吉林省全面完成地方糧食收儲保障體系構(gòu)建

文/張宏明

?

吉林省全面完成地方糧食收儲保障體系構(gòu)建

文/張宏明

吉林省是國家糧食主產(chǎn)區(qū)，重要的商品糧基地，承擔(dān)著國家糧食安全的重要責(zé)任。2014年，為主動適應(yīng)糧食經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步落實糧食安全省長責(zé)任制，更好地服務(wù)國家糧食宏觀調(diào)控，吉林省政府提出構(gòu)建地方糧食收儲保障體系實施意見，并將其納入2015年吉林省改革重點任務(wù)之一。各級政府高度重視，糧食等有關(guān)部門積極推進，截至2015年11月底，全省50個市縣完成了地方糧食收儲保障體系構(gòu)建，該體系在落實國家糧食收購政策、滿足售糧農(nóng)民需求和保障國家糧食安全中發(fā)揮了積極作用。

一、吉林省地方糧食收儲保障體系構(gòu)建要求

2014年9月，吉林省政府印發(fā)相關(guān)文件，從總體要求、基本原則、構(gòu)建方式、經(jīng)營模式、責(zé)任主體、管理方法和政策扶持等七個方面，對構(gòu)建保障體系提出要求。

總體要求是落實各級政府糧食安全責(zé)任，以保護農(nóng)民利益為目標，以滿足政策性糧食收儲任務(wù)為核心，整合現(xiàn)有糧食收儲資源，明確不同區(qū)域功能定位，構(gòu)建糧食收儲保障體系，發(fā)揮“穩(wěn)市、恤農(nóng)、備荒”作用。按照“一縣一企、一企多點”模式加快推進，糧食主產(chǎn)市、區(qū)至少做到一企多點，力爭做到多企多點；產(chǎn)銷平衡市（州）、縣（市、區(qū)）要做到一企多點；銷區(qū)市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)保留一戶企業(yè)。構(gòu)建方式要通過整合現(xiàn)有地方國有糧食企業(yè)、各級政府收儲的糧食企業(yè)資產(chǎn)、上劃中省直管理的糧食流通企業(yè)，積極引導(dǎo)其他所有制糧食企業(yè)參與等方式，構(gòu)建地方糧食收儲保障體系。推進縣級國有糧食收儲企業(yè)兼并重組，促進資產(chǎn)優(yōu)化組合。經(jīng)營模式要按照國家糧食收購政策，承擔(dān)啟動并實施國家水稻最低保護價和臨時儲備玉米收購任務(wù)，方便農(nóng)民售糧；按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，創(chuàng)新機制、規(guī)范運作，切實增強企業(yè)市場競爭力，成為自主經(jīng)營、自我約束、自負盈虧、自我發(fā)展的法人主體和市場主體。政策扶持方面要爭取國家投入、省里扶持、地方政府自籌的辦法，加快推進和完善企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食收儲設(shè)施完好，并在相關(guān)政策上給予支持。

在保障體系建設(shè)中，省糧食局及時跟蹤調(diào)度，指導(dǎo)各地加快推進和完善保障體系建設(shè)，印發(fā)了相關(guān)文件，從體系的規(guī)模布局、企業(yè)選定、管理體制、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、扶持力度、檔案制度、督導(dǎo)驗收、監(jiān)督檢查等八個方面提出落實意見，要求各地按照“規(guī)模適度、布局合理，產(chǎn)權(quán)明晰、體制順暢，信息齊全、運轉(zhuǎn)有序”標準進行構(gòu)建。指導(dǎo)各級糧食部門做好體系企業(yè)檔案的建立和數(shù)據(jù)上報等工作，建立信息數(shù)據(jù)庫，確保倉儲設(shè)施得到有效利用和保護。

二、吉林省地方糧食收儲保障體系構(gòu)建情況

為扎實推進保障體系構(gòu)建，2014年12月至2015年3月，吉林省糧食局組織各級糧食部門認真開展全省糧食倉儲設(shè)施專項調(diào)查，全面掌握了全省規(guī)模以上涉糧企業(yè)基本情況，建立了規(guī)模以上糧食企業(yè)檔案和倉儲設(shè)施信息數(shù)據(jù)庫。同時，抓住國家啟動“糧安工程”契機，積極爭取國家投資補助，多渠道籌措建設(shè)資金，提高建設(shè)集中度，擴大批次投資規(guī)模，優(yōu)先支持納入保障體系企業(yè)建設(shè)倉儲物流項目和實施倉庫維修改造，進一步改善了企業(yè)儲糧條件，提升了糧食流通能力。地方糧食收儲保障體系作為“糧安工程”的重要載體，發(fā)揮了國家投資的最大效益。

