蘇州“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)思考

■蘇州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會

蘇州“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)思考

■蘇州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究會

蘇州農(nóng)村人口稠密，歷史上就是小城鎮(zhèn)星羅棋布之地。形成這些小城鎮(zhèn)的緣由多種多樣：有的因為地處交通要道口，成了商品流通的中轉(zhuǎn)站而成鎮(zhèn)；有的因為是屬于地區(qū)行政中心，俗稱城關(guān)鎮(zhèn)；有的因為是某工業(yè)門類比較集中的地方，可稱之為工業(yè)鎮(zhèn)；也有的是由農(nóng)副產(chǎn)品自由貿(mào)易開始，久而久之形成的鎮(zhèn)。

一、蘇州小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展歷程

改革開放以來的蘇州小城鎮(zhèn)建設(shè)伴隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了一場豐富多彩的變遷。按照時序，大致可劃分為三個階段。

第一階段，自上世紀(jì)70年代后期至整個80年代，是蘇州小城鎮(zhèn)規(guī)模“大擴(kuò)張”時期

這一階段的動力主要源自于改革開放所引發(fā)的社會及民間的動力和活力的大釋放。伴隨農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“異軍突起”，蘇州農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了大規(guī)模轉(zhuǎn)移的高潮，120余萬農(nóng)民進(jìn)廠。這就是當(dāng)時被譽(yù)為“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”為特征的蘇南特色工業(yè)化、城市化之路。

在這千軍萬馬、各顯神通的工業(yè)化浪潮涌起期間，也催生出了一批類似今天所說的“特色小鎮(zhèn)”。諸如張家港市樂余被稱為“汽車之鄉(xiāng)”，張家港市的妙橋、常熟市的碧溪被稱為“羊毛衫之鄉(xiāng)”，常熟市的王市號稱“服裝之鄉(xiāng)”，還有吳江盛澤“絲綢之鄉(xiāng)”，吳江八坼“皮蛋之鄉(xiāng)”……

第二階段，在上世紀(jì)90年代，是蘇州小城鎮(zhèn)功能“大轉(zhuǎn)換”時期

這個年代，可稱為開發(fā)區(qū)時代。突出的是1992年初鄧小平南方談話以后，蘇州市明確提出了“以建設(shè)大交通、大城市、大工業(yè)為基礎(chǔ)，以大聯(lián)動為重要手段，形成市有新區(qū)，各縣（市）有工業(yè)開發(fā)區(qū)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有工業(yè)小區(qū)”的格局。

隨著開發(fā)區(qū)時代的到來，蘇州的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了三個方面的變化：一是小城鎮(zhèn)固有的要素集聚功能逐漸被開發(fā)區(qū)所替代，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起點較低以及農(nóng)民企業(yè)家難以逾越的局限性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展勢頭減弱，一批工業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相繼退出了歷史舞臺，有的已銷聲匿跡。二是原有小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入了以設(shè)施配套、社會事業(yè)發(fā)展為重要內(nèi)容的新階段，教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施及其各種配套設(shè)施紛紛興建，設(shè)施建設(shè)水平實現(xiàn)了質(zhì)的提升，環(huán)境明顯改善，管理水平提高。三是開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)的過程，就是一個“筑巢引鳳”的過程，一方面加大了公共設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的投入，另一方面引入了一批新興產(chǎn)業(yè)，一批新興小城鎮(zhèn)也隨之崛起。

第三階段，進(jìn)入新世紀(jì)以來，是蘇州小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)“大洗牌”時期

為加快城市化進(jìn)程，蘇州市委、市政府于上世紀(jì)90年代中后期作出了“擴(kuò)大縣城鎮(zhèn)，發(fā)展中心鎮(zhèn)，保持特色鎮(zhèn)，撤并小鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的決策。進(jìn)入新世紀(jì)，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的步伐明顯加快。2003年蘇州市出臺《關(guān)于加快城市化進(jìn)程的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）行政區(qū)劃的意見》，到2006年蘇州撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到57個，建制鎮(zhèn)減為61個，改為街道辦事處10個；2007年后蘇州先后被列為省級、國家級城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，又撤并了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2015年末全市建制鎮(zhèn)數(shù)量減為55個（含5個城關(guān)鎮(zhèn)），這期間撤并了1個鎮(zhèn)，5個改為街道辦事處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并有其合理的考慮：一是集中發(fā)展是工業(yè)化的必然要求；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展已呈“頹勢”，功能轉(zhuǎn)換需要新平臺；三是促進(jìn)各種要素集聚，使有限的資源（特別是土地資源）發(fā)揮盡可能大的利用效率；四是降低行政成本。

