人權(quán)司法保障春天的來臨

文/樊崇義

人權(quán)司法保障春天的來臨

文/樊崇義

導 讀

人權(quán)是一項帶有普世性的權(quán)利。尊重和保障人權(quán)是世界法治國家的正義追求，也是中國司法制度發(fā)展的目的和歸宿。從上個世紀末到本世紀初，我國人權(quán)事業(yè)有了重大發(fā)展和進步！中國的人權(quán)司法保障制度正在日益完善，如何充分地保障當事人尤其是被追訴人的訴訟權(quán)利正在成為我國法律制度設計的重要指標，也正是我國當前司法改革頂層設計和司法實踐的結(jié)構(gòu)內(nèi)容。

人權(quán)問題對上個世紀末的中國來說還是一個敏感的話題，黨的十八屆三中、四中、五中全會以來，尤其是黨的十八屆四中全會關(guān)于“依法治國決定”發(fā)表以來，我國宏偉的法治藍圖已經(jīng)鋪開，中國人權(quán)司法保障制度的春天已經(jīng)來臨。中國對于世界人權(quán)理論和實踐的重大貢獻就是提出了“生存權(quán)”和“發(fā)展權(quán)”是人類首要的人權(quán)，中國的發(fā)展讓數(shù)億人脫離了貧困，全球貧困人口數(shù)量減少這一成就的九成來自中國。與此同時，中國又適時地提出了人權(quán)司法保障制度的建構(gòu)，黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于人權(quán)司法保障制度的要求和內(nèi)容標志著我國人權(quán)事業(yè)的新發(fā)展。

我國人權(quán)司法保障制度的發(fā)展與建設有目共睹。1997年3月，國務院新聞辦公室發(fā)表的《1996年中國人權(quán)事業(yè)的進展》白皮書首次提到了“人權(quán)的司法保障”這一概念。1997年9月，黨的十五大報告首次將“人權(quán)”概念寫入黨的全國代表大會主題報告。2002年11月，黨的十六大再次在主題報告中將“尊重和保障人權(quán)”確定為新世紀新階段黨和國家發(fā)展的重要目標。2004年3月14日，憲法修正案在十屆全國人大二次會議上高票通過?！皣易鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”成為重要的憲法原則，開創(chuàng)了我國人權(quán)司法保障的新時代。

2012年3月，十一屆全國人大五次會議通過了關(guān)于修改《刑事訴訟法》的決定?！白鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”作為刑事訴訟一項獨立的任務載入我國刑事訴訟法典。同時，新的刑事訴訟法改革完善辯護制度、完善證據(jù)制度、確立“不得強迫自證其罪”原則、確立非法證據(jù)排除規(guī)則、完善強制措施制度、完善偵查階段訊問犯罪嫌疑人程序、建構(gòu)了嚴禁刑訊逼供的機制、完善以庭前會議為主要內(nèi)容的第一審程序、擴大適用簡易程序案件范圍、改革死刑復核程序、完善審判監(jiān)督程序、增設當事人和解的公訴案件訴訟程序等四大特別程序等。

2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出了“推進法治中國建設”的目標總要求?！稕Q定》強調(diào)，要深化司法體制改革，加快建設公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。《決定》關(guān)于“人權(quán)司法保障制度”的建構(gòu)還提出了幾項具體措施，包括“國家尊重和保障人權(quán)”憲法性原則的確立，在刑事司法領(lǐng)域進一步規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物司法程序；順應民眾的司法期待、回應社會熱點，下大力氣糾正冤假錯案，健全錯案防止、糾正、責任追究機制；切實解決司法頑疾、嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實行非法證據(jù)排除規(guī)則；逐步減少適用死刑罪名；解決勞動教養(yǎng)制度異化問題，果斷廢止實施56年的勞教制度；健全社區(qū)矯正制度；在對弱勢群體的司法救助上，健全國家司法救助制度，完善法律援助制度；強化律師隊伍建設，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，發(fā)揮律師在依法維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用。

2014年10月23日黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》在十八屆三中全會《決定》的基礎(chǔ)上，為人權(quán)司法保障制度的構(gòu)建和完善進一步細化了要求。十八屆四中全會的《決定》指出，要“強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。切實解決執(zhí)行難，制定強制執(zhí)行法，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物的司法程序。對不服司法機關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行律師代理制度。對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍”。

為了更好地防止和糾正冤假錯案，2013年8月以來，中央政法委及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部分別頒布了切實防止冤假錯案的指導性意見。在這一背景下，我國多起重大刑事冤假錯案根據(jù)疑罪從無原則得到糾正。

