還村級招待費本來面目

本刊記者　周　嶸

還村級招待費本來面目

本刊記者周嶸

近日，陜西省紀委通報了延安市寶塔區(qū)李渠鎮(zhèn)柴崖村黨支部書記高永紅自2013年1月至2015年1月虛列支出報銷村級招待費66894元的違紀案件。

記者注意到，近7萬元的支出中有部分是組織村民維修村里的水井、排洪渠、廁所后去鎮(zhèn)上餐館集體用餐費用，寶塔區(qū)紀委經調查后也證實真實存在，但按照當地村級“零招待”有關規(guī)定，招待本村村民也屬村級招待，不予報銷。為了將這筆費用以合理的名義進行報銷，村支書從村里實際發(fā)生的費用中想出了通過擴大勞務人員數、增加用工天數等辦法虛列開支的“妙招”。村支書觸犯黨紀理應受到嚴懲，但記者有個疑問：這種用于村民、事實清楚、村民知情的招待費用為何不予列支？對村級招待費搞“一刀切”的所謂“零招待”是否合理？

一、村級“零招待”難以真正實現

記者查到一組數據：早在2004年，湖北省就取消了村級招待費，規(guī)定實行“零招待”。但在2014年10月，湖北省紀委監(jiān)察廳通報的17起典型案件中，有11個村（居）2013年存在違規(guī)支出招待費問題，少則數千元，多則近30萬元，有一部分為白條入賬。

湖北省興山縣南陽鎮(zhèn)紀委書記談于超在接受《中國紀檢監(jiān)察報》采訪時坦言，村級“零招待”制度頒布以后，全鎮(zhèn)各村賬目中基本沒有出現餐飲費，從賬目上看來村級“零招待”制度已嚴格落實到位。實則不然。目前各村實際上仍有招待費的開銷，只不過不會直接以村級招待費列支于村級賬目之中，基本上都是巧立名目，將項目資金、救助資金、扶貧資金等集體資金通過套取、騙取、截留和挪用等方式，轉移至賬外形成賬外賬的“小金庫”，用于開支村級招待費用。

二、業(yè)務招待費是會計和稅務認定的合理開支

招待費的全稱應當是業(yè)務招待費，是一個企業(yè)會計名詞，并沒有“貪腐、公款吃喝”等人為賦予它的負面含義。嚴格意義上的業(yè)務招待費，首先是因業(yè)務而來，是指企業(yè)在經營管理等活動中用于接待應酬而支付的各種費用，主要包括業(yè)務洽談、產品推銷、對外聯(lián)絡、公關交往、會議接待、來賓接待等所發(fā)生的費用，例如招待飯費、招待用煙茶、交通費等。企業(yè)按照月收入的一定比例確定業(yè)務招待費上限，計入“管理費用”，并可按最高60%在稅前扣除。只要業(yè)務招待費支出合法合規(guī)適度有據，完全不必刻意在賬目和報表中“隱藏”。

村集體經濟組織作為一個事實上的經營主體，要生存發(fā)展，就要與外界交往，不可能沒有招待費支出。作為村級資金的代管機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會代理中心應當切實履行代理記賬的職能，在不違反會計制度和稅法規(guī)定、不改變資金用途前提下，對村集體經濟組織真正用于經營活動和成員內部活動，事實清楚、票據齊全、手續(xù)完整的業(yè)務招待費進行賬務處理，這也是會計客觀性原則的要求。

三、應當區(qū)別對待公務接待和商務接待

對村級招待費不能搞“一刀切”，要堅持以人為本、堵疏結合、區(qū)別對待的原則。集體經濟組織的資金怎么花，還是要聽村民的，只要有一套合理的制度，保證支出公開透明便可。其中的關鍵是要分清楚“公務接待”和“商務接待”。

記者發(fā)現，目前村級負擔較重、群眾意見較大的村級招待費用支出主要是公務接待，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下鄉(xiāng)及上級部門入村檢查驗收等公務活動給村干部們帶來應接不暇的公務接待和繁瑣的人情往來。對待這類公務接待，應當堅定執(zhí)行村級公務“零招待”，杜絕出現貧困村“天價”招待費問題。

村集體經濟組織因正當商務接待、對外交往而產生的正常、合理、合規(guī)的業(yè)務招待費，只要是村民民主理財小組同意入賬，財務公開后村民無異議的，就應當允許入賬。對因招商引資、商貿活動等確實需要開支招待費的，實行限額控制；對村干部開展工作時所產生的交通、用餐等費用，應制定統(tǒng)一補貼標準，并對外公開，加強監(jiān)督；進村進行業(yè)務交流或指導的專家或技術人員則應在適當范圍內進行“招待”。

此外，因村集體經濟組織內部村民活動等產生的公益性費用，也應當歸入合理招待費范疇，允許入賬。例如前文所述延安市寶塔區(qū)李渠鎮(zhèn)柴崖村村民集體用餐支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計在確認非公務接待和村干部自行吃喝，確系出工村民用餐后，應當視為村集體因工作原因產生的接待費用予以入賬。

四、業(yè)務招待費應嚴格限定在村級自有資金中列支

按照會計配比原則，業(yè)務招待費是村集體經濟組織經營活動的相關支出，對應的資金來源只能是經營收入產生的村級自有資金。

目前一些地方嘗試實行村級招待費限額管理，按村集體經濟組織年收入劃定不同的招待費支出上限。這里所說的收入應當嚴格限定為村集體經濟組織自營收入，計入“補助收入”、“其他收入”等科目的收入不應作為確定招待費上限的依據。一些沒有經營性資產運營收入和發(fā)包、租金收入，只依靠財政補助維持運營的村自然也就沒有了招待費支出空間。

一些明確要求專款專用的專項資金也不得用來列支業(yè)務招待費。政府撥付和接受社會、個人捐贈捐助捐獻的各類救災救濟救助救難資金、補貼補助資金、扶貧濟困資金、退耕還林款、征地補償費等，都不可用于招待事項。尤其是對征地補償款更應提高警惕，一些村集體分配完征地補償款后，直接將村集體留存的部分征地補償款計入收入類科目，視為集體自有資金任意支配。按照村集體經濟組織會計制度規(guī)定，集體留存部分應當計入“公積公益金”科目，只能用于集體生產和公益事業(yè)、本組織內部集體福利，不得隨意列支，更不能用于業(yè)務招待支出。