依法依紀嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)政治生活

文/江偉 劉漢峰

依法依紀嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)政治生活

文/江偉 劉漢峰

導(dǎo) 讀

領(lǐng)導(dǎo)干部是國家體系運行中的重要權(quán)力主體，嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活，對于從嚴治黨，增強黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力具有重要的意義。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活，需要在決策上樹立法治思維，在執(zhí)行上提升法治能力，在管理中依法考核干部，在監(jiān)督中依紀依法完善監(jiān)控體系。嚴格黨內(nèi)政治生活，塑造黨內(nèi)良好政治生態(tài)，要不斷創(chuàng)新治理方式和手段，兼顧剛性和柔性。

領(lǐng)導(dǎo)干部的黨內(nèi)政治生活是以領(lǐng)導(dǎo)干部為中心的黨的政治活動和政治發(fā)展狀況的整體反映。嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活是通過對無產(chǎn)階級政黨的政治活動的治理，改善提高政黨運行、發(fā)展的方式和效率的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家各項事務(wù)的重要組織者、推動者、實踐者，需要依法依紀嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。

新時期嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活問題的起始

黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼來的。一個班子強不強、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)；一個領(lǐng)導(dǎo)干部強不強、威信高不高，同是否經(jīng)過嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活鍛煉密切相關(guān)。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨要不斷增強創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，就要從嚴治黨，其政治生活就必須講政治、講原則、講規(guī)矩，不能空對空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化。

一段時間以來，在一些地方和部門,正常的政治生活變成了形式主義的程序、過場，在領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理中沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的嚴肅性、斗爭性。一些領(lǐng)導(dǎo)干部碰到原則問題不開口，遇到矛盾繞著走，把自我批評變成了自我表揚，把相互批評變成了相互吹捧；一些黨組織對黨員的管理要求失之于寬、失之于軟，黨的組織生活被看成為可有可無、似有似無。黨的組織生活出現(xiàn)的隨意化、平淡化，甚至庸俗化的傾向，嚴重地干擾和阻礙了黨的先進性的發(fā)揮，在社會政治生活，特別是營造良好政治生態(tài)上影響非常大。這些現(xiàn)象引起了黨中央的高度重視和警惕。

黨的十八大以來，黨中央把營造良好政治生態(tài)作為政黨治理的根本目標，把嚴格黨內(nèi)政治生活作為錘煉黨性的根本手段，以空前的力度和措施嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活,以此推進全面從嚴治黨的落實。2014年5月，習(xí)近平總書記在指導(dǎo)河南蘭考縣委常委班子專題民主生活會時，就嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活進一步提出，要“形成作風(fēng)建設(shè)的長效機制，需要嚴格的黨內(nèi)政治生活來規(guī)制和引導(dǎo)。各級黨組織都要堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹執(zhí)行黨章和黨內(nèi)各項制度規(guī)定，努力提高黨內(nèi)政治生活的原則性和戰(zhàn)斗性。任何一名黨員，不論職務(wù)高低、資歷深淺、成就大小，都必須自覺遵守黨內(nèi)政治生活準則，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范?！?014年10月，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。”“從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。”至此，嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活成為新時期推進全面從嚴治黨的根本特征。

依法嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活

領(lǐng)導(dǎo)干部是國家體系運行中的重要權(quán)力主體。權(quán)力的運行是有序的，從決策到執(zhí)行、從考核到監(jiān)督需要依序管理、依法監(jiān)督，因此需要在決策上樹立法治思維，在執(zhí)行上提升法治能力，在管理中依法考核干部，在監(jiān)督中依紀依法完善監(jiān)控體系。

