資產(chǎn)收益扶持：農(nóng)民合作社扶貧新機(jī)制的尚義經(jīng)驗

■ 文 / 王東賓

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資產(chǎn)收益扶持：農(nóng)民合作社扶貧新機(jī)制的尚義經(jīng)驗

■ 文 / 王東賓

黨的十八屆五中全會審議通過的第十三個五年規(guī)劃的建議中提出“探索對貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”，這是中央層面首次提出的扶貧制度創(chuàng)新。在具體組織形式和實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面，資產(chǎn)收益扶持制度有待于實(shí)踐中進(jìn)一步探索，其中農(nóng)民合作社就是一種重要的實(shí)現(xiàn)形式。河北省尚義縣就把合作社作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要組織載體，以集體土地和扶貧資金為股本，把股份合作制作為合作社的組織制度形式，實(shí)現(xiàn)“以股分紅”和“按勞分配”有機(jī)結(jié)合，本質(zhì)上就是資產(chǎn)收益扶持制度具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制的一種實(shí)踐探索。本文是對尚義合作社扶貧經(jīng)驗的初步梳理和總結(jié)。

一、農(nóng)民合作扶貧的“三位一體”

在扶貧開發(fā)機(jī)制上，尚義縣提出了“三捆綁”的創(chuàng)新模式：“閑置土地捆綁開發(fā)、涉農(nóng)資金捆綁使用、留守人員捆綁配置”，統(tǒng)籌配置脫貧資源，而農(nóng)民合作社則是實(shí)現(xiàn)“三捆綁”的組織載體。對應(yīng)“三捆綁”，分別在土地、資金、勞動等層面組織農(nóng)民合作社，實(shí)現(xiàn)土地合作、資金互助、產(chǎn)業(yè)合作的“三位一體”。

一是組建宅基地合作社。以尚義縣南壕塹鎮(zhèn)十三號村為例，該村共195戶525人，閑置宅基地140多宗，撂荒土地500多畝，推行“集中占用、統(tǒng)一建設(shè)、住宅入股、以股分紅”機(jī)制，建立宅基地合作社，在集中治理的14畝宅基地區(qū)域內(nèi)，新建陜北風(fēng)情主題窯洞賓館38套53孔，用于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。

二是組建產(chǎn)業(yè)合作社。十三號村以合作社方式經(jīng)營1500畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，并組建其他種植、養(yǎng)殖合作社，就地吸納勞動力。同時，以集體土地和扶貧資金為股本入股合作社，既壯大集體經(jīng)濟(jì)，又讓貧困戶尤其是喪失勞動能力的貧困戶和老年人等能夠享受“以股分紅”。三工地鎮(zhèn)王二來村通過集中財政扶貧資金捆綁使用，創(chuàng)造“村支部+合作社+貧困戶”的“股份返包”模式。其中，整合財政脫貧資金500萬元，建起300畝的大棚蔬菜基地和200畝林藥間作示范園區(qū)，貧困戶按每個大棚800元租金返包經(jīng)營，租金收益二八比例分成，20%收入歸村集體，80%歸貧困戶入股分紅。

三是建立村級資金互助社。通過注入財政扶貧資金和成員自愿交納的入社資金作為互助資金的形式，組織村級資金互助社，從底層突破農(nóng)民融資瓶頸。在2014年推進(jìn)的35個扶貧重點(diǎn)村，每村成立一家扶貧互助社，以財政扶貧資金20萬元作為啟動資金，在實(shí)際運(yùn)營中引導(dǎo)成員自愿交納入社資金，充實(shí)互助資金，實(shí)現(xiàn)以財政扶貧資金帶動成員互助資金。

可見，尚義的農(nóng)民合作扶貧體系涵蓋土地、資金、勞動等諸生產(chǎn)要素領(lǐng)域，形成全要素合作態(tài)勢，可集聚各級各類扶貧資源，充實(shí)農(nóng)民合作基礎(chǔ)力量，促進(jìn)貧困戶聯(lián)合致富。因此，農(nóng)民合作是脫貧攻堅的重要形式，農(nóng)民合作社成為重要組織載體。

二、農(nóng)民合作與資產(chǎn)收益扶持

尚義扶貧開發(fā)中的土地、資金和勞動“三位一體”農(nóng)民合作格局，產(chǎn)業(yè)是根本，資產(chǎn)是核心，股份是基本形式，是農(nóng)村“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”思路在扶貧領(lǐng)域的延伸。本質(zhì)上，這種模式是資產(chǎn)收益扶持制度的一種實(shí)現(xiàn)方式，是扶貧開發(fā)機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)扶貧存在的一個瓶頸就是“自身創(chuàng)業(yè)缺技術(shù)、缺資金、缺能力、缺門路的農(nóng)村留守老人與婦女兒童”等扶貧對象，這部分人群缺乏對接扶貧政策的必要（勞動）能力，很容易形成扶貧死角，除了社會保障政策兜底外，資產(chǎn)收益扶持制度是更為靈活的、市場化的脫貧機(jī)制。

為突破這種瓶頸，保障整體脫貧效果，尚義在實(shí)踐中提出的基本理念是要變“項目到戶、資金到戶”為“權(quán)益到戶、資本到戶”，改變過去扶貧資金的“撒胡椒面式”運(yùn)作模式，將財政扶貧資金重點(diǎn)投向?qū)I(yè)合作社、村級資金互助社，作為貧困戶聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的底本，這樣一來，缺乏勞動能力的貧困戶可以通過資本收益實(shí)現(xiàn)脫貧，被稱之為“股份合作、聯(lián)合致富”。

