強(qiáng)化政策引領(lǐng)創(chuàng)新服務(wù)方式嘉定區(qū)積極推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

■嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)

強(qiáng)化政策引領(lǐng)創(chuàng)新服務(wù)方式嘉定區(qū)積極推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展

■嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)

為貫徹2014年中央農(nóng)村工作會(huì)議和上海市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)會(huì)議精神，從2014年10月開(kāi)始，嘉定區(qū)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，在全區(qū)各鎮(zhèn)試點(diǎn)推行糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)。

糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)是指以本地家庭為單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事糧食規(guī)?；?zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，并以此作為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)共同努力下，嘉定區(qū)在短短兩年的時(shí)間里，闖出了一條家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展之路，取得了不俗的成績(jī)：2014年新組建家庭農(nóng)場(chǎng)53家、經(jīng)營(yíng)面積0.7萬(wàn)畝，2015年上半年新組建家庭農(nóng)場(chǎng)48家、經(jīng)營(yíng)面積0.6萬(wàn)畝，2015年下半年新組建家庭農(nóng)場(chǎng)72家、經(jīng)營(yíng)面積1萬(wàn)畝，2016年上半年新組建家庭農(nóng)場(chǎng)25家，經(jīng)營(yíng)面積0.4萬(wàn)畝。目前，經(jīng)區(qū)農(nóng)委認(rèn)定的糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)為197家，經(jīng)營(yíng)面積2.7萬(wàn)畝，占全區(qū)水稻最低保有面積的42%，超額完成市農(nóng)委下達(dá)的工作任務(wù)，并計(jì)劃于今年年底做到“三年目標(biāo)兩年完成”，繼續(xù)走在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)隊(duì)伍的前列。

一、發(fā)展?fàn)顩r

（一）發(fā)展任務(wù)

2014年5月14日，上海市人民政府召開(kāi)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，要求到2017年全市家庭農(nóng)場(chǎng)水稻種植面積要占全市水稻種植面積50%以上。2014年5月19日，市農(nóng)委發(fā)出督查通知，要求各區(qū)縣細(xì)化年度發(fā)展目標(biāo)、制定扶持政策、健全考核制度、落實(shí)責(zé)任制、加強(qiáng)配套服務(wù)。并發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)本市糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的通知》（滬農(nóng)委〔2014〕264號(hào)）。下達(dá)嘉定區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)為：到2017年糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到217戶(hù)，家庭農(nóng)場(chǎng)水稻種植面積達(dá)32550畝，占全區(qū)水稻最低保有量面積的50.9%。

（二）發(fā)展背景

近年來(lái)，嘉定區(qū)糧食種植面積穩(wěn)定在7萬(wàn)畝左右。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)之前，全區(qū)糧食面積70%以上采取合作社集體經(jīng)營(yíng)或?qū)嵭小八亩ㄒ华?jiǎng)（定面積、定農(nóng)本、定產(chǎn)量、定報(bào)酬、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)）”的集體經(jīng)營(yíng)模式，另外30%采取較松散的承包管理模式。全區(qū)糧田種植戶(hù)本地人員占13%，來(lái)滬務(wù)農(nóng)人員占87%。

2014年9月10日，嘉定區(qū)人民政府出臺(tái)了《關(guān)于糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（嘉府﹝2014﹞128號(hào)），對(duì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的工作目標(biāo)、基本原則、準(zhǔn)入條件、申請(qǐng)程序、補(bǔ)貼政策、配套服務(wù)和考核退出機(jī)制做了詳細(xì)規(guī)定。今年年初，又出臺(tái)了《關(guān)于糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行參保補(bǔ)貼的試行意見(jiàn)》（嘉府發(fā)〔2016〕3號(hào)），為本區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城職?！保┻M(jìn)行補(bǔ)貼提供了參考依據(jù)。

（三）經(jīng)營(yíng)模式

目前，嘉定區(qū)組建的糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)均采取“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)模式，平均經(jīng)營(yíng)每戶(hù)面積138.8畝，每戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)1－2名長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)人員。家庭農(nóng)場(chǎng)采取單一的“麥（綠肥、休耕）－稻”輪作方式，負(fù)責(zé)所經(jīng)營(yíng)田塊的種、管、收、售等全程作業(yè)和管理；與家庭農(nóng)場(chǎng)簽約的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)耕、種、收、烘干等相關(guān)機(jī)械作業(yè)；所在村委會(huì)（合作社）負(fù)責(zé)種子、農(nóng)藥、肥料等社會(huì)化服務(wù)和日常監(jiān)督管理，同時(shí)負(fù)責(zé)糧田設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理。