1.在決策中樹立法治思維

在決策中樹立法治思維，要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作判斷、出主意都要與法相比照，用法主導(dǎo)決策，要確保決策中權(quán)限依法、內(nèi)容依法、結(jié)果依法。所謂權(quán)限依法即對于領(lǐng)導(dǎo)干部手中的公權(quán)而言，“法無授權(quán)不可為”，權(quán)責(zé)要對應(yīng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部按照履職規(guī)定的權(quán)限守好權(quán)力邊界，這是法治思維的決策依據(jù)。所謂內(nèi)容依法即領(lǐng)導(dǎo)干部的決策既要體現(xiàn)人民群眾的意愿要求，又要體現(xiàn)法的權(quán)利義務(wù)要求，既要內(nèi)容務(wù)實，又要程序合法，這是法治思維的基本要求。所謂結(jié)果依法即要求領(lǐng)導(dǎo)干部決策既要為社會謀發(fā)展，又要讓人民群眾得實惠，同時更要符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，這是法治思維的最終歸宿。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民通過法律賦予的，只有在決策中樹立法治思維才能守好權(quán)力職責(zé)，確實做到在法治權(quán)限范圍內(nèi)為民服務(wù)。

2.在執(zhí)行中提升法治能力

在執(zhí)行中要提升用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。法治能力的提升是對素質(zhì)和能力的雙向要求。從素質(zhì)提高的角度上講，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要遇事找法、辦事依法。有法可依時，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；無法可依時，依法治精神而行，不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。從能力提升的角度上講，任何能力都是在工作實踐中逐步提升的，李克強總理提出的權(quán)力清單制度就要求執(zhí)行者在權(quán)力框架中強化兩種執(zhí)行力：一提升清理法外之權(quán)的能力；二提升權(quán)限范圍內(nèi)有效解決問題的能力，即在向全社會公開工作職能、實施主體、管理流程、監(jiān)督方式中做到權(quán)責(zé)邊界明了、權(quán)力底數(shù)清晰，權(quán)責(zé)對應(yīng)，從而促使素養(yǎng)和能力的良性互動。

3.在管理中依法考察干部

黨的十八屆四中全會規(guī)定，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。這些細化的規(guī)定非常具有操作性，將干部的政治前景和法治業(yè)績相銜接，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部努力做到知法、懂法、依法、守法，剔除其有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的苗頭。

4.在監(jiān)督中依法完善監(jiān)控體系

依紀依法嚴格監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部要從同體監(jiān)督和異體監(jiān)督雙向著手。同體監(jiān)督即從黨紀著手，異體監(jiān)督則要依法。黨的十八屆四中全會特別強調(diào)，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督?！敖⒅卮鬀Q策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。” 制約是為了把權(quán)力關(guān)在籠子里，避免私利在權(quán)力的保護傘下發(fā)酵。只有嚴格監(jiān)督，才能有效避免“破窗效應(yīng)”。

依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活不僅是治理的革新，同時也是觸及領(lǐng)導(dǎo)干部靈魂的革新，樹立法治意識，培養(yǎng)法治精神，塑造法治思維，提升法治能力，嚴格監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活有助于鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部的“法外特權(quán)”，凈化領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政空間，有利于打造職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政治生態(tài)環(huán)境，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定維護者。

標本兼治依規(guī)依紀嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活

黨的十八大以來，依規(guī)依紀嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活成為提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的迫切任務(wù)之一。嚴格黨內(nèi)政治生活，塑造黨內(nèi)良好政治生態(tài)，要不斷創(chuàng)新治理方式和手段。創(chuàng)新治理方式，有剛性與柔性之分。剛性治理側(cè)重于規(guī)范、制度，柔性治理側(cè)重于思想作風(fēng)、精神面貌。剛?cè)峤Y(jié)合，方可凸顯成效。

1.首次提出思想建黨與制度治黨的“思想—制度”互動模式

“思想—制度”互動、標本兼治模式的關(guān)鍵在于結(jié)合，結(jié)合表現(xiàn)在過程管理之中。習(xí)近平總書記指出，思想教育要突出重點，加強黨性和道德教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。領(lǐng)導(dǎo)干部必須認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是中國特色社會主義理論體系，自覺用貫穿其中的立場、觀點、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，始終不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規(guī)守矩。思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。

