現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的財政投入機制構(gòu)建研究

鄭世忠，包特力根白乙

（大連海洋大學經(jīng)濟管理學院，遼寧 大連 116023）

現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的財政投入機制構(gòu)建研究

鄭世忠，包特力根白乙

（大連海洋大學經(jīng)濟管理學院，遼寧 大連 116023）

建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)是漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)更大發(fā)展的必然要求，不僅需要發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，還要重視政府的引導和支持作用。本文力圖從理論上深層次剖析現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中財政投入的理論依據(jù)，操作層面上進一步明確財政投入的重點和投入方式，論文的研究方法包括文獻分析法和案例研究法，研究結(jié)論有一定的理論意義和現(xiàn)實意義?，F(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)關(guān)乎食物安全保障、生態(tài)改善和文化傳承，這些功能在市場經(jīng)濟條件下需要轉(zhuǎn)化為政府提供的公共產(chǎn)品，也是財政投入的重要方面。基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)和企業(yè)幫扶是現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中財政投入的關(guān)鍵領(lǐng)域，在加大投入力度的同時，還要完善財政投入方式，不斷提高財政投入的績效，由此帶動現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)的健康快速發(fā)展。

現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)；建設(shè)；財政投入；機制；公共產(chǎn)品屬性

Zheng S Z， Bao T. Research on the financial investment mechanism in modern fishery demonstration park construction［J］.

Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（2）： 332-336.

我國漁業(yè)發(fā)展取得了輝煌的成就，2013年水產(chǎn)品總產(chǎn)量6 172萬t［1］，連續(xù)24年居于世界首位，在促進漁民增收、出口創(chuàng)匯和糧食安全保障方面做出了重要貢獻。然而制約漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次約束和隱憂越來越突出，資源日益枯竭，環(huán)境承載力大幅下降，傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)已是必然趨勢?，F(xiàn)代漁業(yè)是指以現(xiàn)代發(fā)展理念為指導，以保障漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、水產(chǎn)品安全、漁民增收為主要目標，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代科學技術(shù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代管理方式經(jīng)營的生產(chǎn)效率高度化的漁業(yè)形態(tài)［2］。從傳統(tǒng)漁業(yè)走向現(xiàn)代漁業(yè)，不僅有量變，更有質(zhì)變。傳統(tǒng)漁業(yè)是一種生產(chǎn)先導型漁業(yè)，現(xiàn)代漁業(yè)是科技先導型漁業(yè)，兩者在資源利用方式、科技水平、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈條等方面有明顯不同［3］?，F(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)遵循集聚、集約、高效、生態(tài)、環(huán)保的經(jīng)營理念，發(fā)展?jié)摿涂臻g很大，成為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體和抓手?，F(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)是借助于現(xiàn)代科學技術(shù)，運用新型生產(chǎn)方式及現(xiàn)代經(jīng)營管理理念，廣泛吸收資金，對土地等生產(chǎn)要素進行合理優(yōu)化配置，進行規(guī)模經(jīng)營的新型漁業(yè)［4］。各地政府紛紛上馬了一批現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)項目，山東省和遼寧省還出臺了省一級規(guī)劃實施方案，力圖從政策層面推動現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)的加速發(fā)展。

現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)匯聚、整合了資金、技術(shù)、人才、信息、管理等先進生產(chǎn)要素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量獲得大幅提升，同時漁業(yè)新興業(yè)態(tài)的成長壯大離不開政府的引導和扶持。借助于豐富的行政資源優(yōu)勢，園區(qū)建設(shè)得到了各級政府的高度重視，在組織機構(gòu)、政策引導、資金扶持等方面給予了較大的傾斜［5］。現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，帶動了漁業(yè)增效和漁民增收，示范、輻射效果顯著。然而漁業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中也暴露出建設(shè)資金缺乏［6］、社會資本積極性不高、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)研發(fā)落后等諸多問題，這些困惑幾乎都可以歸結(jié)為漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性問題。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)具有明顯的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和弱勢性，現(xiàn)代漁業(yè)所具有的公共產(chǎn)品屬性決定政府在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)、企業(yè)扶持等方面必須有更大作為?，F(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)正處于起步階段，目前的文獻較為集中于現(xiàn)狀分析［7-8］或者實地調(diào)查報告［9］。針對漁業(yè)特有的產(chǎn)業(yè)屬性，構(gòu)建相適應(yīng)的財政投入機制至關(guān)重要。合理的財政投入機制能夠發(fā)揮與市場機制相互促進的作用，充分調(diào)動民間資本的積極性，帶動現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的更快提升。

