湖南省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融支持現(xiàn)狀與對策

尋舸，尤文佳，朱婷婷

（中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙410007）

湖南省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融支持現(xiàn)狀與對策

尋舸，尤文佳，朱婷婷

（中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙410007）

農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融支持需要充分發(fā)揮市場融資機(jī)制、政府支持機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制的協(xié)同效應(yīng)，激發(fā)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)科技投入的積極性。湖南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，擁有實(shí)力雄厚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)。近年來，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展較快，多元化融資需求呈增長趨勢。區(qū)域金融對湖南農(nóng)業(yè)科技的支持力度不斷加大，但是依然存在市場機(jī)制不完善、政府機(jī)制未充分發(fā)揮、社會(huì)參與機(jī)制不足等問題，主要表現(xiàn)在融資渠道單一、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)直接融資比例低、科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)缺失、農(nóng)業(yè)科技金融政策協(xié)同不足、農(nóng)村合作金融發(fā)展滯后等方面。因此，針對湖南農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提出建立農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)金融的協(xié)調(diào)機(jī)制、鼓勵(lì)與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)科技和科技園區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合的金融創(chuàng)新、營造良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技金融生態(tài)環(huán)境、大力培育和建設(shè)農(nóng)業(yè)科技金融人才隊(duì)伍等相關(guān)對策建議。

農(nóng)業(yè)科技；金融支持；融資；對策建議；湖南

尋舸， 尤文佳， 朱婷婷. 湖南省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融支持現(xiàn)狀與對策［J］. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究， 2016， 37（2）： 290-297.

Xun G， You W J， Zhu T T. Current situations and countermeasures of the financial support for the development of agricultural science and technology in Hunan［J］.

Research of Agricultural Modernization， 2016， 37（2）： 290-297.

金融在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開發(fā)、技術(shù)推廣和科技成果產(chǎn)業(yè)化中起到重要作用。從國際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)科技金融模式主要分為美國式的市場主導(dǎo)型和日德式的銀行主導(dǎo)型。從我國實(shí)踐看，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、國有銀行主導(dǎo)的金融制度、農(nóng)村經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制、多元文化特色等因素決定了我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融支持模式具有一定復(fù)合性和區(qū)域特色［1］。即科技貸款、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技資本市場和科技保險(xiǎn)等市場機(jī)制起到基礎(chǔ)作用，政府對科技金融市場起引導(dǎo)、服務(wù)、補(bǔ)充和監(jiān)督作用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體之間的拆借、合作社內(nèi)部的資金互助等社會(huì)機(jī)制起重要的補(bǔ)充和輔助作用。

湖南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，擁有實(shí)力雄厚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，但是依然普遍存在農(nóng)業(yè)企業(yè)直接融資比例低、科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)缺失等問題。因此，針對湖南農(nóng)業(yè)科技發(fā)展實(shí)際，深入研究農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融支持機(jī)制，對于解決我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和技術(shù)推廣的融資瓶頸，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有一定現(xiàn)實(shí)意義。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融支持機(jī)制

1.1 市場融資機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性配置作用

市場調(diào)節(jié)可以實(shí)現(xiàn)多元化投融資主體合理的風(fēng)險(xiǎn)收益平衡，最大限度滿足不同類型和不同成長階段農(nóng)業(yè)科技主體的融資需求，科技貸款、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、科技資本市場和科技保險(xiǎn)等市場機(jī)制起到基礎(chǔ)作用。一般農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要?dú)v經(jīng)研發(fā)、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等階段，具有風(fēng)險(xiǎn)高、投入大、周期長的特點(diǎn)。有研究表明，一個(gè)農(nóng)業(yè)新品種需要平均7年左右的時(shí)間完成研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化過程，一項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣需要3-4年。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的每個(gè)階段都需要持續(xù)的資金支持，而且面臨高于其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、應(yīng)用及市場風(fēng)險(xiǎn)［2］。

