卷首語(yǔ)　合作社助力產(chǎn)業(yè)扶貧大有可為

本刊編輯部

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卷首語(yǔ)合作社助力產(chǎn)業(yè)扶貧大有可為

本刊編輯部

2015年中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對(duì)今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作做出了決策部署，明確到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊、任務(wù)重，必須調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成強(qiáng)大合力。農(nóng)民合作社扎根農(nóng)村，植根農(nóng)業(yè)，是助力脫貧攻堅(jiān)的重要力量。

合作社是貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要支撐?！稕Q定》提出要加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民合作社培育，發(fā)揮其對(duì)貧困人口的組織和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。合作社的宗旨是服務(wù)成員，對(duì)于有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)可以提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率，降本增收；對(duì)于無(wú)力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)可以通過(guò)土地托管、牲畜托養(yǎng)等方式，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加家庭經(jīng)營(yíng)收入。

合作社是貧困戶(hù)本地就業(yè)的穩(wěn)定渠道。合作社是經(jīng)濟(jì)組織，相比其他市場(chǎng)主體，合作社可以提供“時(shí)間便利、空間就近”的就業(yè)機(jī)會(huì)，解決一些貧困戶(hù)，特別是需要照顧的老人、小孩或病人等，困在家里無(wú)法外出務(wù)工的貧困戶(hù)的實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)家門(mén)口就業(yè)，增加工資性收入。

合作社是貧困戶(hù)資源升值的有效載體。盤(pán)活資源是增加貧困戶(hù)收入的重要途徑?！稕Q定》提出支持合作社通過(guò)吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收；支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開(kāi)展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。貧困戶(hù)將土地、資金等要素入股合作社，獲得股金分紅，增加財(cái)產(chǎn)性收入。

合作社是貧困戶(hù)獲得扶持的新型平臺(tái)?！稕Q定》提出要探索資產(chǎn)收益扶貧，在不改變用途的情況下，財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時(shí)回饋持股貧困戶(hù)，增加轉(zhuǎn)移性收入。

本期聚焦合作社助力精準(zhǔn)扶貧主題，從政策、實(shí)踐和理論等多個(gè)層面，反映合作社在帶動(dòng)貧困人口脫貧致富方面的功能和效用。發(fā)揮合作社扶貧功能，既要防止認(rèn)識(shí)不足，也要注意“用力過(guò)猛”。在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任還沒(méi)有成為合作社普遍共識(shí)的時(shí)候，強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)尤為必要。在資金項(xiàng)目上，要給予優(yōu)先支持，將財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)平均量化到所有成員；推廣將扶貧資金量化給建卡貧困戶(hù)，入股到具有一定實(shí)力的合作社的經(jīng)驗(yàn)做法。在金融保險(xiǎn)上，財(cái)政性擔(dān)保公司應(yīng)優(yōu)先提供擔(dān)保，給予保費(fèi)優(yōu)惠；提供貸款貼息，在同等條件下支持開(kāi)展內(nèi)部信用合作試點(diǎn)；支持保險(xiǎn)公司創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供更高額度的保費(fèi)補(bǔ)助。在道路建設(shè)、土地整理、用水用電等方面也要加大支持力度。