1 示范園區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的公共產(chǎn)品屬性

現(xiàn)代漁業(yè)不僅提供了大量的優(yōu)質(zhì)食物，而且直接服務(wù)于食品加工、運輸、化工、制藥、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，對于經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要的功能和作用。我國漁業(yè)多功能性可歸納為：產(chǎn)品生產(chǎn)功能、經(jīng)濟社會功能、生態(tài)環(huán)境功能、政治外交功能、文化休閑功能［10］，這些功能表現(xiàn)出廣泛的外部性，在市場經(jīng)濟條件下需要轉(zhuǎn)化為政府提供的公共產(chǎn)品?，F(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)關(guān)乎食物安全保障、生態(tài)改善和文化傳承，因此不僅需要發(fā)揮市場在資源配置方面的決定性作用，還要重視政府的引導和支持作用。

1.1 食物安全保障

保障糧食安全是我國的重大國家戰(zhàn)略，食物安全保障則全面體現(xiàn)了農(nóng)林牧漁等“大農(nóng)業(yè)”、“大糧食”的理念，為落實糧食安全國家戰(zhàn)略提供了更大潛力和回旋余地。食物的可獲得性是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定繁榮的前提。一些非洲國家由于食物供給不足造成兒童營養(yǎng)不良、經(jīng)濟落后、社會動蕩不斷，就深刻而痛心地體現(xiàn)了“無農(nóng)不穩(wěn)”的內(nèi)涵。現(xiàn)代漁業(yè)從數(shù)量和質(zhì)量兩方面為保障食物安全做出了重要貢獻。從數(shù)量方面看，我國水產(chǎn)品產(chǎn)量占世界比重高于糧食產(chǎn)量和肉類產(chǎn)類［11］，大幅提升了食物供給總水平。從質(zhì)量方面看，占我國農(nóng)業(yè)人口2%的漁民提供了1/3的動物蛋白質(zhì)［12］，高營養(yǎng)、低脂肪的特征深受消費者喜愛。經(jīng)濟越發(fā)展，人們越重視健康生活和消費理念，因此漁業(yè)產(chǎn)品的需求彈性高于普通的糧食作物。有關(guān)國際組織預(yù)測全球年人均消費量從目前約16 kg增加到2030年的19-20 kg［12］，由于人均消費食物的總量比較穩(wěn)定，因此漁業(yè)在人們食品籃子中的比重會保持一個穩(wěn)步上升的態(tài)勢，漁業(yè)產(chǎn)品作為優(yōu)良食物的地位也將越來越重要。

1.2 生態(tài)改善

2012年2月的一天，牛超看見本村兩位鄉(xiāng)鄰因噴灑農(nóng)藥中毒被送往縣醫(yī)院急救，就萌生了在家門口開一家農(nóng)資超市，利用自己在大學時學的生物制藥知識幫助鄉(xiāng)親們配制農(nóng)藥，教他們正確使用農(nóng)藥的念頭。信心滿滿的他，租兩間門面開起了農(nóng)資經(jīng)營門店，當起了坐堂“莊稼醫(yī)生”。