與此同時，犯罪嫌疑人、被告人和被羈押者的各項權(quán)利也得到更好保障。2013年，公安部制定《公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理規(guī)定》，規(guī)范辦案區(qū)的使用和管理，嚴格實行訊問詢問過程錄音錄像制度；實施新的《看守所建設標準》，深入推行看守所醫(yī)療衛(wèi)生社會化，要求所有看守所都要向社會開放，提高執(zhí)法工作透明度。人民檢察院按照“全面、全程、全部”原則，進一步完善了同步錄音錄像制度，切實保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)利。2014年，公安部制定《公安機關(guān)訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作規(guī)定》、最高人民檢察院修訂完善《人民檢察院訊問職務犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的規(guī)定》，嚴格落實訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作，對全程同步錄音錄像的錄制原則、錄制方式、錄制程序、錄音錄像資料的管理和使用等方面作出詳細規(guī)定。各級公安部門、司法行政部門共同推進看守所法律援助工作站建設，法律援助機構(gòu)在看守所派駐值班律師提供法律咨詢等幫助，切實保障被追訴人、被羈押者的合法權(quán)利。截至2014年底，法律援助機構(gòu)在看守所設立了近1700個法律援助工作站，上海、安徽、江西、湖南、重慶、貴州等省（市）看守所實現(xiàn)法律援助工作站全覆蓋。公安部開展專項整頓活動，全面提升看守所安全規(guī)范管理水平；深入推進監(jiān)所醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)化工作，確?；疾≡谘喝藛T得到及時、有效治療。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會聯(lián)合發(fā)布《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，司法部發(fā)布《關(guān)于加強監(jiān)獄生活衛(wèi)生管理工作的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件，嚴格公正文明執(zhí)法水平得到進一步提升。國家賠償和司法救助工作進一步加強。明確國家賠償案件適用精神損害賠償?shù)脑瓌t和條件，推動建立國家賠償聯(lián)動機制，有效保障賠償請求人的合法權(quán)益。2014年，各級人民法院審結(jié)國家賠償案件2708件，決定賠償金額1.1億元。完善刑事被害人救助制度。為當事人減免訴訟費1.8億元，保障生活困難的群眾獲得訴訟救濟的權(quán)利。

辯護律師的各項權(quán)利也得到充分落實。2014年最高人民法院印發(fā)《關(guān)于辦理死刑復核案件聽取辯護律師意見的辦法》，保障律師查詢立案信息、查閱案卷材料等權(quán)利，律師可直接向最高人民法院法官當面陳述辯護意見。2015年9月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部印發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》的通知。《規(guī)定》分別就保障律師知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)，以及會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護等方面的權(quán)利作出了規(guī)定。

司法公開與司法監(jiān)督的形式創(chuàng)新較多。最高人民法院全面推進審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設，增進公眾對司法裁判的了解。2014年1月1日，《最高人民法院關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》正式實施。截至目前，中國裁判文書網(wǎng)已公布裁判文書1165萬份，總訪問量達到3.4億人次，已經(jīng)成為全球最大的裁判文書網(wǎng)。2014年10月1日，《人民檢察院案件信息公開工作規(guī)定（試行）》開始實施，工作目標是全面建成全國檢察機關(guān)統(tǒng)一的案件信息公開系統(tǒng)，正式運行案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發(fā)布和辯護與代理預約申請等四大平臺。

當前，在中央全面深化改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，各地也正在積極探索開展新一輪司法改革項目試點。按照中央關(guān)于重大改革要先行試點的要求，中央政法委有關(guān)部門和地方，于2014年6月在上海、廣東等7個?。ㄊ校﹩拥谝慌圏c。一年多來，中央有關(guān)部門根據(jù)試點實踐需要，及時出臺關(guān)于司法責任制、法官檢察官職務序列及配套工資制度、省以下地方法院檢察院編制管理等方面改革意見，明確改革方向和政策導向。2015年6月，又在江蘇、安徽等11?。▍^(qū)、市）啟動第二批試點。12月4日，北京、河北等14個省（區(qū)、市）作為第三批司法體制改革試點地區(qū)已向中央提交試點方案，即將開展司法體制改革試點工作。2014年以來，中央深改組審議通過了33個司法改革文件，其中2015年就有22個，中央政法委、中央政法單位出臺的司法改革文件數(shù)量已經(jīng)達到了157件。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》，我國探索設立跨行政區(qū)劃法院，在北京、上海組建跨行政區(qū)劃中級法院，辦理跨地區(qū)重大刑事、民事、行政案件；在北京、上海探索設立跨行政區(qū)劃人民檢察院，重點辦理跨地區(qū)的行政訴訟監(jiān)督案件、重大民商事監(jiān)督案件、重大職務犯罪案件、重大環(huán)境資源保護和重大食品藥品安全刑事案件，保證國家法律正確統(tǒng)一實施。司法改革試點為我國的司法改革積累了有益經(jīng)驗，也創(chuàng)造性地為我國人權(quán)司法保障制度的建構(gòu)作出了重要貢獻。

人權(quán)是一項帶有普世性的權(quán)利。尊重和保障人權(quán)是世界法治國家的正義追求，也是中國司法制度發(fā)展的目的和歸宿。從上個世紀末到本世紀初，我國人權(quán)事業(yè)有了重大發(fā)展和進步！中國的人權(quán)司法保障制度正在日益完善，如何充分地保障當事人尤其是被追訴人的訴訟權(quán)利正在成為我國法律制度設計的重要指標，也正是我國當前司法改革頂層設計和司法實踐的結(jié)構(gòu)內(nèi)容。公平正義已成為中華民族的價值選擇，方向和目標已定，我們一定要堅持“三個自信”，即道路自信、理論自信和制度自信，建構(gòu)和實施一種具有中國特色的人權(quán)司法保障制度！

（作者系北京師范大學特聘教授、博士生導師，中國政法大學訴訟法研究院名譽院長、教授、博士生導師）