大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，使全市的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)生了三大變化：

一是城關(guān)鎮(zhèn)“一騎絕塵”，城市現(xiàn)代化步伐之快令其他建制鎮(zhèn)望塵莫及。比如張家港市城關(guān)鎮(zhèn)楊舍鎮(zhèn)并入5個鎮(zhèn)，面積達(dá)153.09平方公里，常住人口51.69萬，GDP占全市比重29.18%，地方財政收入占比24.03%。常熟市城關(guān)鎮(zhèn)虞山鎮(zhèn)也并入了5個鎮(zhèn)，面積達(dá)189.00平方公里，常住人口31.06萬，GDP占全市比重41.65%，地方財政收入占比51.55%。昆山市城關(guān)鎮(zhèn)玉山鎮(zhèn)已是中等城市發(fā)展格局，鎮(zhèn)域內(nèi)有開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)、軟件園、出口加工區(qū)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、國際商務(wù)中心，還建了科技文化博覽中心、音樂廳、戲院、影院、體育場，銀行、大學(xué)、醫(yī)院、星級賓館、酒店酒吧、咖啡廳，一應(yīng)俱全。

二是被撤并的鎮(zhèn)開始邊緣化，與行政中心所在地的差距迅速拉大。這些被撤并鎮(zhèn)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施老化，公共設(shè)施萎縮，公共服務(wù)功能弱化，原有的企業(yè)或搬遷或關(guān)閉，小鎮(zhèn)正面臨被淘汰的窘境。

三是植根于傳統(tǒng)的特色小鎮(zhèn)開始形成。諸如刺繡小鎮(zhèn)、核雕小鎮(zhèn)、美食小鎮(zhèn)、工藝小鎮(zhèn)、旗袍小鎮(zhèn)等。這批特色小鎮(zhèn)悄然興起的原因主要有四：一是環(huán)境優(yōu)美，二是傳統(tǒng)有源，三是民間力量的釋放，四是政府助推。鎮(zhèn)湖的刺繡小鎮(zhèn)就是其中典型一例。

蘇州高新區(qū)的鎮(zhèn)湖街道位于太湖東岸，是規(guī)劃保護(hù)區(qū)，又是“蘇繡”的發(fā)源地之一，已有2000多年的歷史。刺繡屬于一種傳統(tǒng)技藝，素以家庭經(jīng)營為主，故有“養(yǎng)在深閨無人識”之說。1998年，政府因勢利導(dǎo)，將推動產(chǎn)業(yè)集群與加快城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，規(guī)劃建設(shè)了一條長約1700米的繡品街，集聚300多家刺繡經(jīng)營戶；2008年，政府助推刺繡產(chǎn)業(yè)二次開發(fā)，先后建成中國刺繡藝術(shù)館和刺繡藝術(shù)展示中心；2015年，為適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，政府又積極提供服務(wù)，打造官方電商平臺“蘇繡名品網(wǎng)”，使鎮(zhèn)湖的刺繡駛?cè)肓恕坝|網(wǎng)”快車道，同時成立蘇州市刺繡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，為刺繡產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中注入更多的科技創(chuàng)新要素，促進(jìn)刺繡產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的成長。

現(xiàn)在的鎮(zhèn)湖刺繡小鎮(zhèn)，融刺繡品的生產(chǎn)、銷售、設(shè)計、裝裱、鏡框制作、物流運(yùn)輸以及面料和絲線供應(yīng)等于一體，成了全國最大的蘇繡生產(chǎn)基地和銷售集散地，有繡莊、繡坊450家。在全國大中城市設(shè)立300多家網(wǎng)點，從業(yè)人員達(dá)11000人，其中繡娘8000多人，大師、精品輩出。年接待旅游購物人數(shù)達(dá)到18.6萬人次，繡品熱銷海內(nèi)外，年銷售額達(dá)到4.98億元。1998年和2000年，鎮(zhèn)湖先后被江蘇省和文化部命名為刺繡“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”；2005年鎮(zhèn)湖刺繡被列入第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄；2010年被文化部命名為“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。

