信用建設(shè)：國家治理現(xiàn)代化的偉大實踐

文/王偉

信用建設(shè)：
國家治理現(xiàn)代化的偉大實踐

文/王偉

近年來，我國陸續(xù)發(fā)布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《企業(yè)信息公示暫行條例》《征信業(yè)管理條例》等法規(guī)、文件。目前，在國家發(fā)改委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，人民銀行、工商、海關(guān)、交通、金融監(jiān)管等政府部門和人民法院原有的信用建設(shè)平臺正在得到有效整合。這一系列動作，應(yīng)時應(yīng)景、蘊含深刻，它標(biāo)志著當(dāng)今中國正在開展一場涉及13億中國人，堪稱人類歷史上最大規(guī)模的信用建設(shè)行動。對這個轉(zhuǎn)型中的泱泱大國而言，這是在傳統(tǒng)的誠信文化受到巨大沖擊，誠信倫理道德低迷的背景下開展的一次大行動；是一場以企業(yè)誠信為突破口，以政府誠信、司法誠信為依托，波及社會誠信諸多領(lǐng)域的誠信建設(shè)行動；也是一場由政府主導(dǎo)促動，力圖通過法律強制、制度約束、文化倡導(dǎo)等手段實施的深刻的社會變革。這場人類歷史上最大規(guī)模的信用建設(shè)行動的目標(biāo)即是建設(shè)“誠信中國”。

點 睛

中國的誠信文化原本根深蒂固，曾幾何時，國家和社會治理主要依靠倫理道德建設(shè)。由于中國古代的誠信觀念是植根于自然經(jīng)濟的道德教條，故而未經(jīng)歷市場經(jīng)濟的考驗。

信用建設(shè)的歷史維度：從倫理、宗教到法治

回顧歷史，西方的誠信制度建設(shè)走在中國的前面。兩漢（西漢、東漢）時期，當(dāng)儒家思想在中華帝國的統(tǒng)治地位日益穩(wěn)固和強化的時候，同一時期的兩個羅馬（西羅馬、東羅馬），則慢慢地開始走一條共和與法治的道路。與中國這個古老的東方大國不同，根植于古希臘、古羅馬人文精神的西方文化，認(rèn)為人性充滿了惡，即使宙斯這樣的第一天神也不例外，有嫉妒、小氣、狹隘等私心。及至基督教在西方社會站穩(wěn)腳跟，更將根治人性之惡的觀念上升為基本教義。伯爾曼在其名著《法律與革命》中就描述到，基于人性之惡，世俗的社會需要洗禮、圣餐、贖罪、禱告等莊嚴(yán)儀式，以洗刷人生的罪惡；通過煉獄和最后的審判，要對罪人進行懲罰。在贖罪的觀念之下，誠信固然是神的旨意對人的要求，但更重要的是，失信被看作人生的罪惡，無疑也需要受到法律的約束。因此，一邊用宗教來教化，一邊用法律來規(guī)制，西方由此逐漸形成了懲戒失信的文化和法律氛圍，其市場經(jīng)濟亦被描述為“教堂+市場”的結(jié)構(gòu)，以基督教為文化淵源的西方社會，早已借助于宗教和法律的力量構(gòu)建了一張強大的信用網(wǎng)絡(luò)。進入20世紀(jì)以來，宗教對人的控制力日益減損，日益成為私域生活，而非一種公共生活。在宗教控制退后的領(lǐng)域里，法律則不斷前進、補缺和強化。至今，法律不再以宗教權(quán)威作為正當(dāng)性依據(jù)，但借助于世俗權(quán)力，其威懾力量更加強大。在社會交往中，因失信的成本過于高昂，有效壓制了商人失信的沖動?？傮w而言，西方社會可稱之為誠信社會。

中國的誠信文化原本根深蒂固，曾幾何時，國家和社會治理主要依靠倫理道德建設(shè)。古代圣賢教導(dǎo)人們：要做誠信的君子。但與西方認(rèn)為人性“惡”不同，中國文化深信人性之善，認(rèn)為通過道德教化，“人人皆可為堯舜”，故而修齊治平、定靜安慮成為致力于塑造崇高道德修養(yǎng)的人們所追求的目標(biāo)。由于中國古代的誠信觀念是植根于自然經(jīng)濟的道德教條，故而未經(jīng)歷市場經(jīng)濟的考驗。

