農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行
——以四川省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)為例

翟 峰

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行
——以四川省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)為例

翟 峰

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對農(nóng)民而言，不僅可保障其對耕地、草地、林地等擁有最基本的承包經(jīng)營權(quán)，還可賦予其集體收益分配權(quán)等更多財產(chǎn)權(quán)利，增加其在集體資產(chǎn)經(jīng)營中的收益份額。也就是說，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)是還權(quán)于民，核心是推進(jìn)股份合作制，目的是構(gòu)建一個中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)新制度，建立一個符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、有利于于管好用好集體資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，形成一個有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員物質(zhì)利益和民主權(quán)利的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理新結(jié)構(gòu)。

若僅從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)這個角度，來探析“為何說農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革確實(shí)涉及農(nóng)民切身利益”這個問題，四川省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作所收到的成效，無疑是其中較有充分說服力的例子之一。

從2015年起，中央在全國31個省（區(qū)、市）各布局一個改革試點(diǎn)縣（市），成都溫江區(qū)入列。為更有效推進(jìn)試點(diǎn)工作，四川省在抓好成都溫江區(qū)全國試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，又部署了省內(nèi)的廣漢市、內(nèi)江市市中區(qū)等10個縣（市、區(qū)）的試點(diǎn)村集體資產(chǎn)股份制改革工作。

如成都溫江區(qū)通過2007年以來開展的以集體土地收益權(quán)股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、對原集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作制改造為主要內(nèi)容的“兩股一改”試點(diǎn)工作，成了目前四川全省全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的典型代表——“溫江模式”。目前，該區(qū)1234個集體經(jīng)濟(jì)組織全部完成股份化改造。其主要做法和經(jīng)驗可概括為“五舉措”和“三三六”。

“五舉措”：一是清產(chǎn)核資。二是成員資格界定。三是股份股權(quán)設(shè)置。四是資產(chǎn)量化。五是組建股份經(jīng)濟(jì)合作社?！叭保阂皇峭ㄟ^固化人口、土地、收益分配權(quán)這“三個固化”穩(wěn)定股份經(jīng)濟(jì)合作社的成員權(quán)和收益權(quán)。二是通過村民自治選舉產(chǎn)生農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革議事小組、自治解決改革中的矛盾糾紛和問題、自治擬定改革方案辦法這“三個自治”，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。三是通過公開清產(chǎn)核資結(jié)果、成員身份界定、《“兩股一改”實(shí)施方案》、《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》、股份（股權(quán)）量化清冊、股東代表名單這“六個公開”，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作陽光操作。

而在落實(shí)四川省委一號文件關(guān)于“實(shí)現(xiàn)全省凡有條件的地方都能做到不受試點(diǎn)與否限制全面加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”這一工作目標(biāo)方面，成都龍泉驛的“龍華模式”和廣漢的“三水模式”，皆可謂是四川農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革全省試點(diǎn)的典型模式。

成都市龍泉驛區(qū)龍華村，是一個典型的以果蔬種植為主的近郊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。早在2004年6月，龍華村就成立了成都龍華農(nóng)民股份合作

社。目前，龍華農(nóng)民股份合作社不僅使其集體資產(chǎn)由原來的負(fù)債30萬元發(fā)展到總資產(chǎn)2.5億元以上，其社員戶均資產(chǎn)達(dá)60萬元以上，而且其社員還全部入住了新居，其中的“50、60”人員還全部實(shí)現(xiàn)了人均一套社會保險，社員人均每年從集體經(jīng)濟(jì)獲益5000元以上。

“龍華模式”的主要經(jīng)驗體現(xiàn)在高效利用集體資源、全力推動“三個集中”上：一是產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。即將農(nóng)村宅基地、曬壩、林盤地等非耕地集中置換到優(yōu)勢口岸后形成的40畝宅基地，集中新建了4.3萬平方米商鋪，再以此采用招拍掛的方式引進(jìn)商業(yè)、房地產(chǎn)項目及勞動密集型工業(yè)項目，既解決了當(dāng)?shù)?000余名村民就業(yè)，又以每畝比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高6-15倍的土地產(chǎn)出比，使其合作社集體資產(chǎn)至少增值30倍以上。二是農(nóng)民集中居住。即通過整理農(nóng)民零星宅基地372畝，既實(shí)現(xiàn)了僅以其中130畝的少量用地使2000多農(nóng)民集中住進(jìn)了新居，又實(shí)現(xiàn)了節(jié)約建設(shè)用地200余畝的目標(biāo)。三是集中規(guī)模經(jīng)營。即通過流轉(zhuǎn)的方式，將農(nóng)民集中居住后不便管理的耕地、靠近景區(qū)土地、繞城路綠化用地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)為公益性的體育健身公園、國際怡康中心、花卉苗木基地、農(nóng)家休閑旅游等項目，以此既激發(fā)農(nóng)村社會活力，又促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

