信用建設(shè)是解決民事執(zhí)行難問題的重要途徑

文/譚秋桂

信用建設(shè)是解決民事執(zhí)行難問題的重要途徑

文/譚秋桂

在民事活動中，執(zhí)行難是一個令社會頭疼的問題。執(zhí)行難有多方面的原因，信用體系不健全是造成民事執(zhí)行難的重要因素。因此，從信用建設(shè)角度出發(fā)，是解決執(zhí)行難的一個重要突破口。在解決被執(zhí)行人財產(chǎn)難找、促使債務(wù)人自覺履行義務(wù)以及預(yù)防執(zhí)行不能問題的產(chǎn)生等方面，信用建設(shè)都能發(fā)揮積極的作用。

解決民事執(zhí)行難，通常被認(rèn)為是人民法院的事。似乎只要人民法院加大執(zhí)行力度，這個問題就會得以順利解決。我國1991年就把解決民事執(zhí)行難作為修改《民事訴訟法（試行）》的重要目標(biāo)，2007年修改《民事訴訟法》時再次將解決民事執(zhí)行難作為修法的兩大任務(wù)之一。在《民事訴訟法》的修改完善過程中，人民法院執(zhí)行機構(gòu)的設(shè)置越來越合理，人民法院執(zhí)行措施越來越周全、執(zhí)行程序越來越完善。但是，民事執(zhí)行難的問題并沒有得到根本解決。

民事執(zhí)行難的嚴(yán)重性、長期性和頑固性受到了社會的廣泛關(guān)注，甚至引起了國家領(lǐng)導(dǎo)層的重視。1999年7月7日中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《最高人民法院黨組關(guān)于解決執(zhí)行難問題的報告》，2014年10月23日黨的十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出“切實解決執(zhí)行難”，2016年6月27日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會議審議通過《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》。根據(jù)上述中央文件的精神，解決執(zhí)行難問題不僅要靠人民法院加大執(zhí)行力度、規(guī)范執(zhí)行程序，還需要整個社會的參與和配合，解決民事執(zhí)行難問題已經(jīng)提升到國家決策的層面并作為國家治理的重要方面加以部署。思路的轉(zhuǎn)變是我國解決民事執(zhí)行難問題的良好契機。其中，作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)的信用建設(shè)，對于解決民事執(zhí)行難問題具有十分重要的意義。

民事執(zhí)行難已經(jīng)成為一個重大的社會問題

1.社會環(huán)境差是造成民事執(zhí)行難的重要原因

造成民事執(zhí)行難的因素很多，包括法律制度不健全，法院裁判不公導(dǎo)致當(dāng)事人抵觸情緒嚴(yán)重，消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、嚴(yán)重違反法定程序執(zhí)行等枉法執(zhí)行問題嚴(yán)重等。但是，民事執(zhí)行的社會環(huán)境差也是一個重要的方面。主要體現(xiàn)為，民眾法律意識不強，漠視法律權(quán)威和法院裁判，逃避甚至以暴力抗拒履行生效法律文書確定的義務(wù)；民眾誠信意識淡薄，是非觀念混亂，道德水平滑坡，誠信文化缺位，民事執(zhí)行難有威懾力；社會信用體系不健全，財產(chǎn)登記體系不完善，信息不公開、不對稱，債務(wù)人財產(chǎn)難找，惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)方便易行，信用懲戒功能失效；有關(guān)機關(guān)、機構(gòu)和人員拒絕協(xié)助執(zhí)行，甚至幫助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等。缺乏良好的社會環(huán)境，民事執(zhí)行工作必然十分困難。

2.民事執(zhí)行難造成惡劣的社會影響

民事執(zhí)行難不僅嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威和公信力，而且?guī)泶罅可鐣栴}。由于民事執(zhí)行難，債務(wù)人主動履行義務(wù)的現(xiàn)象也隨之減少。債務(wù)人既不主動履行義務(wù)，通過民事執(zhí)行強制其履行義務(wù)也十分困難，其結(jié)果是債權(quán)人利益受損甚至資金鏈斷裂，三角債、多角債問題越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟活動的正常開展。一些民事糾紛案件甚至由于債權(quán)不能實現(xiàn)而演化成為刑事案件。這些問題嚴(yán)重影響了社會生活的和平安寧，給社會帶來嚴(yán)重的不穩(wěn)定因素。

3.民事執(zhí)行難的解決需要全社會配合

通過分析造成民事執(zhí)行難的原因可以看出，并非所有的因素都在法院的控制之下，民事執(zhí)行難的解決不是單憑法院努力就能實現(xiàn)的，它需要全社會的協(xié)同配合，形成合力。例如，對于有關(guān)單位拒絕協(xié)助執(zhí)行的案件，并非法院加大執(zhí)行力度就能解決，而是必需有關(guān)單位切實履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。又如，對于被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的問題，必須通過制度完善造成債務(wù)人逃無可逃。再如，應(yīng)當(dāng)加大對拒絕履行義務(wù)的債務(wù)人的信用懲戒力度，使其成為“過街老鼠”無處藏身，迫使其自動履行義務(wù)。只有全面克服了造成民事執(zhí)行難的社會因素，民事執(zhí)行難的解決才有希望。