不同發(fā)展階段的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)對融資渠道和融資方式的選擇存在差異，市場化融資提供的多樣化渠道可以對應(yīng)其不同成長階段的融資需求［3］。一是種子期的農(nóng)業(yè)企業(yè)和基礎(chǔ)研究項(xiàng)目資金來源主要以內(nèi)源融資、政府扶持為主，此外，天使基金將投資者風(fēng)險(xiǎn)與收益緊密聯(lián)系，偏好通過獨(dú)資、合伙等形式投資早期創(chuàng)業(yè)企業(yè)。二是創(chuàng)建期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目所需大量資金主要通過吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃及申請政府創(chuàng)新基金等形式獲取。三是成長期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為了規(guī)模擴(kuò)張需要更多的資金支持，由于風(fēng)險(xiǎn)降低和盈利能力保證，銀行信貸資金會(huì)少量進(jìn)入，但仍然以風(fēng)險(xiǎn)投資資本為主。四是成熟期農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目由于銷售收入和利潤水平的保障，其選擇融資手段較為豐富，可以利用銀行貸款、發(fā)行債券、上市融資等多渠道獲取資金，風(fēng)險(xiǎn)投資將擇機(jī)退出。因此，合理的收益風(fēng)險(xiǎn)平衡的市場內(nèi)在機(jī)制有利于吸引更多社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)科技，拓寬農(nóng)業(yè)科技主體的融資渠道。

1.2 政府支持機(jī)制發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范功能

通過政府對市場的引導(dǎo)、服務(wù)、補(bǔ)充和監(jiān)督，可以從宏觀上引導(dǎo)和調(diào)控農(nóng)業(yè)科技金融的健康發(fā)展。首先，財(cái)政資金是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要資金來源，同時(shí)通過設(shè)立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼等形式引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金投入［4］。如中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)技術(shù)推廣基金及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金，在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)予以資助；省級農(nóng)業(yè)部門及科技部門通過項(xiàng)目形式投入資金用于支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣、應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)；省級及以下財(cái)政對區(qū)域特色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果推廣及產(chǎn)業(yè)化也都予以資金支持。金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技的貸款投放受財(cái)政投資的引導(dǎo)，與政府的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目進(jìn)行配套。目前，金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款時(shí)要求貸款項(xiàng)目必須是國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目或是國家、省級農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，進(jìn)而給予配套資金，以降低信貸風(fēng)險(xiǎn)［5］。

其次，政府可以通過建立政策性擔(dān)保公司、完善農(nóng)業(yè)科技信用體系、搭建農(nóng)業(yè)科技融資對接平臺等發(fā)揮其服務(wù)職能。最后，政府對農(nóng)業(yè)科技貸款流向、科技資本市場的監(jiān)管，保障各類主體的合法收益和公平競爭。

1.3 社會(huì)參與機(jī)制對市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的有效補(bǔ)充

在農(nóng)業(yè)科技金融活動(dòng)中，完善的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展的重要保障［6］。首先，農(nóng)業(yè)科技信息的共享、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信用評級、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體之間的拆借、農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部的資金互助、天使投資等融資網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建依賴農(nóng)村社會(huì)資本參與。

其次，誠信和鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)文化環(huán)境有利于治理農(nóng)業(yè)科技金融市場的失靈。如民間農(nóng)業(yè)科技貸款市場的建立有賴于各主體之間的信任關(guān)系。農(nóng)業(yè)合作組織之間的交流有利于增進(jìn)相互信任和合作，為農(nóng)業(yè)科技主體之間的聯(lián)保、互保奠定基礎(chǔ)。

最后，社會(huì)參與機(jī)制有利于農(nóng)業(yè)科技的普及和宣傳。村委會(huì)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的中介組織和農(nóng)業(yè)科技人員等對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意識，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的動(dòng)力，將社會(huì)機(jī)構(gòu)引入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，逐步探索和完善農(nóng)業(yè)科技與金融互動(dòng)融合的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

綜上所述，我們認(rèn)為，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的金融支持機(jī)制應(yīng)該包括以上三種機(jī)制的協(xié)同，即以科技創(chuàng)新為突破口解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資問題需要各種科技金融機(jī)制之間的配合和協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)在農(nóng)業(yè)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新中需要各種機(jī)制之間的高效融合。

2 湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀與融資需求特點(diǎn)

2.1 湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益逐步提升 近30年來，湖南共獲得2 400多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，其中國家級和省部級的成果近千項(xiàng)，年創(chuàng)效益超過30億元人民幣［7］。在雜交水稻、經(jīng)濟(jì)作物栽培技術(shù)、大水面綜合開發(fā)、牲豬品種改良等領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，并與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間形成良性循環(huán)，有力促進(jìn)了農(nóng)作物種業(yè)、茶油產(chǎn)業(yè)、牲豬飼養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在隆平高科等農(nóng)作物種業(yè)龍頭企業(yè)的引領(lǐng)下，超級雜交水稻、油菜、棉花等農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)先技術(shù)，主要農(nóng)作物良種推廣率達(dá)95%以上。如油茶林總面積達(dá)133.2萬hm2，占全國油茶林面積的47.1%，改良后的油茶產(chǎn)油量比未經(jīng)改良的油茶增產(chǎn)超過5倍，2014年全省油茶產(chǎn)值達(dá)213億元，形成了有代表性的產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益都逐步提升。