而地處廣漢市東南部的三水鎮(zhèn)友誼村，近年借集體產(chǎn)權(quán)制度改革之勢，通過成立漁業(yè)專業(yè)合作社、葡萄專業(yè)合作社和養(yǎng)魚協(xié)會積極發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，不僅大大盤活了村集體資金、資產(chǎn)、資源，使目前村集體資產(chǎn)達(dá)2000萬元以上，而且使每個村民皆成了股民，使村集體經(jīng)濟(jì)組織每個成員皆享有價值3000元的股份。而“三水模式”的主要經(jīng)驗體現(xiàn)在“三舉措”、“四經(jīng)驗”上。

“三舉措”：一是清產(chǎn)核資。二是成員界定。三是股份改造?！八慕?jīng)驗”：一是通過集體股收益用于集體資產(chǎn)的維護(hù)和公益支出的宣傳引導(dǎo)，以此強(qiáng)化政府引導(dǎo)。二是通過集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議討論通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革和集體資產(chǎn)經(jīng)營管理等相關(guān)重大事項，以此保障農(nóng)民合法權(quán)益。三是通過建立股東代表大會、理事會、監(jiān)事會等法人治理機(jī)構(gòu)，以此完善法人治理機(jī)構(gòu)。四是通過對村域內(nèi)土地進(jìn)行整體產(chǎn)業(yè)布局，以此加大統(tǒng)一規(guī)劃管理水產(chǎn)、水果、蔬菜、糧食、花卉五大片區(qū)和統(tǒng)一經(jīng)營管理集體資產(chǎn)力度。

然而，筆者上面提到的“溫江模式”、“龍華模式”和“三水模式”，雖其成效皆謂明顯，但因這些典型模式的所在區(qū)域，皆是四川省內(nèi)較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，故可視其為四川省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的典型模式。而為進(jìn)一步說明四川省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作所取得的實(shí)在成效，筆者借此再舉一例：即地處川陜老區(qū)交界處的四川北部區(qū)域的廣元市。

廣元市作為四川省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較欠發(fā)達(dá)地區(qū)，通過積極探索農(nóng)村集體閑置資產(chǎn)盤活路徑，而成為經(jīng)濟(jì)較欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的范例。

廣元市地處秦巴山區(qū)，鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)多有閑置。2014年，僅該市利州區(qū)集體經(jīng)濟(jì)無收益的村就達(dá)110個，占利州區(qū)總村（社區(qū)）數(shù)的67%。利州區(qū)2015年3月被列為省級農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)區(qū)之后，即安排該區(qū)工農(nóng)鎮(zhèn)小巖村等幾個村鎮(zhèn)率先作為全區(qū)的試點(diǎn)。如利州區(qū)通過對小巖村試點(diǎn)工作的摸底核查，按照“只設(shè)個人股、不設(shè)集體股”的方式，將該村2000多畝林地、道路、房屋等共估值537萬元的資產(chǎn)量化為集體資產(chǎn)股，再將其集體資產(chǎn)股以金額量化到人，而資源股則以股數(shù)量化到人，保障全村入股成員對集體資產(chǎn)皆有占有權(quán)和收益權(quán)。2015年10月，小巖村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社正式成立。此后，合作社即按市場化手段運(yùn)作，迄今，小巖村經(jīng)過集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，已實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入25.1萬元。

目前，小巖村等試點(diǎn)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的經(jīng)驗已迅速推向利州全區(qū)15個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、35個村220余個組，迄今已清理集體資產(chǎn)總額1.5億元，集體資源21800余畝和界定集體資產(chǎn)成員35071人。

總之，四川省通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，不僅有力促進(jìn)了試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制和利益分配機(jī)制的形成，促進(jìn)了試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，而且在管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)、助推農(nóng)民增收脫貧方面，亦確實(shí)發(fā)揮了重要、實(shí)在的作用。

故此，筆者認(rèn)為，四川省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作所取得的上述初步成效，充分說明在省域內(nèi)全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革勢在必行。

（作者單位：四川省人民政府參事室）