結(jié)合全區(qū)農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)體系較為健全的實(shí)際，以及對(duì)不規(guī)范生豬養(yǎng)殖場(chǎng)整治和農(nóng)村社會(huì)管理的要求，全區(qū)目前主要發(fā)展“糧食種植”經(jīng)營(yíng)模式的家庭農(nóng)場(chǎng)。

二、采取的政策措施

在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的過(guò)程中，嘉定區(qū)始終秉承“數(shù)量質(zhì)量并舉、社會(huì)服務(wù)到位”的原則。既重視發(fā)展速度，也重視發(fā)展質(zhì)量；既注重激發(fā)家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)在生產(chǎn)活力，也注重發(fā)揮原有糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的外部服務(wù)功能。在推行家庭農(nóng)場(chǎng)工作上逐漸形成了具有本地特色的發(fā)展之路。

（一）政策引領(lǐng)

由嘉定區(qū)人民政府出臺(tái)的《關(guān)于糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻、申請(qǐng)程序、補(bǔ)貼政策、配套服務(wù)和考核退出機(jī)制都做了詳細(xì)規(guī)定，并于今年下半年進(jìn)行了修改完善。由嘉定區(qū)人民政府出臺(tái)的《關(guān)于本區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行參保補(bǔ)貼的試行意見(jiàn)》，明確了全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)參保補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼原則、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)受理程序。

以上政策出臺(tái)后，均通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)站進(jìn)行了層層傳達(dá)和宣傳解讀。

為提高本地家庭組建家庭農(nóng)場(chǎng)積極性，發(fā)展初期，嘉定區(qū)制定了以下扶持政策：1、對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)所在村給予每年每畝300元（按家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積）管理補(bǔ)貼，用于組建家庭農(nóng)場(chǎng)、加強(qiáng)管理和提供社會(huì)化服務(wù)。2.糧田土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為1300元/年，糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)土地租賃費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每畝700元（政策到期后根據(jù)實(shí)際情況另行調(diào)整）。3.對(duì)就業(yè)年齡段家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，提供每人每月700元社保繳費(fèi)補(bǔ)貼（此項(xiàng)補(bǔ)貼不得與嘉府發(fā)﹝2013﹞26號(hào)規(guī)定的“本地就業(yè)年齡段農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的補(bǔ)貼”同時(shí)享受）。4.對(duì)申請(qǐng)成功的家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌安排成塊成方、灌排便利的優(yōu)質(zhì)地塊，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)地塊較集中的區(qū)域優(yōu)先安排糧食生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。

（二）實(shí)行考核獎(jiǎng)勵(lì)

為保障家庭農(nóng)場(chǎng)合理有序發(fā)展，出臺(tái)了《嘉定區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)推進(jìn)工作考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《嘉定區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《嘉定區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)化服務(wù)考核和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》分別對(duì)糧食家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、所在村委會(huì)和提供社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行考核。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)組織推進(jìn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核情況，最高分別給予村100元/畝、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者50元/畝和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社50元/畝考核性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)簽約的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)培訓(xùn)、服務(wù)、指導(dǎo)：區(qū)農(nóng)委組織對(duì)各鎮(zhèn)上報(bào)的糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一進(jìn)行了上崗前培訓(xùn)，提高對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的認(rèn)知度；把家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者全部納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)；組織農(nóng)技人員開(kāi)展“科技入戶(hù)”，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)本地農(nóng)機(jī)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)簽定農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)議，保障家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)作業(yè)需求，實(shí)行“大機(jī)專(zhuān)業(yè)化、小機(jī)家庭化”的農(nóng)機(jī)服務(wù)模式。