2.1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技普及率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式有待轉(zhuǎn)變 與高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不相適應(yīng)的是，湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及率和成果轉(zhuǎn)化率不高。根據(jù)湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年湖南農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率為55%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率53%，農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率則僅有20%，低于全國30%的平均水平。以鮮銷為主要銷售目的的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到80%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比率為1∶1，低于全國的1.4∶1，更低于山東的2.3∶1，可見湖南農(nóng)業(yè)科技成果推廣不力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式亟待轉(zhuǎn)變。

2.1.3 農(nóng)業(yè)科技投入力度不足，投入結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)分配有待改善 由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技投入存在資金投入力度不足、資金投入結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)費(fèi)流向分配不均等問題。如湖南農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人均經(jīng)費(fèi)1萬元左右，不到全國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人均經(jīng)費(fèi)的一半；全省農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域的研發(fā)機(jī)構(gòu)只占全省所有研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)的7.5%；湖南省農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化三個(gè)環(huán)節(jié)資金投入結(jié)構(gòu)為1∶0.3∶100；而發(fā)達(dá)國家這3個(gè)環(huán)節(jié)投入比例為1∶10∶100。這些都導(dǎo)致湖南農(nóng)業(yè)科技的前期基礎(chǔ)研究和成果轉(zhuǎn)化的投入不足，影響農(nóng)業(yè)科研水平的提高［8］。

2.2 湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的融資需求特點(diǎn)

2.2.1 農(nóng)村小額信貸需求萎縮，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣需要多元化金融支持 首先，包括農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體對資金需求旺盛。據(jù)人民銀行長沙支行的調(diào)查顯示［9］，由于種植和養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，以“農(nóng)戶+基地”、“農(nóng)戶+合作社”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始涌現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)戶小額信貸需求日益萎縮，例如某農(nóng)村信用社5 000元以下的農(nóng)戶小額信用貸款占農(nóng)業(yè)貸款的比重在2004年為50%，2012年減少至27%。一方面，對于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)而言，貸款融資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其長遠(yuǎn)發(fā)展的資金需求，因此許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過上市融資，實(shí)現(xiàn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。以2000年在深交所上市的隆平高科為例，公司融資規(guī)模逐年增長，2013年末資產(chǎn)總額達(dá)38.4億元，比2003年增長近4倍，為公司農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣提供了充足的資金保障。另一方面，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于技術(shù)升級而產(chǎn)生的融資需求越來越大。其次，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)支撐和組織運(yùn)行都需要持續(xù)不斷的資金維持。如平江縣近年通過各種渠道整合資金2 000多萬元，新建和改造19個(gè)農(nóng)技站，搭建“農(nóng)技寶”信息服務(wù)平臺。建立“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶—輻射帶動(dòng)戶”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快速通道和縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)。

2.2.2 農(nóng)業(yè)科技小微企業(yè)期盼引入風(fēng)險(xiǎn)投資 第一，對于初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和孕育期的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目而言，前期資金基本來自自有資金或者少量的科研經(jīng)費(fèi)，急需風(fēng)險(xiǎn)投資基金，特別是天使投資。第二，對于中小型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)而言，雖然能夠通過金融機(jī)構(gòu)獲取一定數(shù)額的貸款，但是資金有限，自身?xiàng)l件又不能支持上市融資，發(fā)展與壯大階段的融資需求難以得到滿足。2013年湖南省股權(quán)投資協(xié)會(huì)對1 200多家中小企業(yè)進(jìn)行融資需求調(diào)查，其中541家企業(yè)提出了120億元的融資需求。許多中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)急需提升技術(shù)競爭力，資金缺口較大，期盼能引入風(fēng)險(xiǎn)投資。第三，風(fēng)險(xiǎn)投資不僅能夠提供資金支持，還可以通過投資參股參與決策，提供先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)發(fā)展咨詢，緩解“種子期”和“成長期”農(nóng)業(yè)科技資金困難和發(fā)展困擾。

2.2.3 農(nóng)業(yè)的脆弱性需要農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)支持 一方面，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)投資周期長、預(yù)期收益難以估測導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資難度大、風(fēng)險(xiǎn)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展的不同階段對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不同，這對農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)的種類和服務(wù)范圍提出了較高的要求，需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供能滿足企業(yè)不同階段需求的復(fù)合型保險(xiǎn)種類。