二、蘇州特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展建議

“特色小鎮(zhèn)”屬于小城鎮(zhèn)范疇，但其形態(tài)、內(nèi)涵又不同于原來概念的小城鎮(zhèn)，它的價值在于預(yù)示著未來的一個新起點。今年6月5日，蘇州市長曲福田在常熟專題調(diào)研特色小鎮(zhèn)時指出：“打造特色小鎮(zhèn)，是踐行五大新發(fā)展理念、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的具體實踐，是推動經(jīng)濟(jì)增長、加快轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措，是深化城鄉(xiāng)一體、建設(shè)美麗鎮(zhèn)村的重要抓手，也是鞏固和完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系、提升公共服務(wù)水平的有效途徑?！睂W(xué)習(xí)和借鑒浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，猶如植入一種優(yōu)秀的“外源基因”，必將促進(jìn)蘇州小城鎮(zhèn)建設(shè)提升到一個新的境界。

1．思維更新是前提

常言道，思維決定思路，思路決定出路?！疤厣℃?zhèn)”其概念其形態(tài)，都是時代的產(chǎn)物，其建設(shè)路徑、辦法都不同于以往的小城鎮(zhèn)建設(shè)，因而思維必須轉(zhuǎn)型，要超越傳統(tǒng)的思維模式，改變習(xí)慣的思維邏輯，沖破僵化的思維定勢。重點要強(qiáng)化四種思維：一是市場思維。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，意味著市場是資源配置的主角。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程本質(zhì)上也是資源配置過程，毫無疑問市場是主角。而經(jīng)過改革開放三十多年的“成功實踐”，我們的思維習(xí)慣卻是“政府萬能”，“市場思維”是蘇南模式的短板。因此，各級要有效地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，前提是承認(rèn)市場在資源配置中的決定性作用，厘清政府與市場的功能邊界，遵循市場邏輯思考問題，按照市場邏輯更好地發(fā)展政府的作用。二是開放思維。我們已經(jīng)進(jìn)入跨界的年代，“開放思維”也可以稱“跨界思維”。改革開放三十多年來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最鮮明的重大變化，即各種生產(chǎn)要素的高度流動性。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，同樣應(yīng)該走全生產(chǎn)要素優(yōu)化整合的道路，將自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本、文化資本巧妙地有機(jī)地整合起來，將有形要素與無形要素整合起來，將自身的要素和外部的要素整合起來。“開放思維”意味著眼界必須寬闊，一方面是進(jìn)一步認(rèn)清自身，有哪些優(yōu)勢，有哪些短處，自身能干些什么，應(yīng)向外部借助什么？另一方面是認(rèn)清外部，找到并找準(zhǔn)互補(bǔ)的領(lǐng)域、互補(bǔ)的形式、互補(bǔ)的路徑，提升開放水平，做好全生產(chǎn)要素優(yōu)化整合這篇文章。三是互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)是我們現(xiàn)實生活中間最大的一種變量，原有的產(chǎn)業(yè)界限、行業(yè)界限正在被打破，商業(yè)模式不斷出新，企業(yè)生產(chǎn)方式、營銷方式、管理方式都在改變?；ヂ?lián)網(wǎng)時代建設(shè)特色小鎮(zhèn)，比拼的是創(chuàng)新，是混搭。任何地區(qū)，任何行業(yè)，都沒有不變的優(yōu)勢，沒有不變的資源，也沒有不變的空間，我們必須運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維面對新情況，分析新變化，采取新對策。四是共同體思維。“同心打造人類命運(yùn)共同體”，這是以習(xí)近平為總書記的黨中央鮮明的外交理念，強(qiáng)調(diào)平等互利、合作共贏、共同發(fā)展。這種思維同樣適用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)，地區(qū)與地區(qū)之間，上游與下游之間，小鎮(zhèn)與城市之間，小鎮(zhèn)與農(nóng)村之間，都是命運(yùn)共同體的關(guān)系。所以一定要用共同體思維，處理好各方面的關(guān)系。

