從循法而治走向法治自覺

文/張縱華

從循法而治走向法治自覺

文/張縱華

導(dǎo) 讀

法治對(duì)于社會(huì)發(fā)展具有重要的保障和促進(jìn)作用，對(duì)法治的信仰程度和實(shí)踐程度，將影響社會(huì)法治化水平的高低和進(jìn)展，決定著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展高度和深度。浙江省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，把法治作為地方建設(shè)的重中之重，在建設(shè)法治浙江的過程中，從依法而治走向信仰法治。

法律具有國(guó)家性，這種屬性決定和派生了法律的權(quán)威性，但法律權(quán)威性的高低，更大程度上取決于法律內(nèi)在的影響力。法律本身對(duì)人們價(jià)值需求的反映程度，決定著社會(huì)主體對(duì)法律是否產(chǎn)生或者有多少認(rèn)同感光靠嚴(yán)厲打擊并不能從根本上解決問題。其次，近年來(lái)收容教育在實(shí)踐中運(yùn)行時(shí)問題不少，收容教育的執(zhí)行隨意性強(qiáng)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。從全國(guó)范圍看，除了北京等地對(duì)賣淫嫖娼人員予以收容教育之外，也有江西等省市只給予治安行政處罰而不收容教育，這就人為地造成了不同地區(qū)賣淫嫖娼法律后果不同、適用法律不平等的情況，似難有公平正義可言。

廢止收容教育制度是對(duì)社情民意的積極回應(yīng)

傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，讓民意得到應(yīng)有的尊重，讓立法最大限度和依歸感，是否能或者能在多大程度上激發(fā)主體自覺服從法律的熱情。而這反過來(lái)又決定了法律在運(yùn)行過程中能夠發(fā)揮多大的效能。

良性的法治進(jìn)程，要求法治的運(yùn)行能夠適應(yīng)法治的需求。浙江作為市場(chǎng)經(jīng)地吸納和展現(xiàn)民意，這是現(xiàn)代民主法治社會(huì)的常態(tài)。相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，社會(huì)上要求廢止收容教育制度的呼聲響徹公共空間。每當(dāng)有媒體曝光相關(guān)賣淫嫖娼人員收容教育案件，要求全國(guó)人大常委會(huì)廢止收容教育法律法規(guī)的聲音就此起彼伏。這與其說是公眾對(duì)被收容人員表現(xiàn)出的某種程度的“同情”，倒不如說是對(duì)收容教育制度的“逆反”心理作祟。盡管國(guó)家決策層應(yīng)當(dāng)理性甄別民意，要對(duì)公共輿情作出科學(xué)判斷，不能忽視現(xiàn)實(shí)中沉默的大多數(shù)，但對(duì)于反映真情實(shí)意的民意、反映法治文明和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的民意，有關(guān)部門給予積極回應(yīng)也是民主政治、重視民意的體現(xiàn)，有利于濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，在1978年人均GDP還落后于全國(guó)平均水平，到2006年已經(jīng)是全國(guó)平均水平的一倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的浙江省，資源的利用效率與糾紛的種類和數(shù)量成正比例出現(xiàn)，比起其他地區(qū)，民眾法治需求的內(nèi)涵復(fù)雜、外延寬實(shí)現(xiàn)國(guó)家決策的民主化、科學(xué)化。

盡管隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和法治的不斷發(fā)展進(jìn)步，筆者堅(jiān)信，收容教育制度一定會(huì)走向終結(jié)。但是，值得強(qiáng)調(diào)的是，廢止收容教育制度，重在將權(quán)力運(yùn)作納入法治軌道，為保障公民人身權(quán)益提供更堅(jiān)實(shí)的支點(diǎn)，仍需健全對(duì)賣淫嫖娼等違法行為的矯治機(jī)制，尤其要做好“后收容教育時(shí)代”的制度銜接和法治補(bǔ)缺，從而為公共治理和公序良俗筑立屏障，實(shí)現(xiàn)公共治理與公民自由的雙贏，這才是對(duì)收容教育制度退出歷史舞臺(tái)的“最好揖別”。