人類市場經(jīng)濟的發(fā)展過程，既是一部偉大的艱苦奮斗歷史，也是人性的各種弱點和丑惡展現(xiàn)、抑制的歷程。美國歷史學(xué)家戈登所撰寫的《偉大的博弈》一書中講到，華爾街曾一度淪落為人性墮落的大陰溝。推人及己，我們當(dāng)前這個充滿活力和創(chuàng)造力的市場，又何嘗不是一個容易讓人性墮落的大陰溝呢！在市場經(jīng)濟條件下，利益的誘惑十分強大，為失信失德行為的滋生提供了土壤，耗散了誠信所需要的精氣神。當(dāng)前，雖然我們有著世界上較為先進的《合同法》及其他眾多的調(diào)整投資和交易關(guān)系的法律法規(guī)，而市場經(jīng)濟的法律體系也在不斷完善，但我們的法律制度目前還沒有支撐起一個堪稱誠信的社會。當(dāng)今的中國，各種失信失德的行為充斥市場，傷害著人們對市場的信心，損害著市場發(fā)展的基礎(chǔ)，失信者并沒有因欺瞞和奸詐，適時付出應(yīng)有的代價；相反，守信的經(jīng)營者，面對給自身帶來損害的失信行為，茫然寡助，即便盼到一紙勝訴判決，卻可能成為無法執(zhí)行的“白條”，誠信何其難得?。≡趺崔k？古希臘的神話中，有個奧德修斯自縛的故事，它警示人們，良好的道德情操和高尚的理想信念固然重要，但它們也可能會因難敵各種誘惑而崩潰，因此，唯有用法律和制度之繩約束人的行為，才能有效制止失信失德等墮落的行為。

點 睛

當(dāng)今的中國，各種失信失德的行為充斥市場，傷害著人們對市場的信心，損害著市場發(fā)展的基礎(chǔ)，失信者并沒有因欺瞞和奸詐，適時付出應(yīng)有的代價；相反，守信的經(jīng)營者，面對給自身帶來損害的失信行為，茫然寡助，即便盼到一紙勝訴判決，卻可能成為無法執(zhí)行的“白條”，誠信何其難得?。?/p>

信用建設(shè)的現(xiàn)實維度：市場、社會及現(xiàn)代國家治理

信用，對行為主體而言，是指遵守諾言、實踐成約的態(tài)度和意愿；對社會而言，是對他人信用表現(xiàn)的評價和信賴。在一個社會中，追求誠信是政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的基本法則，也是對行為主體的基本要求。作為一種價值觀念，誠信如同公平、正義一樣，早已為人類社會普遍尊崇，成為整個人類共同的價值追求?！渡鐣庞皿w系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》開篇即指出：“社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平?！?/p>

企業(yè)信用是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，信用是整個市場機制正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。企業(yè)作為市場經(jīng)濟中最為重要的主體，是信用制度建設(shè)的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。中國古代高度重視商業(yè)誠信。《管子?乘馬》中說，“非誠賈不得食于賈，非誠工不得食于工，非誠農(nóng)不得食于農(nóng)，非信士不得立于朝?！爆F(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗表明，一個國家和地區(qū)市場經(jīng)濟的發(fā)展，與其信用體系狀況直接相關(guān)。當(dāng)今的世界，是一個信息化、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的時代，人與人之間的交往范圍越來越大，節(jié)奏越來越快，社會從熟人社會轉(zhuǎn)變?yōu)槟吧鐣?，從熟人交易轉(zhuǎn)變?yōu)榕c陌生人的交易，快捷而有效的信息已經(jīng)成為一種至關(guān)重要的資源。在一個市場信用缺失，市場充斥著各種各樣的假信息的社會，正常的投資、貿(mào)易、信貸業(yè)務(wù)等都會受到干擾，增大市場交易的難度和摩擦，扭曲資本市場的融投資功能，降低投資者和消費者的信心，給企業(yè)和市場的健康發(fā)展帶來巨大的危害。盡管市場經(jīng)濟摧毀了傳統(tǒng)誠信，但是，現(xiàn)代誠信也必然要依靠市場經(jīng)濟來進行重塑。因此，在經(jīng)濟交往和交易的道德風(fēng)險越來越高的背景下，安全可靠的信用交易體系在市場經(jīng)濟中不可或缺，而建設(shè)企業(yè)信用體系就是降低交往和交易成本、防范道德風(fēng)險的一個重要途徑。