發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)還為人類生產(chǎn)、生活帶來了良好的生態(tài)環(huán)境。一方面，漁業(yè)生產(chǎn)本身構(gòu)成了良好生態(tài)系統(tǒng)，魚類凈化水體等作用又產(chǎn)生了和諧生態(tài)環(huán)境［13］，直接改善了廣大水域水體的生態(tài)狀況。另一方面，碳匯漁業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了大量生態(tài)寶庫，有效減緩了全球變暖進程，保持了氣候的相對穩(wěn)定。碳匯漁業(yè)包括藻類養(yǎng)殖、貝類養(yǎng)殖、濾食性魚類養(yǎng)殖、增殖放流、人工魚礁以及捕撈漁業(yè)等，具有增加碳匯、減少碳源的生態(tài)功能［14］。但養(yǎng)殖方式不當，如密度過大、投喂抗生素、排泄糞便等也會帶來環(huán)境污染，因此我們要大力提倡和推廣生態(tài)、環(huán)保、健康的水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，充分發(fā)揮現(xiàn)代漁業(yè)的生態(tài)功能，造福人類社會。海洋牧場實現(xiàn)了經(jīng)濟可持續(xù)、資源可持續(xù)、生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展理念［15］，是近年來在反思傳統(tǒng)漁業(yè)資源環(huán)境矛盾加劇、難以持續(xù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)出來的新型漁業(yè)生產(chǎn)模式，有必要繼續(xù)大力推廣。浙江省東部沿海地區(qū)重點發(fā)展的淺海碳匯和設(shè)施化漁業(yè)園區(qū)，蒼南縣海上牧場式的碳匯漁業(yè)園區(qū)，就實現(xiàn)了漁業(yè)養(yǎng)殖、加工和生態(tài)保護的有機結(jié)合，踐行了“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展理念。

1.3 文化傳承

現(xiàn)代漁業(yè)不僅反映了漁業(yè)生產(chǎn)和漁民生活的物質(zhì)形態(tài)，還承載了源遠流長、燦爛輝煌的漁文化。漁文化主要是指人類在漁業(yè)活動中所創(chuàng)造的精神財富的總和［16］。豐富多彩的漁文化充分融入了漁民舉手投足的日常生活，融進了漁村社會世代交替的血脈，還不斷地向其他產(chǎn)業(yè)和整個社會滲透。漁業(yè)文化的內(nèi)涵和外延都極為豐富，如海洋非物質(zhì)漁捕文化蘊含著剛毅人文精神，包括敢于克服困難、解決困難的創(chuàng)造精神和敢于與海搏斗、向海索取的積極進取精神［17］。休閑漁業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅顯示了漁文化的巨大消費潛力，還有效帶動漁文化走進千家萬戶。漁文化儼然成為濱海城市的性格特征，為城市的發(fā)展提供了源源不斷的精神動力。坐落于市區(qū)的大連老虎灘漁人碼頭通過對傳統(tǒng)漁港的商業(yè)延伸開發(fā)，融合了西方文化元素，吸引了大批游客前來親海、游覽和餐飲娛樂，使既古老又現(xiàn)代的中西漁業(yè)文化不斷得以繼承和傳播。我國沿海地區(qū)在改革開放以來經(jīng)濟社會快速發(fā)展，一方面借助了先天的區(qū)位優(yōu)勢和政府賦予的特殊政策之利，另一方面，長期歷史沉淀所形成的漁文化及其衍生出來的敢闖敢試、重視商業(yè)的地域文化，在市場經(jīng)濟制度先行一步構(gòu)建過程中發(fā)揮了重要作用。深圳市從三十多年前的小漁村發(fā)展到今天的特大城市就是一個生動的例證。

2 現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的財政投入機制構(gòu)建

公共財政理論是財政支持漁業(yè)發(fā)展的重要理論依據(jù)［18］。示范園區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，因此政府應(yīng)加大投入力度，選擇市場容易失靈的基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)、企業(yè)扶持領(lǐng)域，探索有效的資金投入方式，發(fā)揮好政府的應(yīng)有作用。在此基礎(chǔ)上，形成政府、企業(yè)、社會各界投資參與園區(qū)建設(shè)和技術(shù)引進的多元化投融資機制［19］，推動漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)整體水平的提升。

2.1 促進基礎(chǔ)設(shè)施先行的財政投入機制

“要想富，先修路”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行同樣是加快現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)發(fā)展進程的廣泛社會共識。如浙江省通過整合、集中相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，70%以上投向現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點在基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)上加大投入力度?，F(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施相配套，如漁港碼頭、道路、供排水及海堤、電力等，這些屬于漁民所使用的公共物品，表現(xiàn)出了明顯的非競爭性和非排斥性，私人缺乏足夠的積極性來生產(chǎn)和提供，單靠市場自身的力量往往供給不足。漁港陳舊、道路損壞的狀況幾乎隨處可見，造成漁業(yè)生產(chǎn)所需要的飼料、設(shè)備不能方便地運進來，生產(chǎn)的漁業(yè)產(chǎn)品也不容易運出去，更不用說對休閑漁業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的影響。有些漁業(yè)園區(qū)建設(shè)采取了“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的方式，極大調(diào)動了社會資本的積極性和活力，然而項目建設(shè)過程中自籌資金、貸款、融資比重過高，還款壓力大，財政投入不到位也拉升了基礎(chǔ)設(shè)施的成本和使用價格?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后已經(jīng)嚴重制約了現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展，增加財政投入刻不容緩。

漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的收益可以分為兩個方面，一方面是有利于漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，帶動漁業(yè)從業(yè)者收入的提高，體現(xiàn)出漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有較好的微觀經(jīng)濟效益。根據(jù)受益原則來分攤基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成本，應(yīng)當由從事漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟組織來承擔。另一方面，現(xiàn)代漁業(yè)具有顯著的食物安全保障、生態(tài)和文化等公共產(chǎn)品屬性，政府作為市場失靈的矯正者應(yīng)當補償漁業(yè)生產(chǎn)者的成本損失，增加對漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入正是財政投入的重要切入點。綜合兩方面來看，基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)應(yīng)建立集合漁業(yè)經(jīng)營者、社會和政府的運營體系，根據(jù)收益分享比例確定各方成本分擔的比例，并對社會投資采取適當?shù)亩愘M減免和財政獎補措施。各級財政承擔一定比例作為項目資本金的基本投入，其余的資金來源可以廣泛吸收社會資本或者銀行貸款、股權(quán)融資等，通過政府和社會資本的合作調(diào)動各方面的積極性。以東營和濱州市現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)為例，兩市充分利用中央對大農(nóng)業(yè)的支持與投入政策，積極爭取中央和山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金扶植，同時通過地方政府的優(yōu)惠政策，大力支持漁業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件建設(shè)，其中，中央和省財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點支持標準化養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)［9］?，F(xiàn)代漁業(yè)項目建成后，可以通過對使用者收取一定的費用，用于債務(wù)融資償還和股權(quán)投資者的分紅。

2.2 提高科技進步的財政投入運行機制

現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)突破了以往主要依靠水域面積和勞動等生產(chǎn)要素外延擴張的粗放增長模式，更加需要科技創(chuàng)新要素的驅(qū)動。漁業(yè)園區(qū)存在的苗種供求矛盾突出、飼料質(zhì)量參差不齊、養(yǎng)殖人員技術(shù)水平不高等問題［7］，都可以歸結(jié)為技術(shù)瓶頸形成的制約，迫切需要財政加大投入力度，帶動整體技術(shù)水平的提高。當前漁業(yè)示范園區(qū)科技投入的重點應(yīng)是苗種、技術(shù)研發(fā)和推廣、設(shè)施、人才、經(jīng)營管理等方面。如江蘇漁業(yè)科技示范園建設(shè)的財政資金投入，重點方向在引進品種、技術(shù)、人才培訓方面［5］?，F(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)發(fā)展所需要的科學技術(shù)可以分為兩類，第一類是服務(wù)整個漁業(yè)園區(qū)共同需要的共性關(guān)鍵技術(shù)，第二類是某個企業(yè)為了保持行業(yè)中的競爭優(yōu)勢而投入的領(lǐng)先型科技要素。即農(nóng)業(yè)園區(qū)技術(shù)兼具公益型和市場型的特點［20］。第一類科學技術(shù)顯然屬于整個漁業(yè)園區(qū)的公共品，既有消費的非競爭性，又有使用上的非排斥性，單靠某一個企業(yè)和市場自發(fā)的力量，會造成通用技術(shù)的供給不足，因此政府可以進行適當干預(yù)。從具體措施來看，政府可以依靠所屬的研發(fā)機構(gòu)，配備足夠的人員、設(shè)備和經(jīng)費，這些機構(gòu)往往科研實力較強，目前是漁業(yè)科技創(chuàng)新的主體。在發(fā)育比較成熟的市場經(jīng)濟環(huán)境之中，政府自然也要借助于經(jīng)濟本身已經(jīng)形成的內(nèi)在良性競爭機制，通過對需要研發(fā)的地方優(yōu)勢品種、漁業(yè)裝備設(shè)施等通用技術(shù)在各種科研機構(gòu)、企業(yè)中進行招標，擇優(yōu)進行財政資助，不僅達到了政府支持現(xiàn)代漁業(yè)通用技術(shù)研發(fā)的初衷，而且提高了財政資金投入的績效。

