國家糧食局關(guān)于糧食行政管理部門深入推進依法行政加快建設(shè)法治糧食的意見

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國家糧食局關(guān)于糧食行政管理部門深入推進依法行政加快建設(shè)法治糧食的意見

國糧政〔2016〕46號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食局：

為深入推進糧食行政管理部門依法行政，加快建設(shè)法治糧食，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實施綱要（2015 - 2020年）>的通知》精神和要求，結(jié)合糧食行業(yè)實際，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治糧食，為貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略、落實糧食安全省長責(zé)任制、服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、增強國家糧食安全保障能力提供法治保障。

（二）總體目標

通過法治糧食建設(shè)，進一步提高糧食行業(yè)干部職工法治思維和依法辦事能力，提高糧食流通法治化水平，努力形成糧食行業(yè)有法可依、糧食行政機關(guān)依法行政、糧食干部職工依法履職、糧食市場主體依法經(jīng)營的良好局面。

（三）基本要求

1.堅持合法行政與合理行政相結(jié)合。糧食行政管理部門實施行政管理應(yīng)當(dāng)堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。遵循公平、公正原則，平等對待行政相對人；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

2.堅持程序正當(dāng)與高效便民相結(jié)合。糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開有關(guān)信息，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，嚴格遵循法定程序和回避制度，依法保障行政相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、救濟權(quán)。認真履行法定職責(zé)，遵守法定時限，提高辦事效率；嚴格依程序辦事，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

3.堅持誠實守信與權(quán)責(zé)統(tǒng)一相結(jié)合。糧食行政管理部門公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準確、真實；非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。糧食行政管理部門依法履行職責(zé)，要由法律法規(guī)賦予相應(yīng)的執(zhí)法手段；違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

二、主要措施

（一）加強糧食法制建設(shè)

1.規(guī)范糧食立法程序。做好糧食立法項目的立項前評估、研究起草、調(diào)研論證、立項報審等工作，積極推動糧食法律法規(guī)規(guī)章的出臺。擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。探索委托第三方起草糧食法律法規(guī)規(guī)章草案。

2.健全糧食流通管理制度。依照國家安全法、中央儲備糧管理條例、糧食流通管理條例、有關(guān)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章等規(guī)定，結(jié)合糧食流通工作實際，圍繞糧食收購市場準入、儲備糧管理、質(zhì)量安全、統(tǒng)計、倉儲管理、倉儲物流設(shè)施保護、市場監(jiān)管、節(jié)糧減損、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面進一步完善相關(guān)制度規(guī)定。

3.加強糧食規(guī)范性文件管理。制定糧食規(guī)范性文件要嚴格遵守法定權(quán)限和程序。糧食規(guī)范性文件由糧食法制機構(gòu)進行合法性審查，重要的糧食規(guī)范性文件由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的糧食規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為糧食行政管理依據(jù)。下級糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時將本地區(qū)、本部門貫徹落實國家糧食政策的重要文件以及糧食規(guī)范性文件報送上一級糧食行政管理部門。探索建立糧食規(guī)范性文件有效期制度。糧食規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。

（二）全面提高糧食行業(yè)法治意識和能力

4.加強黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)。各級糧食行政管理部門黨員干部要著力抓好黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話的學(xué)習(xí)，全面貫徹落實各項黨內(nèi)法規(guī)制度，不斷增強黨的意識、黨章意識和黨紀黨規(guī)意識。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅定理想信念，自覺按原則、按規(guī)矩辦事。

5.完善法治教育培訓(xùn)和考查。糧食行政管理部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，重點學(xué)習(xí)憲法及其相關(guān)法、行政許可法、行政處罰法、糧食流通管理條例、中央儲備糧管理條例等法律法規(guī)規(guī)章和糧食政策。完善學(xué)法制度，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)和講座，定期組織糧食法制、執(zhí)法和業(yè)務(wù)機構(gòu)工作人員法律知識培訓(xùn)，加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試。

6.深入開展糧食法治宣傳教育。針對不同時段、不同地區(qū)、不同普法對象的特點和法律需求，確定糧食法治宣傳教育的重點和內(nèi)容。開展“法律五進”活動，推進“法律進農(nóng)村”，向種糧農(nóng)民宣傳保護糧食生產(chǎn)者合法權(quán)益方面的法律和政策；推進“法律進企業(yè)”，向糧食經(jīng)營者宣傳在糧食經(jīng)營活動中應(yīng)履行的法定義務(wù)；推進“法律進學(xué)校、進社區(qū)、進單位”，向糧食消費者宣傳愛糧節(jié)糧、食品安全等方面的規(guī)定和知識。

7.加強糧食法治實踐。糧食行政管理部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊法學(xué)法守法用法，想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，提高運用法治思維和法治方式化解糧食流通工作矛盾和問題、深化糧食流通改革、推動糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力。深入推進糧食依法行政示范創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動和行業(yè)引領(lǐng)作用。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立糧食行政執(zhí)法人員以案釋法長效機制。