3 湖南金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的現(xiàn)狀

3.1 金融機(jī)構(gòu)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展?fàn)顩r

3.1.1 農(nóng)村信用社在支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面發(fā)揮積極作用 截止2013年底，湖南農(nóng)村信用社共有4 065家網(wǎng)點(diǎn)，遍布全省，特別是在大型商業(yè)銀行缺位的縣鄉(xiāng)，有力支持了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。如懷化市溆浦縣農(nóng)信社自2010年起累計(jì)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)戶放涉農(nóng)貸款5億多元，先后幫助開發(fā)油茶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地2 680 hm2，支持養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會(huì)和君健茶葉、眾發(fā)養(yǎng)牛、張英旺種糧等專業(yè)合作社、專業(yè)戶50多個(gè)，扶持宏大林業(yè)綜合開發(fā)有限責(zé)任公司等中小農(nóng)業(yè)科技企業(yè)10多家。常德農(nóng)信社在探索建立科技銀行試點(diǎn)上取得積極成效。目前，武陵農(nóng)商行正積極與相關(guān)部門聯(lián)系，爭取市政府加強(qiáng)科技型中小企業(yè)金融服務(wù)試點(diǎn)銀行資格，并開始組建武陵農(nóng)商行白馬湖科技支行。2014年已投放科技企業(yè)貸款18戶，共計(jì)1.75億元。

3.1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行逐步增加農(nóng)業(yè)科技貸款 截止2014年底，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)科技貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工貸款等867.1億元，擇優(yōu)支持金浩茶油、金健米業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工龍頭企業(yè)1 560家，其中支持國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)26家，省級龍頭企業(yè)187家。通過支持隆平高科、雪峰種業(yè)等農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，推動(dòng)了制種、農(nóng)機(jī)、化肥等農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，為湖南農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了重要的金融支持。

3.1.3 商業(yè)銀行積極探索服務(wù)農(nóng)業(yè)科技新模式 農(nóng)業(yè)銀行開展了“三農(nóng)金融事業(yè)部”試點(diǎn)，增大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入和支持，和湖南省52%的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系。如農(nóng)業(yè)銀行湖南分行從兩個(gè)方面支持了隆平高科的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。一是輸送金融服務(wù)到客戶終端，為1 681家隆平高科的農(nóng)資連鎖店提供結(jié)算與現(xiàn)金管理服務(wù)；二是探索建立以隆平高科為依托的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體金融服務(wù)模式，搭建連接企業(yè)、銀行與農(nóng)戶的橋梁。根據(jù)湖南漁業(yè)科技發(fā)展需求，近3年來農(nóng)業(yè)銀行湖南分行對大通湖生態(tài)水產(chǎn)公司、大湖水殖股份有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及相關(guān)水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社、飼料加工企業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)、漁民加大支持力度，累計(jì)發(fā)放貸款近40億元，其中用于支持“名特優(yōu)”水產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的貸款累計(jì)達(dá)30多億元。

3.1.4 村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開始涉足農(nóng)業(yè)科技金融領(lǐng)域 截止2013年底，湖南省村鎮(zhèn)銀行達(dá)30多家，涉農(nóng)貸款余額為68億元，占貸款總額的87%。村鎮(zhèn)銀行推出農(nóng)戶聯(lián)保貸款、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)抵押貸款等新的農(nóng)村金融產(chǎn)品，極大地減少了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的融資難度。另外，農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)紛紛入主村鎮(zhèn)銀行。2008年成立的桃江建信村鎮(zhèn)銀行，發(fā)起銀行中國建設(shè)銀行占股51%，隆平高科、克明面業(yè)等本土農(nóng)業(yè)科技企業(yè)出資占股49%，其中，隆平高科為桃江建信銀行第二大股東。隆平高科充分利用其農(nóng)村科技資源優(yōu)勢，為客戶提供農(nóng)業(yè)科技融資方案，農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研合作咨詢等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.2 農(nóng)業(yè)科技企業(yè)上市融資狀況