第二類技術(shù)進步即單個漁業(yè)企業(yè)率先采取的技術(shù)突破和引領(lǐng)示范。漁業(yè)企業(yè)是市場經(jīng)濟條件下技術(shù)研發(fā)的主體，一個企業(yè)取得的科技進步，由于專利技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)制度的保護，一定時期內(nèi)受益的主要是企業(yè)自身，在產(chǎn)品設(shè)計、制造和成本控制方面取得了新的競爭優(yōu)勢，也意味著獲得了暫時的超額利潤。但新技術(shù)的出現(xiàn)往往開拓了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，或者由于大大提高了現(xiàn)有產(chǎn)品的生產(chǎn)效率而壓縮了生產(chǎn)成本，市場競爭的內(nèi)在動力促進整個行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)加快研發(fā)或者引進學習新技術(shù)，最終使得起始于少數(shù)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新擴散到整個行業(yè)，看似單兵突破的個別企業(yè)技術(shù)領(lǐng)先最終通過市場力量帶動了整個園區(qū)的行業(yè)技術(shù)進步和素質(zhì)提升。因此，有必要建立財政資助企業(yè)技術(shù)研發(fā)的機制，對采取行業(yè)領(lǐng)先技術(shù)的企業(yè)，給予足夠的扶持措施，以彌補技術(shù)研發(fā)階段所存在的高風險性支出，激勵市場主體基于需求的自主科技創(chuàng)新。

2.3 建立企業(yè)幫扶的財政投入機制

企業(yè)是市場經(jīng)濟的細胞，政府對現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的政策鼓勵必然反映到對相關(guān)經(jīng)濟組織的扶持上來?，F(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的外部性使得企業(yè)的投入不能得到完全的補償，難以取得社會平均的利潤率，通過財政投入及配套資金扶持，可以彌補園區(qū)企業(yè)收益的不足。企業(yè)幫扶的財政投入重點，應(yīng)向科技型企業(yè)和小微企業(yè)傾斜。在現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)的起步階段，投資收益前景尚不明朗，市場推進相對緩慢，加大財政投入能夠樹立信心、加快投資建設(shè)進度。各級政府可拿出適當?shù)呢斄ｍ椯Y金，對投資漁業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟組織給予一定額度的補貼。以大連匯新鈦設(shè)備開發(fā)有限公司為例，該企業(yè)是我國水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備制造行業(yè)龍頭企業(yè)之一，主要從事工廠化養(yǎng)殖系統(tǒng)、可控實驗生態(tài)系統(tǒng)、海洋微藻餌料連續(xù)培養(yǎng)系統(tǒng)、水族工程等工藝研究、工程設(shè)計與施工，同時生產(chǎn)相關(guān)配套設(shè)備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合社會需求的方向。大連市政府部門采取的市、區(qū)專項資金扶持政策，有力支持了企業(yè)自主研發(fā)項目，幫助企業(yè)快速成長起來。除此之外，還應(yīng)采取稅費減免或增加補貼的方式，例如減免投資環(huán)節(jié)的各項稅費負擔，引導社會資金加快向現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)聚集。

另一方面，在企業(yè)進入正常的生產(chǎn)運營階段，給予投資人以一定的減免稅收優(yōu)惠［21］，可以采取降低甚至免除企業(yè)所得稅的辦法，以減輕企業(yè)的負擔。由于企業(yè)所得稅屬于直接稅，稅收的納稅人和負稅人都是企業(yè)，稅負不易轉(zhuǎn)嫁，減輕企業(yè)所得稅的負擔也就等于相應(yīng)地增加了企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的資金，使企業(yè)有更多的財力維持日常運營并投向企業(yè)再生產(chǎn)，不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模。進入現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)的企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)研發(fā)水平相對較高，對于整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)示范作用，財政資金加大對園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟組織的支持力度，切合扶優(yōu)扶強的原則，有利于提高財政投入的績效和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