（三）依法科學(xué)民主決策

8.依法確定糧食流通重大行政決策事項范圍。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和糧食行政管理部門“三定”方案確定糧食流通重大行政決策事項范圍，主要包括：（1）糧食宏觀調(diào)控、總量平衡、重要糧食品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議；（2）糧食流通行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的建議和重要專項規(guī)劃的編制；（3）糧食流通體制改革方案的提出；（4）糧食流通設(shè)施政府投資項目的管理；（5）儲備糧規(guī)模、總體布局以及收儲、動用的建議；（6）與糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者利益密切相關(guān)的政策、措施、制度、標準、技術(shù)規(guī)范的制定和調(diào)整；（7）糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展政策、措施的制定；（8）其他涉及糧食安全的重大行政決策。

9.健全糧食依法決策機制。糧食流通重大行政決策前，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、企業(yè)、利害關(guān)系人、專家等方面意見，必要時進行風(fēng)險評估。加強糧食流通重大決策合法性審查。糧食流通重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)糧食行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定，并如實記錄和完整存檔。實行決策責(zé)任制。

（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

10.健全糧食行政審批制度。堅持依法審批，嚴格落實行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范糧食行政審批受理、審查、決定、送達等行為，確保行政審批全過程依法有序進行。編制和公布糧食行政審批服務(wù)指南，公布舉報和監(jiān)督電話，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進服務(wù)質(zhì)量。有條件的要積極推進審批事項網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢。加強糧食行政審批事項事中事后監(jiān)管。

11.依法履行糧食行政監(jiān)管職責(zé)。依照有關(guān)規(guī)定重點做好糧食收購、儲存、政策性糧食購銷、儲備糧管理等方面的監(jiān)督檢查，做到不越位、不缺位、不錯位。依法嚴肅查處違反國家糧食法律法規(guī)和政策、坑害種糧農(nóng)民和消費者合法權(quán)益、損害國家利益的涉糧案件，加大對違反糧食收儲政策、政策性糧食庫存和出庫管理規(guī)定案件的查辦力度。

12.規(guī)范糧食行政執(zhí)法行為。實行糧食行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。實行糧食行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格確定不同崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化糧食行政裁量標準。實行隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制。健全糧食行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推行糧食行政執(zhí)法公示制度。實行糧食執(zhí)法全過程記錄，糧食行政執(zhí)法人員在糧食流通監(jiān)督檢查工作日志上如實記載檢查情況。

13.加強跨部門、跨地區(qū)糧食行政執(zhí)法合作。建立健全部門間、地區(qū)間執(zhí)法合作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法和執(zhí)法信息共享，建立異地糧食行政執(zhí)法協(xié)助制度，提高執(zhí)法效能，維護糧食市場正常秩序。

14.加強糧食行業(yè)信用管理。建立健全糧食經(jīng)營者名錄庫和糧食執(zhí)法檢查人員名錄庫，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源，推動形成全國統(tǒng)一的糧食行業(yè)信用信息共享平臺。健全守信獎勵和失信懲戒制度，制定相應(yīng)的獎懲和分類監(jiān)管措施，加大對守信行為的表彰和宣傳力度，加強對失信主體的約束和懲戒。

（五）制約和監(jiān)督行政權(quán)力

15.加強糧食行政管理部門內(nèi)部監(jiān)督。對權(quán)力相對集中的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和關(guān)鍵崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善層級監(jiān)督，上級糧食行政管理部門要通過檢查、執(zhí)法案卷評查、備案、考核等形式，加強和改進對下級糧食行政管理部門行政行為的監(jiān)督。

16.自覺接受有關(guān)方面監(jiān)督。及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。支持人民法院依法受理糧食行政案件，建立健全依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機關(guān)的監(jiān)督。自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，暢通舉報、投訴渠道。建立健全糧食網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，自覺接受媒體監(jiān)督。

17.全面推進糧食政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。依照政府信息公開條例和保守國家秘密法等有關(guān)法律法規(guī)的要求，完善糧食行政管理部門政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。設(shè)立政府信息公開電話和郵箱。依法答復(fù)政府信息公開申請。

18.加強糧食行政復(fù)議和信訪工作。依法受理糧食行政復(fù)議案件，健全糧食行政復(fù)議案件審理機制，依法作出糧食行政復(fù)議決定。加強糧食行政復(fù)議能力建設(shè)，依照有關(guān)規(guī)定落實人員、經(jīng)費、場所和有關(guān)裝備保障，定期組織對糧食行政復(fù)議人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。

三、保障機制

（一）加強對法治糧食建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級糧食行政管理部門主要負責(zé)人是推進法治糧食建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負責(zé)人具體負責(zé)推進法治糧食建設(shè)工作，糧食法制、執(zhí)法和業(yè)務(wù)機構(gòu)按照職責(zé)分工承擔(dān)推進法治糧食建設(shè)具體工作。

（二）加強糧食法治隊伍建設(shè)。糧食行政管理部門要把加強法制、執(zhí)法和業(yè)務(wù)隊伍建設(shè)作為一項重要工作來抓，建立健全工作機構(gòu)，將政治素質(zhì)過硬、工作能力突出、法治素養(yǎng)好的干部充實到糧食法治隊伍，加大對法治工作人員的培養(yǎng)、使用和交流力度，不斷提高法治工作人員的思想政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作能力。

（三）強化法治糧食建設(shè)督查。各級糧食行政管理部門要針對法治糧食建設(shè)面臨的新情況新問題，抓緊制定實施方案，明確重點任務(wù)和責(zé)任分工并抓好落實，于每年2月底前向上一級糧食行政管理部門報告上一年度法治糧食建設(shè)情況和本年度工作安排。

國家糧食局

2016年3月22日