信用體系不健全是造成民事執(zhí)行難的重要原因

1.財產(chǎn)登記體系不健全導(dǎo)致被執(zhí)行人財產(chǎn)難找

由于財產(chǎn)登記體系不健全，尤其是財產(chǎn)登記信息不聯(lián)網(wǎng)、錯誤或者虛假登記的現(xiàn)象嚴(yán)重、財產(chǎn)登記信息查詢困難等，造成執(zhí)行法院難以準(zhǔn)確、全面查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)，即使查找到所耗時間、人力太多，從而造成民事執(zhí)行工作困難重重。

2.信用懲戒功能失效或者低效導(dǎo)致被執(zhí)行人拒絕甚至抗拒履行義務(wù)

在我國，信用懲戒功能尚未在社會生活中充分發(fā)揮作用，不履行生效法律文書確定的義務(wù)并不會給被執(zhí)行人的生產(chǎn)和生活帶來不利，不會產(chǎn)生“一朝失信、長期受影響”的效果。信用懲戒的失效或者低效，導(dǎo)致民眾不以失信為恥，也就不會主動履行生效法律文書確定的義務(wù)，反而可能抗拒履行義務(wù)，民事執(zhí)行缺乏足夠的威懾力。

3.信用體系不健全導(dǎo)致執(zhí)行不能的案件增多

由于信用體系不健全，一方當(dāng)事人在交易前難以全面、準(zhǔn)確評估對方的信用狀況，無法進(jìn)行有效的風(fēng)險預(yù)防和控制，導(dǎo)致交易風(fēng)險高。因這些高風(fēng)險的交易形成糾紛而訴諸法院并進(jìn)入執(zhí)行程序后，往往會形成債務(wù)人無財產(chǎn)可供執(zhí)行的局面，即所謂的“執(zhí)行不能”。對于執(zhí)行不能案件，由于“巧婦難為無米之炊”，無論執(zhí)行法院如何努力都將無濟于事，執(zhí)行難不可避免。在目前的司法實踐中，執(zhí)行不能案件占執(zhí)行難案件的比重很大，與我國信用體系不完善密切相關(guān)。

信用建設(shè)在解決民事執(zhí)行難問題中的作用

1.解決被執(zhí)行人財產(chǎn)難找的問題

被執(zhí)行人財產(chǎn)難找，是民事執(zhí)行難的難題之一。完善財產(chǎn)登記體系是信用建設(shè)的重要內(nèi)容。完善財產(chǎn)登記體系并實現(xiàn)信息共享，就會便于人民法院發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的財產(chǎn)，從而解決被執(zhí)行人財產(chǎn)難找的問題。目前，被執(zhí)行人的存款信息、工商登記信息等已與人民法院執(zhí)行信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，不動產(chǎn)登記體系正在建設(shè)且即將實現(xiàn)全國信息聯(lián)網(wǎng)并最終與人民法院執(zhí)行信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，這將為我國解決執(zhí)行難問題提供重要條件。

2.充分發(fā)揮信用懲戒功能，促使債務(wù)人自覺履行義務(wù)

隨著信用建設(shè)的發(fā)展，信用的作用將日益顯著。通過發(fā)揮信用懲戒功能，就可促使被執(zhí)行人自覺履行義務(wù)，從而解決民事執(zhí)行耗費的人力、物力和財力過大的執(zhí)行難問題。目前，我國建立了失信被執(zhí)行人名單制度。根據(jù)規(guī)定，失信被執(zhí)行人將被限制進(jìn)行高消費及有關(guān)消費，包括不得乘坐飛機、高鐵，不得在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進(jìn)行高消費，不得購買非生產(chǎn)經(jīng)營必需的車輛，子女不得就讀高收費的私立學(xué)校等。同時，執(zhí)行法院可以向社會公布或者向有關(guān)單位定向通報失信被執(zhí)行人名單。這一制度在實踐中已經(jīng)發(fā)揮了積極作用，一些被執(zhí)行人迫于壓力主動履行了義務(wù)，一些多年難結(jié)的執(zhí)行案件得以順利結(jié)案。但是，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，只有具備一定條件的被執(zhí)行人才會被納入失信被執(zhí)行人名單進(jìn)行信用懲戒，而不是對所有的被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒，影響了信用懲戒功能的發(fā)揮。該制度仍有改進(jìn)的空間。

3.預(yù)防執(zhí)行不能問題的產(chǎn)生

所謂執(zhí)行不能，是指因債務(wù)人缺乏履行能力而導(dǎo)致案件無法執(zhí)行的情形。債務(wù)人缺乏履行能力，人民法院無論如何努力，案件都無法順利執(zhí)行。因此，執(zhí)行不能是最大的執(zhí)行難。執(zhí)行不能只能預(yù)防，無法事后救濟。預(yù)防執(zhí)行不能案件的發(fā)生，是解決執(zhí)行難問題必須特別重視的方面。通過信用建設(shè)，便利市場主體進(jìn)行信用評估進(jìn)行交易風(fēng)險控制、落實失信者的市場禁入、阻斷債務(wù)人惡意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的通道、促使有履行能力的債務(wù)人主動履行債務(wù)等，都是預(yù)防執(zhí)行不能案件發(fā)生的有效手段。

總之，我國民事執(zhí)行難問題的解決離不開信用建設(shè)。完善的社會信用體系、有效的信用懲戒機制、誠信的社會文化環(huán)境是我國根本解決執(zhí)行難問題的重要基礎(chǔ)。

（作者系中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院教授）