例如，尚義對于貧困戶建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)如春秋大棚、圈舍、貯藏窖等，會提供相應(yīng)的財政補(bǔ)貼。一般地，補(bǔ)貼資金、信貸資金、自籌資金各占1/3，建成后，不少貧困農(nóng)戶并沒有能力經(jīng)營或單個經(jīng)營沒有規(guī)模效應(yīng)（如貯藏窖），就將設(shè)施交給其他大戶或合作社經(jīng)營管理。因此，不少貯藏窖由幾十戶農(nóng)民所有，但由一個大戶經(jīng)營?？陀^上，這類扶貧政策和實(shí)踐操作將夯實(shí)貧困戶脫貧的資產(chǎn)與資本基礎(chǔ)，有利于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合脫貧致富。十三號村的宅基地合作社，通過引導(dǎo)動員、宅基地置換，盡可能把主題窯洞酒店的股份集中到留守老人身上，從而使他們通過入股分紅、集體補(bǔ)貼等途徑享受到更多的收入。

股份合作制是二十世紀(jì)八十年代我國農(nóng)村改革產(chǎn)生的重要制度創(chuàng)新，主要是處理不宜分割到戶的集體資產(chǎn)（如大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等）和村民之間的關(guān)系，以集體股、資本股、勞動股的形式靈活處理集體與個人之間的權(quán)益問題，后來在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中被廣泛運(yùn)用。顯而易見，尚義扶貧靈活地運(yùn)用了股份合作制的思想，整合扶貧財政資金、村集體土地等資源，再造并壯大村集體經(jīng)濟(jì)，并以確權(quán)到戶的方式形成村民擁有的資產(chǎn)股份，以按股分紅的方式獲取收益，形成資產(chǎn)收益扶持機(jī)制。這種模式下，土地、資金、勞動等領(lǐng)域的各類型合作社，成為靈活多變的股份合作制平臺，對上承接各類扶貧開發(fā)資源，對下促進(jìn)農(nóng)民自組織，形成扶貧開發(fā)新機(jī)制。

三、小結(jié)：資產(chǎn)脫貧與基層治理

尚義經(jīng)驗的精髓在于以農(nóng)民合作社為組織載體，搭建平臺集聚整合扶貧資源，以股份合作制為制度形式，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了將資本分配與資本運(yùn)用適度分離，從而創(chuàng)新了資產(chǎn)收益扶持制度的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。資本運(yùn)用按能力原則和市場原則進(jìn)行，向經(jīng)營能力強(qiáng)的群體集中，資本分配則強(qiáng)調(diào)平等原則，優(yōu)先傾向那些貧困農(nóng)戶中的弱勢群體，特別是喪失勞動力的貧困群體，使其能夠通過以股分紅分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，充分體現(xiàn)了資產(chǎn)收益扶持制度的政策主旨。

在這種權(quán)利分配與重組的過程中，必然要求效率與公平兼顧，就產(chǎn)生了對于中介組織載體的客觀要求，農(nóng)村基層組織和合作社天然地符合這種需要，這就是在新扶貧開發(fā)中農(nóng)村基層組織和合作社成為主體支柱的內(nèi)在機(jī)制。

事實(shí)上，尚義的扶貧開發(fā)中尤其重視以經(jīng)濟(jì)紐帶和生產(chǎn)紐帶加強(qiáng)農(nóng)村基層社區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織的執(zhí)行能力，主要在兩個方面。第一，把發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)納入扶貧攻堅扶持政策范疇，積極扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，提高村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織能力。第二，鼓勵支持村兩委干部帶頭創(chuàng)辦、領(lǐng)辦專業(yè)合作社。在村民直選中，很多種養(yǎng)大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人被選為村兩委干部，一定程度上表明鄉(xiāng)村社會對于農(nóng)業(yè)專業(yè)知識的尊重和認(rèn)可，還有通過大戶共享這類知識實(shí)現(xiàn)聯(lián)合脫貧、共同致富的內(nèi)在需要。合作社是人和勞動的聯(lián)合，是連接市場與農(nóng)民、讓更多農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的必要組織形式。村兩委與合作社的疊加，是在基層民主實(shí)踐基礎(chǔ)上衍生出經(jīng)濟(jì)民主萌芽的一種體現(xiàn)（村集體經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展更是如此），將助推農(nóng)村基層治理水平的提升。

總體來看，資產(chǎn)收益扶持制度是一種以資產(chǎn)為基礎(chǔ)的反貧困政策框架，其獨(dú)特優(yōu)勢在于，資產(chǎn)或股份并不會產(chǎn)生“分”的趨勢，反而激發(fā)了農(nóng)民合作和壯大村集體的內(nèi)在需要，發(fā)揮了社會粘合劑的作用。在資產(chǎn)收益扶持制度下，“資產(chǎn)”將提高貧困人口的整體脫貧能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治和基層治理不斷完善，并推進(jìn)資產(chǎn)脫貧、農(nóng)民合作與基層治理之間的良性互動。

作者單位：（河北省張家口市金融工作辦公室）