要形成“思想—制度”互動，就要求制度的制定充分考慮與思想的融合。制度不在多，而在于務(wù)實管用，特別是要突出制度思想教育作用的發(fā)揮。要使制度在思想教育中發(fā)揮功效，這就要充分研究和發(fā)掘制度的針對性和指導(dǎo)性。以往總是更多地從維護制度的嚴格性、權(quán)威性、執(zhí)行力上做文章，今后更要研究關(guān)注到制度能動作用的發(fā)揮上，充分調(diào)動思想與制度互動中的兩個積極性。2015年，中紀委出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。《準則》確立了黨員思想、行為的上限標尺，告訴黨員應(yīng)該做到什么，提出了以德管黨、思想建黨的要求；《條例》確立了黨員思想、行為的下限，告訴黨員不應(yīng)該做什么，提出了以紀管黨、制度治黨的要求?！稖蕜t》和《條例》的出臺是十八大以來黨中央加強思想建黨與制度治黨的新的治理理念和治理模式，是標本兼治、加強從嚴治黨的新思路。

2.思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合是落實全面從嚴治黨的根本措施

思想建黨培育的是意識，制度治黨培育的是規(guī)范，這兩者結(jié)合在一起形成的是規(guī)矩。規(guī)矩里面既包含思想意識，又包含制度規(guī)范。從一定意義上說，思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的載體是規(guī)矩。習(xí)近平總書記把守紀律、講規(guī)矩作為領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活的重點加以突出強調(diào)，實為落實全面從嚴治黨的必要之策。

2012年11月16日，剛剛履新的習(xí)近平總書記就強調(diào)“沒有規(guī)矩，不成方圓”，并指出黨章是“根本大法”和“總規(guī)矩”。2015年1月13日，在十八屆中央紀委第五次全會上，習(xí)近平總書記講話中的一個詞引發(fā)外界關(guān)注：“政治規(guī)矩”，提出，要“嚴明政治紀律和政治規(guī)矩”，“把守紀律、講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，“遵守政治紀律和政治規(guī)矩，必須維護黨中央權(quán)威，在任何時候任何情況下都必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致?！痹邳h內(nèi)政治生活中，規(guī)矩，特別是政治規(guī)矩，具有特定意義上的“法度”內(nèi)涵，所謂政治規(guī)矩的“法度”含義即是每一位共產(chǎn)黨員必須共同遵守的基本準則。

在黨內(nèi)政治生活中，規(guī)矩還具有政治組織文化的內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨是工人階級先鋒隊，也是中國人民、中華民族的先鋒隊，是有理想、有信仰、有信念的先進政治組織。在黨的規(guī)矩中，第一個表現(xiàn)就是信仰堅定，習(xí)近平總書記講黨章是黨的“總規(guī)矩”，理想信仰是“總規(guī)矩”中的“總開關(guān)”，沒有這一條其他無從談起。正所謂打鐵還需自身硬，硬就硬在我們共產(chǎn)黨人有著堅定的理想信念，這是中國共產(chǎn)黨人的最重要的政治文化優(yōu)勢。第二個表現(xiàn)是對黨的絕對忠誠。共產(chǎn)黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的考驗很多很嚴峻，有改革發(fā)展穩(wěn)定繁重工作的考驗，有保障和改善民生突出問題的考驗，有形形色色錯誤思潮的考驗，有權(quán)力、金錢、美色的考驗，有庸俗風(fēng)氣、潛規(guī)則的考驗，“如果沒有對黨忠誠作為政治上的‘定海神針’，就很可能在各種考驗面前敗下陣來。”對黨忠誠是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具有的基本政治品格和根本政治素養(yǎng)。第三個表現(xiàn)是嚴格遵守黨的紀律與決定。在政治生活中，既要堅持民主集中制總體要求，也要體現(xiàn)“四個服從”原則。自覺地與黨中央保持一致，處處用黨的要求激勵和約束自己，真正把黨的要求落實在黨員個人的工作與學(xué)習(xí)中。強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)規(guī)矩的自覺遵守，必將對培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部隊伍具有重要意義。