湖南農(nóng)業(yè)上市公司主要集中在飼料、種植、牲豬養(yǎng)殖和谷物加工等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。如正虹科技、金健米業(yè)、隆平高科、新五豐、大康牧業(yè)和唐人神等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都得益于上市融資，但上市融資比例較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年湖南企業(yè)通過上市直接融資達(dá)1 860億元，但農(nóng)業(yè)企業(yè)融資不足5%，這與湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。目前，湖南加大了對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)上市融資的支持力度。一方面，政府加大力度引導(dǎo)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資，建立“省重點(diǎn)上市后備資源庫”，通過組織嚴(yán)格審查，篩選具有一定優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)入庫，其中不乏像湖南省茶業(yè)集團(tuán)股份有限公司、瀏陽河農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司、湖南天心種業(yè)有限公司、湖南省春云農(nóng)業(yè)科技股份有限公司等農(nóng)業(yè)科技企業(yè)［10］。另一方面，長沙產(chǎn)權(quán)交易所、湖南聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和中部林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心等在推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)交易市場發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

3.3 農(nóng)業(yè)科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資融資狀況

目前，湖南國有獨(dú)資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)——湖南高新創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)參與設(shè)立36家基金管理公司和專項(xiàng)基金，總規(guī)模達(dá)200億元，支持200項(xiàng)科技新成果的產(chǎn)業(yè)化。其設(shè)立的科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，規(guī)模達(dá)到3億元，湖南特色農(nóng)業(yè)科技和生物科技等高新技術(shù)領(lǐng)域是其主要的投資領(lǐng)域之一。以惠生國際為例，惠生國際是湖南省主要的豬肉供應(yīng)商之一，市場份額全省第三。2013年7月湖南高新創(chuàng)投對惠生國際進(jìn)行了投資，半年之后惠生國際成功在香港上市，風(fēng)險(xiǎn)小、收效快，投資收益較好。但是從整體上看，風(fēng)險(xiǎn)投資公司仍偏好發(fā)展較成熟的農(nóng)業(yè)企業(yè)，目前僅長沙4家本地較大的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，管理的資金規(guī)模達(dá)到了300多億元，他們對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的投資大多集中在已經(jīng)上市或者即將上市的大型科技企業(yè)，對初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)關(guān)注不足。

3.4 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r

在農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的推動(dòng)下，湖南農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展較快，具體表現(xiàn)在保險(xiǎn)的品種不斷增加，覆蓋的保險(xiǎn)范圍和保費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014年湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入20.11億元，居全國第5位、中部六省第1 位。2015年上半年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付支出2.39億元，同比增長5.59%。累計(jì)支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款69.29億元，受益農(nóng)戶1 262萬戶次，為度過自然災(zāi)害提供了堅(jiān)實(shí)保障。2014年湖南省又推行了特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，資金專項(xiàng)用于特色農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼。依托湖南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押融資等使農(nóng)業(yè)科技企業(yè)受益匪淺，提高了承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力、拓寬了融資渠道，充分滿足農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的需求，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平不斷提高。

3.5 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的金融支持狀況

截至到2015年4月，湖南省擁有8個(gè)國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，總量在中部地區(qū)位于前列。其主要采取由地方政府牽頭管理、與科研院所共擔(dān)科研項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)獨(dú)立發(fā)展的運(yùn)營模式。目前，農(nóng)業(yè)科技園的主要融資渠道是銀行貸款。首先是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對湖南農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中的多家農(nóng)業(yè)科技骨干企業(yè)發(fā)放了大量科技貸款，有力帶動(dòng)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展。其次是商業(yè)銀行的信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行2013年提出大力支持農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的方案，湖南省多家農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技園從中受益。

4 湖南金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展存在問題

4.1 市場機(jī)制不完善導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技金融有效供給不足

1）農(nóng)業(yè)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足。一是農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈融資等新業(yè)務(wù)的推廣不足，沒有全面推廣以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為依托，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保的方式來提供金融升級產(chǎn)品和服務(wù)。二是適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的抵押物不足?！胺N子期”和“孵化期”的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)難以提供房產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押物和A級以上信用等級；知識產(chǎn)權(quán)抵押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、林權(quán)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等新型抵押物由于缺乏評估和交易市場，金融機(jī)構(gòu)往往要附加擔(dān)保等條件，增加農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資成本［11］。大多數(shù)的湖南商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)沒有細(xì)分出專門面向農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的貸款，而是籠統(tǒng)的使用對公貸款的流程和要求，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)很難達(dá)到這些太高要求。三是針對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的金融產(chǎn)品不足。雖然目前湖南省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展迅猛，具有一定的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，但是體現(xiàn)和挖掘農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的特色和優(yōu)勢的金融產(chǎn)品和服務(wù)不足。一方面，內(nèi)源融資比重大，受地方政府引資偏好，政府希望借園區(qū)優(yōu)惠政策吸引具有雄厚財(cái)力的大公司、大品牌入駐，而忽視本地企業(yè)的融資需求［12］。另一方面，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)以各自企業(yè)的名義進(jìn)行融資，沒有形成園區(qū)一攬子融資解決方案。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湖南省8家國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)都沒有成立類似于園區(qū)融資中心或者融資平臺的機(jī)構(gòu)，來促進(jìn)園區(qū)企業(yè)打包融資。