企業(yè)信用建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！彼^國家治理，是相對于國家管理而言的。傳統(tǒng)意義上的國家管理，強調(diào)管理主體只有國家機關(guān)，主張政府是萬能型政府，強調(diào)政府的能力和政府權(quán)威，并運用政府的組織管理來管控社會?，F(xiàn)代意義上的國家治理，則強調(diào)民主和公共參與，治理主體不僅包括國家機關(guān)，還包括社會組織和公民個人，是多元化的治理方式、國家治理能力強調(diào)多元主體之間的相互配合，主體之間既有分工又有合作，在經(jīng)濟領(lǐng)域減少政府機構(gòu)的過多干預(yù)，處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在國民經(jīng)濟調(diào)節(jié)中的主導(dǎo)作用，社會治理方面要創(chuàng)新治理方式，保障社會組織和公民參與治理的權(quán)利，調(diào)動參與者的積極性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“市場在資源配置中起決定性作用”，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。在國務(wù)院的部署和安排下，我國各級政府不斷創(chuàng)新和改革政府經(jīng)濟管理方式，降低市場準(zhǔn)入門檻，放松事前管制，為各類市場主體創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境和條件。例如，國務(wù)院于2014年6月4日發(fā)布的《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，指出“國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入”，“改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，大力減少前置審批”，“大力減少行政審批事項，投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評比達標(biāo)表彰、評估等，要嚴(yán)格按照行政許可法和國務(wù)院規(guī)定的程序設(shè)定；凡違反規(guī)定程序設(shè)定的應(yīng)一律取消。”因此，過去以設(shè)置許可、實繳資本、年檢等由政府背書的經(jīng)濟管理模式已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展時代變遷的需要。從國際經(jīng)驗來看，通過企業(yè)信息披露及其相應(yīng)的企業(yè)信用體系建設(shè)，對企業(yè)形成有效的社會制約，是在放松事前準(zhǔn)入審批的背景下，加強事中和事后監(jiān)管的重要措施?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，電燈是最有效的警察”，企業(yè)信用公開及企業(yè)信用建設(shè)，可以充分動員社會力量和社會資源，對企業(yè)形成強大的社會信用約束，營造出失信者寸步難行，誠信者走遍天下的社會氛圍，從而形成多元主體參與、多種手段并用的有效治理格局。相比較過去那種過于依賴行政管制手段管理經(jīng)濟，依靠信用機制約束企業(yè)，是形成有效的國家治理體系，提升國家治理能力的基礎(chǔ)。

信用建設(shè)的中國實踐：理念、制度與社會自覺

我們當(dāng)前正在開展的企業(yè)誠信建設(shè)，將遵循一條從理念、制度到社會自覺的道路。

當(dāng)前的企業(yè)誠信建設(shè)，就是以年度報告、信息披露、市場約束等制度為經(jīng)線，以部門聯(lián)動、信息共享、聯(lián)合懲戒等機制為緯線，編織的一張法律和制度之網(wǎng)，以期束縛住那失信失德的投機，來激勵那些守信守法的良知。西方社會依靠長期的市場經(jīng)濟運行和法律執(zhí)行構(gòu)建了誠信的自我運行機制，因而不再是以政府為主導(dǎo)來抓誠信建設(shè)。與此形成鮮明對比的是，正在步入現(xiàn)代化的中國，走了一條以政府為主導(dǎo)的誠信建設(shè)道路。我們堅信，這是市場經(jīng)濟后發(fā)的中國，為塑造“誠信中國”所展現(xiàn)出來的誠意和自信，并為之所采取的積極行動。通過政府的主導(dǎo)，藉由理念倡導(dǎo)、道德教化、法律強制、制度約束等各種機制，將極大推動企業(yè)誠信、社會誠信，誠信終將深入人心，成為社會的基本思維方式和行為方式，如此，則誠信既能“內(nèi)化于心”，成為全體社會成員的自覺追求，又能“外化于行”，成為全體社會成員的自覺行動。我們有幸身處在一個偉大的時代，信息技術(shù)和第三次工業(yè)革命的興起，為我們在更加廣闊的空間和時間打造信用評價、信用約束機制提供了無限的可能，法律和制度之繩因而會更加有力量，誠信必將轉(zhuǎn)化為社會成員的自覺自為。我們相信，“誠信中國”的距離并不遙遠，它近在咫尺，就在你我身邊，我們滿懷著希望，翹首等待著，期盼著。

我們深知，這場人類歷史上最大規(guī)模的信用建設(shè)行動，是塑造中國誠信形象的契機，是做大做強中國經(jīng)濟的強大推力。作為這個進程中的目擊者和親歷者，面對這樣一個關(guān)乎社會進步的大事件，我們不應(yīng)只是消極的旁觀者，而要做熱情的參與者，讓我們都來關(guān)心這場關(guān)系你我他的信用建設(shè)，投身于這場人類歷史上規(guī)模最大的信用建設(shè)行動。

（作者系中共中央黨校政法部經(jīng)濟法室副主任、副教授）