（作者系北京師范大學(xué)中國(guó)刑法研究所副所長(zhǎng)）泛。當(dāng)時(shí)習(xí)近平總書記主政浙江，他指出“和諧社會(huì)本質(zhì)上是民主法治的社會(huì)。只有不斷推進(jìn)人民民主，提高法治化水平，才能確保發(fā)展健康安全、人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。”浙江以實(shí)事求是的態(tài)度，適應(yīng)東部沿海由于其經(jīng)濟(jì)因素而呈現(xiàn)出的區(qū)域特征，根據(jù)主體地位要求平等、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求公平、市場(chǎng)交換要求自由、市場(chǎng)運(yùn)行要求有序的現(xiàn)實(shí)需求，開始了經(jīng)濟(jì)法治化帶動(dòng)下的法治浙江建設(shè)，在這個(gè)過程中，將維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)主體權(quán)利自由、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義三者高度協(xié)調(diào)推進(jìn)，有效地提供了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的地方法治條件。

法治的實(shí)現(xiàn)以具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件為基礎(chǔ)，地方法治建設(shè)也要有大局視野。在1996年，也就是浙江提出依法治省前后，依法治省、依法治市、依法治縣乃至依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等口號(hào)在各地紛紛出現(xiàn)，這一階段，法律更多的是被作為治理社會(huì)的一種手段或工具，法律的作用尚未被充分認(rèn)識(shí)和重視。到2006年“法治浙江”提出，五條原則和三十七條要求意味著“口號(hào)”在地方已經(jīng)開始上升為發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大以來(lái)，“全面推進(jìn)改革”和“全面推進(jìn)依法治國(guó)”兩個(gè)綱領(lǐng)性文件，把國(guó)家治理包括依法治國(guó)提到了改革總目標(biāo)的高度。依法治國(guó)全面推進(jìn)，法治必將以具體的形式體現(xiàn)出來(lái)，各地的探索路徑可能千差萬(wàn)別，作為法治中國(guó)的先行者，浙江要繼續(xù)走在前列，法治浙江建設(shè)要把法治中國(guó)概念在地方具體化，表現(xiàn)為在浙江積極落實(shí)法治國(guó)家的抽象理念、在浙江有效探索實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的核心目標(biāo)、在浙江盡快形成法治國(guó)家的理政模式、讓浙江盡早適應(yīng)法治國(guó)家的生活方式。

對(duì)法治的信仰程度如何，將影響社會(huì)法治化水平的高低和進(jìn)展。“中國(guó)的法治建設(shè)必須注重利用中國(guó)的本土資源，注重中國(guó)法律文化的傳統(tǒng)和實(shí)際”，王安石說的“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”，側(cè)重于說順應(yīng)時(shí)勢(shì)立法。徒法不足以自行，韓非子講“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，奉法者對(duì)國(guó)家強(qiáng)弱決定意義的根基就是在“守法者得利，違法者受罰”，也即在管用有效、已定必行的法律實(shí)施過程中，能實(shí)現(xiàn)民眾信法的收效，從而循法而治。近年來(lái)，浙江省三級(jí)法院在參與“法治浙江”建設(shè)過程中，大力推動(dòng)司法為民，不回避問題、敢觸動(dòng)利益，積極探索審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的規(guī)范運(yùn)行，以公開促公正、以公正促公信。司法體制改革啟動(dòng)后，以有效地行動(dòng)表現(xiàn)出“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平和正義”的決心與勇氣。