（四）實(shí)行準(zhǔn)入退出機(jī)制

1.準(zhǔn)入條件。要求家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者具備以下基本條件：一是原則上是本村戶(hù)籍家庭，常年務(wù)農(nóng)人員1人以上，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍優(yōu)先；如本村戶(hù)籍家庭無(wú)意愿，申請(qǐng)范圍可擴(kuò)大至本鎮(zhèn)或本區(qū)戶(hù)籍家庭。二是申請(qǐng)者原則上要求年齡60周歲以下，具有較高學(xué)歷的年輕人優(yōu)先。三是具備一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，掌握必要的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，通過(guò)培訓(xùn)能熟練使用農(nóng)機(jī)具。對(duì)有種糧經(jīng)歷的或持有農(nóng)機(jī)駕駛執(zhí)照的常年種糧農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)者優(yōu)先考慮。四是主要依靠家庭成員勞動(dòng)完成農(nóng)田的耕、種、管、收等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。

2.退出機(jī)制。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行年度考核，考核不合格的，終止家庭農(nóng)場(chǎng)土地租賃合同。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，凡出現(xiàn)下列情況之一的，取消其家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格和以后的申請(qǐng)資格，并在年底結(jié)算時(shí)扣除相關(guān)補(bǔ)貼：一是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者取得家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，不直接參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理，常年雇用其他勞動(dòng)力。二是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租等行為。三是經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有違法違紀(jì)、違反合同規(guī)定的行為。四是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者無(wú)正當(dāng)理由不履行土地租賃合同的。

三、初步成效和經(jīng)驗(yàn)

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民，助推農(nóng)村社會(huì)管理

家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，吸引了越來(lái)越多的本地人參與糧食生產(chǎn)，逐步改變了嘉定區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要依靠來(lái)滬務(wù)農(nóng)人員的局面，在加深外來(lái)人口管理和提高農(nóng)村社會(huì)管理水平方面都有一定改善。同時(shí)，隨著高中以上學(xué)歷的“年輕農(nóng)二代”的加入，使得農(nóng)業(yè)后繼有人。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，目前，全區(qū)197名家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者中，50周歲以下的有53人，占比超過(guò)25%，其中30歲以下7人；高中及以上文化程度的有23人，占比超過(guò)10%，其中大專(zhuān)學(xué)歷的有10人。

（二）發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)功能，形成“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的新模式

隨著糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)逐步推進(jìn)，以前的糧食農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社逐步退出種植環(huán)節(jié)，土地交由家庭農(nóng)場(chǎng)耕種管理，合作社在種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)，耕、種、收機(jī)械服務(wù)和烘干、加工、銷(xiāo)售等方面加強(qiáng)服務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)效率，形成合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)相互助力、相互提升的新型經(jīng)營(yíng)模式，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供了便利。

（三）激發(fā)糧食生產(chǎn)潛能和效益，增加農(nóng)民收入

家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，充分利用了嘉定區(qū)土地流轉(zhuǎn)率高、糧食機(jī)械化程度高、農(nóng)田設(shè)施完善的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)專(zhuān)業(yè)化種植，家庭農(nóng)場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)務(wù)農(nóng)經(jīng)營(yíng)收益較為顯著，2015年12月份的調(diào)查顯示，全區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)戶(hù)均經(jīng)營(yíng)面積129.9畝，戶(hù)均年純收入達(dá)到13.8萬(wàn)元，效益喜人。

四、下一步發(fā)展的目標(biāo)

推進(jìn)全區(qū)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，打造家庭農(nóng)場(chǎng)的升級(jí)版，為進(jìn)一步發(fā)展其他類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng)打下良好基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和研究的課題。

（一）總體思路

審時(shí)度勢(shì)，營(yíng)造家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好環(huán)境。截至目前，全區(qū)已完成發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)197家，經(jīng)營(yíng)面積2.7萬(wàn)余畝，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，年底前還將繼續(xù)加大發(fā)展力度，完成總計(jì)240余戶(hù)、經(jīng)營(yíng)面積3.2萬(wàn)余畝的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。屆時(shí)，全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)面積將占到全區(qū)水稻保有面積的50%以上。在穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上，逐步將發(fā)展重心轉(zhuǎn)移至提高發(fā)展質(zhì)量上來(lái)，把扶持現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)、打造家庭農(nóng)場(chǎng)升級(jí)版，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效抓手。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的相關(guān)政策和措施，完善退出機(jī)制，通過(guò)“抓大放小”，提高政策在鎮(zhèn)、村兩級(jí)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)上的靈活性和適應(yīng)性。二是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)下發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意義，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的堅(jiān)定性和積極性。三是積極營(yíng)造支持家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好氛圍，強(qiáng)化家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、品牌意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理能力建設(shè)。四是構(gòu)建支持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展的輿論環(huán)境，把家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種“干事創(chuàng)業(yè)”的抓手，吸引有知識(shí)、有激情的“農(nóng)二代”和有干勁、有能力的中青年加入到家庭農(nóng)場(chǎng)隊(duì)伍中來(lái)。