2）農(nóng)業(yè)科技企業(yè)直接融資比例低。由于上市融資門檻高，湖南農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資方式單一，上市門檻條件不足，通過主板和創(chuàng)業(yè)板上市都需要接受嚴(yán)格的審批，加之區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技企業(yè)直接融資比例比較低，能上市融資的都是本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，小微型農(nóng)業(yè)科技公司上市機(jī)會(huì)渺茫。同時(shí)，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模受到財(cái)政支出的預(yù)算和結(jié)構(gòu)的限制難以支持大量農(nóng)業(yè)企業(yè)的需求［13］，市場主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的投資存在信息不對稱和退出機(jī)制不健全等障礙，在湖南還未形成聚集效應(yīng)。此外，風(fēng)險(xiǎn)投資的后移趨勢不利于小微企業(yè)的直接融資。

3）缺乏專門的農(nóng)業(yè)科技相關(guān)險(xiǎn)種。首先，農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)不包括農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)。據(jù)湖南保監(jiān)局的統(tǒng)計(jì)，2013年湖南種植業(yè)政策保險(xiǎn)承保了1 320 萬hm2農(nóng)林作物，養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保了1 359萬頭牲畜家禽。承保主要農(nóng)產(chǎn)品的目的是為了抵御自然災(zāi)害，賠償費(fèi)用也十分有限。其次，缺乏農(nóng)業(yè)科技險(xiǎn)種。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展的不同階段，需要不同種類的農(nóng)業(yè)科技保險(xiǎn)服務(wù)，而目前沒有專門針對農(nóng)業(yè)科技的險(xiǎn)種，更沒有貼合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)不同發(fā)展階段的復(fù)合型保險(xiǎn)。最后，涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押推廣不力。涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押能夠拓寬農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的使用價(jià)值，豐富農(nóng)業(yè)科技企業(yè)貸款抵押種類，緩解農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資難度。但是，湖南省涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押還在探索階段，種類不完善。

4.2 農(nóng)業(yè)科技金融的政府機(jī)制未充分發(fā)揮

第一，農(nóng)業(yè)科技金融的政策協(xié)同不足。主要表現(xiàn)在：1）缺乏專門激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技金融的政策。涉及到金融支持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的具體政策非常少，需要將科技金融政策延伸到農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，將農(nóng)村金融政策延伸到科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。2）不同主管部門出臺的政策不協(xié)調(diào)［14］。由于農(nóng)業(yè)科技金融領(lǐng)域的“三叉路口”性質(zhì)，導(dǎo)致了多頭管理現(xiàn)象，致使科技發(fā)展政策和財(cái)政稅收政策不能相互配合，科技引導(dǎo)政策和風(fēng)險(xiǎn)投資政策不能相協(xié)調(diào)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)無法和金融財(cái)稅政策相關(guān)聯(lián)，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目與科技貸款項(xiàng)目不能直接掛鉤。

第二，政策性金融機(jī)構(gòu)貸款門檻過高。農(nóng)業(yè)科技貸款雖然是國家政策性的、專門化的貸款業(yè)務(wù)，但農(nóng)業(yè)科技貸款發(fā)放要求甚多，門檻太高。如貸款申請對象的法人限制、貸款范圍局限、缺乏研發(fā)階段貸款、中長期貸款20%的本金要求、利率無優(yōu)惠等。

第三，風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金動(dòng)力不足。從規(guī)模、特色和引導(dǎo)功能看，湖南引導(dǎo)基金的發(fā)展遠(yuǎn)落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。2014年湖南引導(dǎo)基金僅6 000萬元，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金主要集中在長沙。而上海引導(dǎo)基金的規(guī)模達(dá)到60億，長三角地區(qū)引導(dǎo)基金已經(jīng)呈現(xiàn)區(qū)縣級擴(kuò)散的趨勢，很多地區(qū)將現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)作為引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資的主要戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。所以，湖南引導(dǎo)基金撬動(dòng)社會(huì)資本的動(dòng)力不足，效果不佳，風(fēng)險(xiǎn)投資難以成為湖南省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的重要融資渠道［15］。