2．產(chǎn)業(yè)選擇是關(guān)鍵

沒有產(chǎn)業(yè)何以聚人？沒有人氣難以為鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)選擇決定著特色小鎮(zhèn)的成敗?？梢哉f，特色產(chǎn)業(yè)選準(zhǔn)了，特色小鎮(zhèn)就成功了一半。借鑒浙江“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)經(jīng)驗，可以通過三條途徑選擇特色產(chǎn)業(yè)：一是立足傳統(tǒng)。每個地區(qū)都有其獨特的文化和性格，形成滲透到人們骨髓里的思維方式、行為習(xí)慣，即“潛質(zhì)基因”。這些看似不變的因素才是決定性的。立足傳統(tǒng)選擇特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)，實質(zhì)上是一種文化的傳承，是一種精神的延續(xù)，是潛質(zhì)的釋放。蘇州人勤勞，善于學(xué)習(xí)，外界聯(lián)系廣泛，思想開闊，不盲從，也不排外，容易接受先進(jìn)的觀念和科學(xué)技術(shù)。蘇州農(nóng)村人多地少，農(nóng)工相輔，心靈手巧，各顯神通。這就是蘇州文化，蘇州性格，并由此衍生出了蘇式生活、蘇式工藝等。通過發(fā)掘傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)工藝選擇特色產(chǎn)業(yè)，充分釋放潛質(zhì)基因的活力，必然具有廣闊的市場和頑強(qiáng)的生命力。二是面向現(xiàn)代。蘇州正在努力建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，一大批支柱型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)正在形成，互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、云計算、服務(wù)外包、智能制造、現(xiàn)代裝備、生物醫(yī)藥、納米材料、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生機(jī)勃勃，這為以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)提供了豐富的土壤。小鎮(zhèn)可以通過“產(chǎn)業(yè)鏈+人才鏈+創(chuàng)新鏈”有機(jī)結(jié)合，建成具有鮮明現(xiàn)代技術(shù)特色的板塊。三是打造“加”經(jīng)濟(jì)?！凹印苯?jīng)濟(jì)，可視之謂“無中生有”。在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)春潮涌動的時代，應(yīng)該采用新視角，通過不同產(chǎn)業(yè)之間、同一產(chǎn)業(yè)的上下游之間，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和文化的融合、嫁接，從而形成一種新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，這就是“加”經(jīng)濟(jì)，機(jī)會無限。諸如，以旅游為主打，可以加進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等內(nèi)容；以購物為主打，可以加進(jìn)餐飲、娛樂等內(nèi)容；在互聯(lián)網(wǎng)時代，各類產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)疊加都可能催生出新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

3．體制機(jī)制創(chuàng)新是生命

浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程實質(zhì)是又一次“改革”與“解放”的過程，是政府、社會和市場三股力量功能各自“歸位”、合作共贏的過程。特色小鎮(zhèn)建設(shè)畢竟是一項新的事業(yè)，在其運(yùn)作過程中，一定要妥善解決好體制機(jī)制上的創(chuàng)新問題。比如，建設(shè)主體是社會是企業(yè)，政府不干預(yù)產(chǎn)業(yè)的具體運(yùn)作，法無禁止皆可為，小鎮(zhèn)不設(shè)行政區(qū)劃和行政級別等等。在體制機(jī)制創(chuàng)新的過程中，重點需要解決的問題有三個方面：一是厘清政府與市場的權(quán)力邊界。矛盾的主要方面在于政府轉(zhuǎn)換角色，簡政放權(quán)，放低門檻，放寬政策，放開市場，放活主體，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，強(qiáng)化服務(wù)措施，甘當(dāng)“店小二”。在行政審批、檢查評比、稅費負(fù)擔(dān)等方面，盡量削減政府權(quán)力對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種種制約，以此換取市場活力的競相迸發(fā)。二是打破行政區(qū)劃和級別的界限。特色小鎮(zhèn)不是一個建制鎮(zhèn)，也不是開發(fā)區(qū)，沒有行政級別，就是一個“市場主體”。打破行政區(qū)劃界限，管理上少受行政干預(yù)，運(yùn)作上便于市場整合資源，發(fā)展上適應(yīng)產(chǎn)業(yè)輻射規(guī)律，有利于產(chǎn)業(yè)做特做強(qiáng)。三是制定規(guī)劃維護(hù)公正。黨的十八大報告明確指出，政府的主要職能是搞好服務(wù)、建設(shè)環(huán)境、維護(hù)公正。如果說市場行為是實現(xiàn)效率的主要手段，那么政府行為應(yīng)該是實現(xiàn)社會公正的主要手段。在特色小鎮(zhèn)里，人們的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品應(yīng)該有相應(yīng)的條件，創(chuàng)意產(chǎn)品走向市場應(yīng)該有可行的渠道，創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)之間的競爭應(yīng)該有明確的規(guī)則。

4．以建設(shè)城市文明為目標(biāo)