3 結(jié)語

示范園區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)具有公共產(chǎn)品屬性，這也是財政提供支持的理論依據(jù)。現(xiàn)代漁業(yè)不僅是一種私人產(chǎn)品，通過市場價格信號的作用自動調(diào)節(jié)供求，而且還帶有公共產(chǎn)品的屬性，這決定了僅僅依靠市場調(diào)節(jié)會造成供給不足，因此需要政府的適當介入。示范園區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)的公共品屬性當前主要體現(xiàn)在食物安全保障、生態(tài)改善和文化傳承方面。隨著經(jīng)濟社會日益發(fā)展，食物作為人類生存和發(fā)展前提的功能不會弱化，而且由于漁業(yè)在食品中所占比重的逐步增加使得漁業(yè)地位更加重要。生態(tài)改善關(guān)系經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和更高要求的生態(tài)平衡。漁文化的優(yōu)秀基因充滿生機活力，有助于形成良好的制度條件和行為規(guī)范。

現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)和企業(yè)扶持是財政投入的關(guān)鍵領(lǐng)域，要改進投入方式，提高財政投入績效和漁業(yè)園區(qū)發(fā)展水平?，F(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)需要共同的基礎(chǔ)條件，包括“硬件”的基礎(chǔ)設(shè)施和“軟件”的科學技術(shù)，為此必須建立相應(yīng)的財政投入機制。由于現(xiàn)代漁業(yè)的公共產(chǎn)品屬性，應(yīng)由政府和相關(guān)企業(yè)共同承擔。從硬的基礎(chǔ)設(shè)施來看，財政資金投入能夠有效帶動社會投資進入，配套相應(yīng)的稅費減免措施，再通過適當收費的方式保證企業(yè)投資取得社會平均利潤率。而軟的科學技術(shù)可以劃分為兩類，一類屬于整個行業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)，需要政府所屬機構(gòu)或者出資向社會研發(fā)機構(gòu)招標的方式組織技術(shù)研制，另一類企業(yè)自主的技術(shù)研發(fā)也要求政府提供相應(yīng)的支持。企業(yè)作為現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的微觀市場主體，是各種生產(chǎn)要素的組織者和產(chǎn)品的制造者，自然也成為財政扶持的重要載體，對于初創(chuàng)期和正常運營階段的漁業(yè)企業(yè)建立相適應(yīng)的財政投入機制。

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（責任編輯：童成立）

Research on the financial investment mechanism in modern fishery demonstration park construction

ZHENG Shi-zhong， BAO Teligenbaiyi

（College of Economics and Management， Dalian Ocean University， Dalian， Liaoning 116023， China）

The construction of modern fishery demonstration park is the inevitable requirement for the transformation and upgrading of China's fishery industry. To seek further development， it requires that the Government not only plays a decisive role in the allocation of resources， but also pays attention to the guidance and support for the development of fishery industry. Applying literature analysis and case study methods， this paper seeks to analyze the theoretical basis of the financial investment in the construction of modern fishery demonstration park， and further clarifies the focus of financial investment. The research findings have certain theoretical and practical significance. Modern fishery demonstration park construction is related to food security， ecological improvement and cultural heritage. These functions of market economy need to be performed by the Government to provide public goods， and it has become an important theoretical basis for financial investment. Infrastructure construction， technical research， and development and business supports are the key areas of financial investment for the modern fishery demonstration park construction. To drive the healthy and rapid development of modern fishery demonstration zone， increasing investment and enhancing the performance of financial investment are necessary.

modern fishery demonstration park； construction； financial investment； mechanism； attributes of public goods

Finance Scientific Research Fund Project of Liaoning Provinc （15C008）.

ZHENG Shi-zhong， E-mail： zhengshizhong@dlou.edu.cn.

12 May， 2015； Accepted 12 November， 2015

F306.3

A

1000-0275（2016）02-0332-05

10.13872/j.1000-0275.2015.0188

遼寧省財政科研基金項目（15C008）。

鄭世忠（1975-），男，山東日照人，博士，副教授，主要從事漁業(yè)經(jīng)濟理論與政策研究，E-mail： zhengshizhong@dlou.edu.cn；包特力根白乙（1963-），男，內(nèi)蒙古通遼人，博士，教授，主要從事水產(chǎn)經(jīng)濟研究，E-mail： tlgbao@dlou.edu.cn。

2015-05-12，接受日期：2015-11-12