第四，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技金融信用體系不完善。根據(jù)中國人民銀行長沙中心支行發(fā)布的數(shù)據(jù)，湖南省信用體系建設(shè)正在不斷完善，小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)有序推進(jìn)，截至2013年末，累計(jì)建立小微企業(yè)信用檔案5.28萬戶、農(nóng)戶信用檔案729.24萬戶，建成9個(gè)湖南省中小企業(yè)信用體系建設(shè)示范園區(qū)，農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)縣（市）增加至7個(gè)。但還存在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)信用信息收集覆蓋面小、缺乏針對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)具體類別的歸類管理等問題。同時(shí)，現(xiàn)有企業(yè)信用體系的作用只停留在新成立企業(yè)的信用信息公示和失信曝光的督促作用上，沒有通過共享農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信用信息，拓展金融機(jī)構(gòu)信貸優(yōu)惠、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈交易等積極作用。

第五，復(fù)合型人才培養(yǎng)制度有待建立。肩負(fù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技金融發(fā)展的復(fù)合型人才，不僅要具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識，也要具備金融專業(yè)知識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年來，湖南共引進(jìn)各類高層次科技創(chuàng)新人才3萬余人，但金融類人才引進(jìn)不足100人，難以滿足科技金融發(fā)展需要。因此，亟待建立科研院所、金融機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)聯(lián)合參與的人才培養(yǎng)制度。

4.3 農(nóng)業(yè)科技金融的社會(huì)機(jī)制存在不足

首先，農(nóng)村合作金融發(fā)展滯后。農(nóng)村資金互助社注冊門檻較高，許多地區(qū)的農(nóng)村難以滿足注冊資本、營業(yè)場所等方面的要求。雖然農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部的資金互助在部分地區(qū)實(shí)施，但在資金調(diào)劑、管理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范方面存在不少問題制約其對農(nóng)業(yè)科技的支持［16］。

其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體之間關(guān)系較為松散。龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)民之間的合作整體上處于較低層次，缺乏深層互動(dòng)。與核心企業(yè)相關(guān)連的銷售企業(yè)、生產(chǎn)農(nóng)戶、專業(yè)合作組織分布地域較廣，對其跨區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)、庫存等實(shí)施及時(shí)跟蹤監(jiān)控較難，這些都導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的拆借、科技擔(dān)保等信用難以實(shí)現(xiàn)。

再次，農(nóng)民在科技領(lǐng)域的創(chuàng)新文化和金融領(lǐng)域的誠信意識不高。這從深層次制約了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)的有效需求，也導(dǎo)致農(nóng)村難以建立社會(huì)信用共享和監(jiān)督機(jī)制。最后，農(nóng)業(yè)科技金融人才、農(nóng)業(yè)科技技術(shù)管理人才和農(nóng)戶之間的交流缺乏互動(dòng)平臺和長效機(jī)制。

5 對策建議

5.1 建立農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)金融的協(xié)調(diào)機(jī)制

首先，由省級科技部門和農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合設(shè)立湖南農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)母基金，并鼓勵(lì)各地根據(jù)不同地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)設(shè)立不同類型的子基金，充分發(fā)揮其引入社會(huì)資本的杠桿效應(yīng)。其次，農(nóng)業(yè)科技部門與金融部門要聯(lián)合制定農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)評估政策及實(shí)施辦法。再次，農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃和項(xiàng)目申報(bào)與農(nóng)業(yè)科技貸款政策協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃和項(xiàng)目申報(bào)要為農(nóng)業(yè)科技貸款提供項(xiàng)目引導(dǎo)和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技貸款的績效考核。最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政投入機(jī)制和農(nóng)業(yè)科技的市場投入機(jī)制的協(xié)調(diào)。

5.2 鼓勵(lì)與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)科技和科技園區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合的金融創(chuàng)新

第一、加大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的綜合金融服務(wù)體系建設(shè)，吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。支持地方政府和金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)設(shè)立融資服務(wù)中心，為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供“一攬子”融資服務(wù)。第二、支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)業(yè)科技企業(yè)不同發(fā)展階段的金融產(chǎn)品。具體可以推行農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、圍繞核心農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈融資產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)科技成果推廣和轉(zhuǎn)化鏈貸款等。第三，加強(qiáng)具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的上市培育和準(zhǔn)備，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，依托湖南現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品期貨交易市場，建立中部生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品交易中心。第四、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研金介”模式的發(fā)展。要推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所改革。在實(shí)施農(nóng)業(yè)科研院所分類改革的同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研院所運(yùn)行機(jī)制。建立以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向的科研立項(xiàng)機(jī)制。將金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)納入產(chǎn)學(xué)研，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)“產(chǎn)學(xué)研金介”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制［17］。

