和各種設(shè)施，包括安全設(shè)施的設(shè)置，能夠最大程度地滿足游客的舒適，并在“吃”上面下功夫，讓市民品嘗到正宗的鄉(xiāng)村美食；為達(dá)到感觀欣賞和美學(xué)上的目的，要求保留農(nóng)村的鄉(xiāng)土藝術(shù)，創(chuàng)造多變的鄉(xiāng)村形象和多層次的體驗(yàn)空間；為達(dá)到知識教育的目的，要求提供具解說價(jià)值的認(rèn)知元素（如農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)價(jià)值）；為滿足人的精神和心理上的需求，要求提供感性、生態(tài)的環(huán)境、豐富多樣的鄉(xiāng)土文化讓人們在農(nóng)村和煦的陽光、滋潤的雨露和清新的空氣中感受農(nóng)村特有的精神和心理體驗(yàn)。

（五）加強(qiáng)人力資源整合袁提升行業(yè)管理服務(wù)水準(zhǔn)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型提升關(guān)鍵要加強(qiáng)人力資源整合強(qiáng)化人才培養(yǎng)培訓(xùn)，提高行業(yè)管理服務(wù)水平。因此要特別重視人員隊(duì)伍的建設(shè)：一是利用上海人才集聚和大旅游人才濟(jì)濟(jì)的優(yōu)勢，吸引和培養(yǎng)一批對鄉(xiāng)村旅游有深刻領(lǐng)悟的從事策劃和規(guī)劃建設(shè)的專業(yè)人才。二是利用旅游高等教育體系等渠道，培育一批懂得市場開發(fā)、項(xiàng)目運(yùn)作、經(jīng)營管理的鄉(xiāng)村旅游職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，并扶持吸引本市涉旅院校畢業(yè)生成為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)者。三是利用政府公益性培訓(xùn)強(qiáng)化對基層服務(wù)人員的培訓(xùn)，對他們進(jìn)行崗前、崗中培訓(xùn)，提高其綜合服務(wù)素質(zhì)。四是利用行業(yè)協(xié)會(huì)和大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的平臺，造就一支從事鄉(xiāng)村旅游理論與實(shí)踐研究的專家隊(duì)伍，以引領(lǐng)和指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展方向。

（六）集聚資源優(yōu)勢袁打造奉賢鄉(xiāng)村旅游升級版

經(jīng)過近10年的發(fā)展，奉賢鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)聚焦于莊行，“花米莊行”先后獲得全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、國家3A旅游景區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級企業(yè)等稱號，油菜花景觀被國家農(nóng)業(yè)部授予“中國美麗田園”，在上海獨(dú)一無二，具有不可替代性?！盎浊f行”是奉賢鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。奉賢鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要進(jìn)一步聚焦“花米莊行”，把“花米莊行”建設(shè)成為奉賢鄉(xiāng)村旅游的窗口和樣板；要以“花米莊行”為核心，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系；以“花米莊行”為口號，開拓鄉(xiāng)村旅游市場；以“花米莊行”為依托，吸引鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略投資商；圍繞“花米莊行”，開發(fā)各類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。積極爭取市、區(qū)各相關(guān)部門支持“花米莊行”建設(shè)，把“花米莊行”建設(shè)成為功能完善的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的試驗(yàn)田、孵化器、播種機(jī)，打造奉賢鄉(xiāng)村旅游升級版。

探索研究

（作者單位：院中共奉賢區(qū)委黨校）