小城鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)建設(shè)都必須以建設(shè)城市文明為目標(biāo)。所謂“城市文明”，就是城市人的生活取向、價值取向和生存能力。這個目標(biāo)是對“以人為本”的最簡單、最明了的詮釋。城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體的最高境界，就是要實現(xiàn)在星羅棋布的“小鎮(zhèn)”里，有較高層次的生存環(huán)境和生活環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套，讓生活在小鎮(zhèn)的居民與生活在城市的居民享有等值的生活水準(zhǔn)和生活品質(zhì)。國際經(jīng)驗表明，城市化一般有三個階段的演進(jìn)過程：第一個階段是“城市中心化”，大量的人口向城市中心集中；第二個階段是“郊區(qū)化”，城市向郊區(qū)輻射，人口向郊區(qū)分散；第三個階段是“逆城市化”，相當(dāng)多的人愿意居住在鄉(xiāng)村但并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種演變的軌跡本質(zhì)上是“城市文明”的蔓延。蘇州的人均GDP和城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家，但愿意生活在小城鎮(zhèn)的人尤其是年輕人不多，說明小城鎮(zhèn)在“城市文明”構(gòu)建上還不到位。在這一輪建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”的過程中，務(wù)必強(qiáng)調(diào)做“精”、做“美”，堅持人居環(huán)境優(yōu)先，注重公共服務(wù)配套，建設(shè)“城市文明”。

5．試點探索、分類施策

蘇州建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”還處于初始階段，如何走出一條既符合“特色小鎮(zhèn)”一般要求，又有蘇州特色的發(fā)展道路，有一個實踐的過程，必須按照“試點探索、分類施策”的要求推進(jìn)。從蘇州目前的實際情況出發(fā)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“先手棋”可以分為三類。第一類，屬于提升類。即對那些已成雛形或初具規(guī)模的“特色小鎮(zhèn)”，包括“旗袍小鎮(zhèn)”、“絲綢小鎮(zhèn)”、“文創(chuàng)小鎮(zhèn)”、“刺繡小鎮(zhèn)”、“核雕小鎮(zhèn)”、“羊肉美食小鎮(zhèn)”等等，這些小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色明顯并具較高知名度，這些小鎮(zhèn)建設(shè)的重點是“提升”：一是加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)業(yè)層次；二是加強(qiáng)“加”經(jīng)濟(jì)方面的研究和探索，提升多種功能的融合能力；三是加重公共設(shè)施、環(huán)境建設(shè)的分量，提升“城市文明”程度。第二類，屬于打造類。主要是對一些某一特色產(chǎn)業(yè)已有一定規(guī)模的社區(qū)、村落，比如有的村借用山水田園風(fēng)光，輔之以民宿、飲食、傳統(tǒng)文化展示，旅游業(yè)發(fā)展得十分紅火；有的村民間電商如火如荼；有的社區(qū)已出現(xiàn)了某個前沿行業(yè)集聚的跡象，包括金融、電子商務(wù)、保健養(yǎng)生等。這些社區(qū)、村落雖然目前還沒有形成特而強(qiáng)之勢，但潛質(zhì)已成，“打造”有望。對這些社區(qū)村落，政府要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，加大挖掘和扶持力度，助它做特做強(qiáng)。第三類，屬于改造類。主要是對被撤并鎮(zhèn)進(jìn)行定向性改造。如何防止眾多的被撤并鎮(zhèn)繼續(xù)走向衰落，使之活力重生，生機(jī)再現(xiàn)，這是近年來許多人所關(guān)心的一個問題。應(yīng)該看到，許多被撤并鎮(zhèn)，經(jīng)過長期的發(fā)展和建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，城鎮(zhèn)骨架基本健全，有的老街坊、老村落保護(hù)較好，有的名人故居依然引人入勝，有的傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)美食讓人流連忘返?，F(xiàn)在看來，對這些鎮(zhèn)進(jìn)行方向性改造，建成“特色小鎮(zhèn)”，應(yīng)該是一條光明之路。張家港市楊舍鎮(zhèn)所并入的4個鎮(zhèn)現(xiàn)在都形成了各自的特色：唐市小鎮(zhèn)凸顯了商務(wù)，東萊小鎮(zhèn)凸顯了生態(tài)旅游，乘航小鎮(zhèn)凸顯了文化特色，泗港小鎮(zhèn)凸顯了科創(chuàng)，這些鎮(zhèn)依然保持著昔日的生機(jī)活力。將被撤并鎮(zhèn)改造成“特色小鎮(zhèn)”，最切實可行的措施就是“揚(yáng)長補(bǔ)短”?！皳P(yáng)長”，可以是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，可以是優(yōu)美環(huán)境，也可以是優(yōu)秀人文；“補(bǔ)短”包括補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施之短，運(yùn)行體制機(jī)制之短，人居環(huán)境之短等等?？梢哉f，“揚(yáng)長就是出路，補(bǔ)短才有活路”?！?/p>

（課題組負(fù)責(zé)人：孟煥民成員：陶若倫張濟(jì)康倪春鑫金偉棟）