5.3 營造良好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技金融生態(tài)環(huán)境

一是建立農(nóng)業(yè)科技金融的部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)科技金融聯(lián)系會(huì)議制度和農(nóng)業(yè)科技金融信息共享平臺，定期舉辦農(nóng)業(yè)科技金融政策與信息發(fā)布會(huì)和項(xiàng)目對接會(huì)。二是健全農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和農(nóng)業(yè)科技信用制度。加大對農(nóng)村非法金融活動(dòng)的司法力度，維護(hù)農(nóng)村科技金融市場秩序。政府部門、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織要通過出臺配套政策、加強(qiáng)宣傳、征信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和行業(yè)自律等協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信用信息資源共享。三是建立農(nóng)業(yè)科技金融績效考核和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。通過農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是建立健全農(nóng)業(yè)科技金融中介服務(wù)體系。給予服務(wù)農(nóng)業(yè)科技的知識產(chǎn)權(quán)評估、信用評級、成果轉(zhuǎn)化、法律服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策。

5.4 大力培育和建設(shè)農(nóng)業(yè)科技金融人才隊(duì)伍

一要加大對本土人才的培養(yǎng)。建議依托中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南農(nóng)科院、湖南林科院等高校院所農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)教育資源，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技金融、農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)等專業(yè)課程，培養(yǎng)本地農(nóng)業(yè)科技金融急需的創(chuàng)新與管理人才。二要建立農(nóng)業(yè)科技金融培訓(xùn)和人才交流制度。定期主辦面向湖南特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技與金融人才招聘和人才交流專場，鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化器、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)建立對農(nóng)林院校畢業(yè)生、基層農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)人員業(yè)務(wù)持續(xù)培訓(xùn)機(jī)制，通過農(nóng)業(yè)科技金融展示和交流會(huì)等形式鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技和金融人才的交流與合作［18］。最后，加大農(nóng)業(yè)科技金融人才的引進(jìn)力度。對農(nóng)業(yè)科研人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用型人才以及金融人才的引進(jìn)和交流給予政策支持，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技金融人才隊(duì)伍。

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（責(zé)任編輯：童成立）

Current situations and countermeasures of the financial support for the development of agricultural science and technology in Hunan

XUN Ge， YOU Wen-jia， ZHU Ting-ting
（School of Economics， Central South University of Forestry and Technology， Changsha， Hunan 410004， China）

Financial support for the development of agricultural science and technology requires the integration of a fully functioning financial marketing system， a privately participating financial system， and a supporting government policy system to attract more private investments. Hunan is a big traditional agricultural province with many large powerful agricultural companies. In recent years， the rapid development of agricultural science and technology in Hunan Province shows a growing trend of diversified financing needs. Even with growing investment from local sources，the development of agricultural science and technology still faces many challenges， including inadequate market mechanism， insufficient government mechanism， lack of social participation， limited financing channels， low proportion of direct financing， lack of innovation of financial products， and lack of agricultural science and technology insurance. To copy with these challenges， this paper suggests： to establish coordination mechanism between agricultural science and technology and agricultural financing system， to encourage financial innovation to reflect modern features agricultural science and agricultural demonstration zone， to create a favorable financial ecological environment， and to cultivate agricultural science and technology finance personnel.

agricultural science and technology； financial support； financial mechanism； suggestions； Hunan

the National Soft Science Research Program （2013GXS2D033）； Hunan Province Soft Science Research Program （2014ZK2052）； Central South University of Forestry and Technology Research Foundation for Advanced Talents （20130018）.

XUN Ge， E-mail： xunge@csuft.edu.cn.

12 April， 2015； Accepted 15 August， 2015

F323.3；F832.43

A

1000-0275（2016）02-0290-08

10.13872/j.1000-0275.2015.0153

國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2013GXS2D033）；湖南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（2014ZK2052）；中南林業(yè)科技大學(xué)引進(jìn)高層次人才科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目（20130018）。

尋舸（1972-），男，湖南瀏陽人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授，主要從事區(qū)域財(cái)政與金融研究，E-mail： xunge@csuft.edu.cn。

2015-04-12，接受日期：2015-08-15