（二）發(fā)展方向

1.轉(zhuǎn)變扶持方式，不斷提高家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)力水平

鼓勵(lì)有條件的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行工商登記，開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，升級(jí)為現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)；鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。在財(cái)政支持上，逐步限制普惠制補(bǔ)貼的增長(zhǎng)速度，通過(guò)設(shè)立家庭農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，主要用于提高家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)能力；在種植規(guī)模上，獲得專(zhuān)項(xiàng)扶持的家庭農(nóng)場(chǎng)可適當(dāng)擴(kuò)大種植規(guī)模，延長(zhǎng)租賃年限；在項(xiàng)目扶持上，適宜家庭農(nóng)場(chǎng)申報(bào)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排家庭農(nóng)場(chǎng)；落實(shí)用地、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策，允許家庭農(nóng)場(chǎng)優(yōu)先使用生產(chǎn)管理用房，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員和大中專(zhuān)畢業(yè)生到家庭農(nóng)場(chǎng)工作。開(kāi)展優(yōu)秀家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)效益明顯、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)予以表彰，樹(shù)立典型，示范帶動(dòng)。

2.健全服務(wù)內(nèi)容，為家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

高水平的社會(huì)化服務(wù)是促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)良好發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力保障。一是深化農(nóng)技推廣體制改革，強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化公共服務(wù)體系建設(shè)，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、優(yōu)先示范種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是進(jìn)一步完善“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)職能，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)解決“干不了、干不好、干了不合算”的事情，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，提升家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是優(yōu)化融資環(huán)境，創(chuàng)新信貸品種，簡(jiǎn)化信貸手續(xù)，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)定，對(duì)信用等級(jí)高的家庭農(nóng)場(chǎng)給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠，在融資信貸方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四是大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，增加保險(xiǎn)險(xiǎn)種，搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，保障家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。

3.優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供智力支持

家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、壯大家庭農(nóng)場(chǎng)的重要方面。要建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)，必須對(duì)現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展文化、科技和素質(zhì)教育。要直面當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者文化水平普遍較低的現(xiàn)狀，有針對(duì)性地創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法，多方位擴(kuò)充家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者獲取智力支持的途徑，提高知識(shí)獲取效率。一是分層次開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)和經(jīng)營(yíng)管理技能培訓(xùn)，努力把家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。二是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，借助當(dāng)前國(guó)家大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的有力時(shí)機(jī)，建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者可以即時(shí)獲取技術(shù)支持的應(yīng)用平臺(tái)，提高他們的學(xué)習(xí)興趣，創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)的氛圍。三是鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，結(jié)合新興職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)等課程，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和末尾淘汰機(jī)制，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)者自我主動(dòng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高綜合發(fā)展能力。

4、完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，為家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展保駕護(hù)航

一是加緊研究制定因正常年齡增長(zhǎng)而退出家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的有關(guān)政策。二是設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)熱線，明確管理主體，對(duì)長(zhǎng)期雇工、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包等“四種”違反政策的情形發(fā)現(xiàn)一起查處一起，保證家庭農(nóng)場(chǎng)隊(duì)伍的純潔、健康和有序。三是積極聽(tīng)取多方意見(jiàn)，不斷完善政策條款，提高政策的靈活性和適應(yīng)性。

嘉定區(qū)在積極穩(wěn)步推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的道路上，通過(guò)強(qiáng)化政策引領(lǐng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷總結(jié)提高、不斷取得突破，嘉定區(qū)將把發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)長(zhǎng)抓不懈，繼續(xù)創(chuàng)新思路，不懈追求卓越，在推動(dòng)全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)向著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展?！?/p>