3.貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，讓領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活的落到實處

有權(quán)則有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，監(jiān)督要嚴要求、全覆蓋、無死角。治國必先治黨，治黨必從嚴。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！蓖踽秸f：“管黨就是治吏、治權(quán)?！?黨的十八屆四中全會明確了黨紀和國法的關(guān)系：“黨的紀律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。”從嚴治黨關(guān)鍵在嚴格執(zhí)紀，嚴字就是在強調(diào)提高執(zhí)行力，執(zhí)紀必嚴，違紀必究。領(lǐng)導(dǎo)干部具有雙重身份，作為自然人，是公民，要遵守國法，這是行為底線；作為領(lǐng)導(dǎo)干部，是特殊政治職責(zé)的公民，則要遵守黨紀。領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律，其責(zé)任和擔(dān)當(dāng)較之普通黨員要更大、更多。懲是為了治，黨規(guī)黨紀的生命力在于執(zhí)行，好的制度只有厲行，才能讓紀律挺在法律之先，才能嚴肅政治生活的標尺。

就嚴格領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活而言，推動黨的組織生活制度化、規(guī)范化，是最關(guān)鍵、最迫切的任務(wù)，也是引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)受黨性鍛煉的必由之路。完善黨的組織生活制度貴在規(guī)范化。在某種意義上講，規(guī)范就是嚴格。規(guī)范和嚴格的生活會制度就是組織生活正?；?、制度化的首選。在黨成立九十五周年前夕，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）出臺，這是繼《準則》和《條例》之后又一部重要的規(guī)范黨內(nèi)政治生活的規(guī)范，這一規(guī)范進一步扎緊了從嚴治黨、嚴肅領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活的“籠子”?！秵栘?zé)條例》嚴格了約束機制，通過壓力的層層傳導(dǎo)，既追究主體責(zé)任，又追究監(jiān)督責(zé)任，既追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，《問責(zé)條例》要求領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)起自己崗位的政治職責(zé)。責(zé)任制很重要。履責(zé)之后應(yīng)該盡責(zé)，不盡責(zé)就該問責(zé)，問責(zé)之后就要追責(zé)。責(zé)任應(yīng)該形成一套制度，不僅要有責(zé)任感，還要有責(zé)任線和責(zé)任鏈。習(xí)近平總書記強調(diào)，是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗每一名領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進性和純潔性的重要方面。責(zé)任感是落實中央政策方針的前提條件，既然是一個制度體系，就必須有責(zé)任地分解和具體目標指向，《問責(zé)條例》就是對責(zé)任感的有效對應(yīng)與細化。責(zé)任線就是標志桿，這樣最有利于檢查考核。同時責(zé)任鏈強調(diào)責(zé)任建立多方共擔(dān)機制，但這個機制不是橫向或圈形機制，而應(yīng)該是鏈式單項聯(lián)系機制，在這個鏈上的責(zé)任方依照責(zé)任大小建立責(zé)任互聯(lián)關(guān)系?！秵栘?zé)條例》形成一個責(zé)任分解和承擔(dān)的機制體系，實現(xiàn)和凸顯責(zé)任感，有利于政策的落實和監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨是一個有著8800多萬黨員、440萬個基層組織的大黨，管黨治黨任務(wù)任重道遠。只有提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治生活的質(zhì)量才能保持黨的先進性，才能提升黨員的主體地位、黨員的歸屬感、責(zé)任感以及積極性、創(chuàng)造性，才能實現(xiàn)黨員自我約束與自我解放的統(tǒng)一、黨員自身思想意識與行動的同頻共振，才能加強黨的凝聚力和純潔性。

（作者江偉系北京黨建基地研究員，北京市委黨校黨史黨建部、馬克思主義研究中心副教授；劉漢峰系北京黨建基地研究員，北京市委黨校黨史黨建部講師）