經(jīng)過各級政府部門和糧食行政管理部門的共同努力和嚴格審核，從全省50個市縣中的1809戶規(guī)模以上涉糧企業(yè)中，選取1068戶納入保障體系，收儲能力6400萬噸，可利用倉容296.5萬噸，從業(yè)人員3.3萬人。企業(yè)性質(zhì)：國有及國有控（參）股企業(yè)558戶，其中中直174戶、省直142戶，外埠11戶，地方政府所屬215戶，其他16戶；民營509戶；外資1戶。企業(yè)類型：收儲企業(yè)908戶，加工企業(yè)19戶，轉(zhuǎn)化企業(yè)6戶，收儲加工企業(yè)58戶，其他混合型企業(yè)77戶。近三年，體系企業(yè)中有791戶承擔(dān)著國家政策性糧食收購、糧食儲備和市場調(diào)控任務(wù)，并積極參與市場糧收購，滿足了農(nóng)民售糧需求，充分發(fā)揮了糧食流通主渠道作用。

三、進一步加快完善地方糧食收儲體系建設(shè)

個別市縣在保障體系構(gòu)建中存在體系布局不盡合理、構(gòu)建不盡規(guī)范、信息報送不及時、糧食部門對企業(yè)約束力不強等問題，這些問題需要在下一步工作中盡快加以解決和完善。

（一）進一步規(guī)劃體系布局。要結(jié)合吉林省糧食行業(yè)“十三五”規(guī)劃，按照“政府主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、科學(xué)布局、分類推進”的原則，將“糧安工程”項目及相關(guān)政策，優(yōu)先支持保障體系內(nèi)企業(yè)，集中打造一批規(guī)模化、信息化、規(guī)范化的糧食收儲物流企業(yè)，積極承擔(dān)國家糧食調(diào)控任務(wù)，切實發(fā)揮糧食流通主渠道作用。堅持中央直屬企業(yè)、省直屬企業(yè)（集團）與地方企業(yè)之間、產(chǎn)銷區(qū)之間的建設(shè)規(guī)模和布局相互銜接，做到功能互補、結(jié)構(gòu)合理，避免重復(fù)建設(shè)，最大程度發(fā)揮國家投資效益。

（二）加快推進“糧安工程”項目建設(shè)。為實現(xiàn)正常年景下，消除不合理露天儲糧的目標，按照吉林省“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃，爭取到2020年再新建倉容330萬噸，使總倉容達到5000萬噸，其中：房式倉5500萬噸，罩棚倉1000萬噸，儲糧罩棚1500億斤。要多措并舉，加大資金籌措力度，力爭在2017年前完成建設(shè)任務(wù)?？紤]到國家投資規(guī)模，倉儲物流設(shè)施建設(shè)應(yīng)以保障體系內(nèi)的地方國有及國有控股為主，民營企業(yè)為適當(dāng)補充，并針對收納、中轉(zhuǎn)、儲備等不同功能需求，優(yōu)化倉型設(shè)計，因地制宜推廣使用新倉型，減少露天儲糧。

（三）全面提升倉儲管理水平。實施“智能糧庫”建設(shè)，加快推進糧情監(jiān)控、機械通風(fēng)、糧食出入庫自動化升級改造，推廣物理和生物殺蟲防霉、智能監(jiān)測、智能通風(fēng)、節(jié)能低碳烘干等綠色生態(tài)智能儲糧技術(shù)，逐步實現(xiàn)糧庫數(shù)字化、智能化，進一步提高糧食倉儲、安全生產(chǎn)和安全防火的規(guī)范化管理水平。同時，加強人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范統(tǒng)計行為。

（四）加快推進倉儲信息化建設(shè)。構(gòu)建省市縣三級糧食管理平臺，涵蓋糧食基礎(chǔ)信息、管理業(yè)務(wù)信息與流通信息的糧食數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對各級儲備糧及商品糧的糧食庫存實施動態(tài)監(jiān)管，全面掌控政策性糧食狀況和企業(yè)運營情況。

（五）規(guī)范體系運行機制。落實糧食倉儲設(shè)施保護制度，對納入體系的企業(yè)網(wǎng)點設(shè)置要保持基本穩(wěn)定，明確管理制度，不得擅自改變用途、隨意處置。研究制定政策激勵和約束機制，及時跟蹤掌握體系企業(yè)運行情況，確保企業(yè)持續(xù)符合要求。建立健全體系企業(yè)的準入和退出機制，對具備條件、能夠充分發(fā)揮糧食流通主渠道作用的企業(yè)積極吸納；對違規(guī)運作、不配合地方糧食部門、不報送數(shù)據(jù)的企業(yè)，通報地方政府，必要時提出退出意見。

（六）建立體系管理考核機制。要結(jié)合吉林省糧食行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展實際，特別是要按照相關(guān)文件要求，進一步加強體系管理，落實各級政府糧食安全主體責(zé)任。省糧食局要建立體系管理考核辦法，加強對各級體系管理成效的考核，建立長效機制，使之真正做到“富農(nóng)強企、惠民興業(yè)”，為保障國家糧食安全打下堅實的基礎(chǔ)。

（作者系吉林省糧食局副局長）