法律必須被信仰，否則形同虛設(shè)。但法律是以靜為常態(tài)，法治以動(dòng)為常態(tài)，法治發(fā)展在社會(huì)機(jī)體運(yùn)轉(zhuǎn)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能遇到障礙，相應(yīng)地，法治前景并不是在社會(huì)機(jī)體運(yùn)轉(zhuǎn)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)中都能得到全面和準(zhǔn)確地展現(xiàn)。所以，法治中國(guó)的建設(shè)，一方面需要國(guó)家或地方對(duì)人民的訴求盡快予以回應(yīng)。另一方面，也需要從地方到民眾對(duì)法治進(jìn)程的艱巨性有恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)知。就如伯爾曼所說，真正能阻止犯罪的，乃是守法的傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)又植根于一種深切而熱烈的信念之中。這里的信念便包含在我們整個(gè)社會(huì)需要樹立的法治信仰里。

十年的法治探索，浙江在立法的科學(xué)性、執(zhí)法的規(guī)范性與司法的公正性上穩(wěn)步推進(jìn)，相對(duì)進(jìn)展較慢的是對(duì)法治信仰的培育，盡管這確實(shí)需要很長(zhǎng)的時(shí)間才能見成效，但它不僅是法治浙江建設(shè)的重要內(nèi)容，也是建設(shè)法治浙江的客觀需要和重要保證。浙江素有“以人為本、注重民生的觀念，求真務(wù)實(shí)、主體自覺的理性，兼容并蓄、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的胸襟，人我共生、天人合一的情懷，講義守信、義利并舉的品行，剛健正直、堅(jiān)貞不屈的氣節(jié)和臥薪嘗膽、發(fā)憤圖強(qiáng)的志向”，這種來(lái)自民眾的道德素養(yǎng)和行為方式需要用法治的精神引導(dǎo)，繼而用法律的方式固定和強(qiáng)化，通過法治建設(shè)推進(jìn)并形成浙江先行的法治精神，反過來(lái)再助推法治浙江的建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多個(gè)因素之間的良性循環(huán)。

全面深化法治浙江建設(shè)的總目標(biāo)已經(jīng)確定。充分考慮現(xiàn)有條件，浙江有繼續(xù)走在前列的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)：圍繞科學(xué)立法，在健全地方法規(guī)規(guī)章上走在前列；圍繞嚴(yán)格執(zhí)法，在建設(shè)法治政府上走在前列；圍繞公正司法，在推進(jìn)司法體制機(jī)制改革上走在前列；圍繞全民守法，在提升全民法治意識(shí)和法律素養(yǎng)上走在前列；圍繞法治人才保障，在打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)主義法治工作隊(duì)伍上走在前列。為此，一方面，要從國(guó)情省情出發(fā)在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主有機(jī)結(jié)合的前提下，大膽學(xué)習(xí)、認(rèn)真汲取國(guó)外在法治建設(shè)方面的有益經(jīng)驗(yàn)，在完善體制機(jī)制的同時(shí)兼顧與國(guó)際習(xí)慣接軌，在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中占據(jù)主動(dòng)。另一方面，也要清楚地認(rèn)識(shí)到，法治國(guó)家建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，需要隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的實(shí)踐不斷推進(jìn)，要有堅(jiān)持不懈、開拓創(chuàng)新的長(zhǎng)期準(zhǔn)備。

“中國(guó)現(xiàn)代法治……是與億萬(wàn)中國(guó)人的價(jià)值、觀念、心態(tài)以及行為相聯(lián)系的”，我們還要繼續(xù)緊密結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)干講求實(shí)效，堅(jiān)持以人為本和尊重人權(quán)的理念，從群眾最需要最迫切最直接最現(xiàn)實(shí)的需要出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，既循序漸進(jìn)也突出重點(diǎn)，繼續(xù)讓人民群眾共享法治浙江建設(shè)的成果，讓法治逐漸成為人民群眾的信仰，讓法治逐漸成為民眾的自覺，讓人民群眾成為推動(dòng)法治浙江迅速發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們相信，浙江在法治中國(guó)建設(shè)中繼續(xù)走在前列的目標(biāo)，將會(huì)在全省上下的共同努力中實(shí)現(xiàn)。

（作者系浙江省高級(jí)人民法院法官，研究室調(diào)研科科長(zhǎng)）