用混合所有制經(jīng)濟(jì)破解賀州市級(jí)儲(chǔ)備糧油經(jīng)營(yíng)管理困境

文/李谷雨

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用混合所有制經(jīng)濟(jì)破解賀州市級(jí)儲(chǔ)備糧油經(jīng)營(yíng)管理困境

文/李谷雨

一、市級(jí)儲(chǔ)備糧油經(jīng)營(yíng)管理工作現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)賀州市是撤消原梧州地區(qū)后新成立的地級(jí)市，由于歷史原因，一直沒(méi)有建設(shè)市級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)，由中儲(chǔ)糧賀州直屬庫(kù)、鐘山縣糧油總公司、富川縣糧油總公司、昭平縣城廂糧所和金泰糧油集團(tuán)公司代儲(chǔ)糧食，儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)較為分散，且儲(chǔ)糧條件較差。這些代儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)，大多是滿足自治區(qū)儲(chǔ)備及縣級(jí)儲(chǔ)備后的剩余倉(cāng)庫(kù)，修建于上世紀(jì)七八十年代，基本是磚木結(jié)構(gòu)的平房倉(cāng)，儲(chǔ)糧條件較差。

多年來(lái)，賀本市糧食局認(rèn)真履行糧食行政管理職能，各糧食儲(chǔ)存企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定，建章立制，落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、儲(chǔ)存安全，但受諸多因素影響，也存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要是糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于補(bǔ)貼儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)的資金越來(lái)越多，糧食儲(chǔ)備庫(kù)及安全配套設(shè)施建設(shè)速度緩慢，現(xiàn)行儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制制約儲(chǔ)備糧油經(jīng)營(yíng)等。

二、用混合所有制經(jīng)濟(jì)破解市本級(jí)儲(chǔ)備糧油經(jīng)營(yíng)管理困境

（一）混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)破解國(guó)有糧食企業(yè)融資難題的現(xiàn)實(shí)考量

賀州市委市政府在2015年全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快投融資體制改革，多形式多渠道引入各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì)資本，切實(shí)解決“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善國(guó)企投資公益項(xiàng)目的代建和回購(gòu)制度。當(dāng)前，建設(shè)市級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)及安全配套項(xiàng)目，最大的難題就是資金問(wèn)題，建設(shè)糧食加工企業(yè)，最大的難題仍然是資金問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，制約賀州市儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理工作科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的最大困難都是資金問(wèn)題。在賀州這樣一個(gè)后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，解決建設(shè)資金難題，應(yīng)該積極貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求，落實(shí)好市委市政府全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求，科學(xué)引進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有制資本，采取交叉持股的辦法，解決融資難題。

（二）可融資市級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的對(duì)象選擇。

縱觀賀州可參股市級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的可用資本，首選應(yīng)是從事糧食儲(chǔ)存、經(jīng)銷(xiāo)和加工的國(guó)有或私營(yíng)糧食企業(yè)中糧食經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)發(fā)展比較好的企業(yè)，但本地企業(yè)中沒(méi)有合適的選擇，目光應(yīng)投向外省市。廣東是改革開(kāi)放的前沿，其各種所有制糧食企業(yè)都具備對(duì)外投資能力，應(yīng)是融資的首選對(duì)象；自治區(qū)內(nèi)的南寧、桂林、梧州等市各種所有制糧食企業(yè)發(fā)展較好，也可作為融資的選擇對(duì)象。

（三）加快發(fā)展混合型糧食企業(yè)的思考

1.拓寬融資渠道，加快糧庫(kù)建設(shè)。賀州市級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目計(jì)劃分三期工程建設(shè)。一期工程建設(shè)計(jì)劃投資額與目前實(shí)際收到各級(jí)資金尚存較大缺口，加上二期、三期建設(shè)資金缺口更大。只有拓寬資金融資渠道、向社會(huì)融資才能解決資金缺口問(wèn)題。具體辦法可以由有投資意向的糧食企業(yè)、有實(shí)力的其他企業(yè)、糧食企業(yè)員工和市恒豐儲(chǔ)備糧管理有限公司共同出資，組建新的糧食股份制企業(yè)。

2.改革完善儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。”同樣，儲(chǔ)備糧油的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，也應(yīng)遵循糧食市場(chǎng)客觀規(guī)律。為使市級(jí)儲(chǔ)備糧油經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制更加適應(yīng)糧食市場(chǎng)規(guī)律，要成立市儲(chǔ)備糧油輪換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一是要建立儲(chǔ)備糧動(dòng)態(tài)輪換管理體制。儲(chǔ)備糧油輪換銷(xiāo)售工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一直是各級(jí)政府和儲(chǔ)備糧油管理相關(guān)部門(mén)嘗試和探討的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)行儲(chǔ)備糧油動(dòng)態(tài)輪換管理，可有效對(duì)接糧食市場(chǎng)的價(jià)格變化，搶占市場(chǎng)先機(jī)，盡可能減少儲(chǔ)備糧油輪換銷(xiāo)售的價(jià)差虧損，若操作科學(xué)還可能實(shí)現(xiàn)盈利?？蓪?chǔ)存期滿二年的儲(chǔ)備糧用來(lái)實(shí)行動(dòng)態(tài)輪換，此部分儲(chǔ)備糧由市糧食局根據(jù)區(qū)內(nèi)外糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，選擇最有利的輪換銷(xiāo)售時(shí)機(jī)擇機(jī)銷(xiāo)售出庫(kù)，在輪換銷(xiāo)售審批環(huán)節(jié)實(shí)行特事特辦。二是改革儲(chǔ)備糧輪換銷(xiāo)售審批制度?，F(xiàn)行的儲(chǔ)備糧輪換銷(xiāo)售審批制度程序多、過(guò)程繁瑣、耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，已不適應(yīng)糧食市場(chǎng)價(jià)格變化要求。建議相關(guān)部門(mén)在儲(chǔ)備糧輪換銷(xiāo)售的審批上，批準(zhǔn)由糧食局牽頭，與財(cái)政局、發(fā)改委和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四部門(mén)共同商議年度輪換銷(xiāo)售建議數(shù)量，輪換銷(xiāo)售的時(shí)間由糧食局提出，銷(xiāo)售價(jià)格則通過(guò)建立的市級(jí)儲(chǔ)備糧銷(xiāo)售定價(jià)小組，根據(jù)銷(xiāo)售時(shí)區(qū)內(nèi)外糧食市場(chǎng)價(jià)格而隨機(jī)決定。三是建立儲(chǔ)備糧銷(xiāo)售集體定價(jià)機(jī)制。為使儲(chǔ)備糧銷(xiāo)售達(dá)到公開(kāi)、公平、公正、透明的要求，各級(jí)儲(chǔ)備糧的銷(xiāo)售方式已逐步從包干銷(xiāo)售向公開(kāi)拍賣(mài)轉(zhuǎn)變。市本級(jí)儲(chǔ)備糧2014、2015年度的銷(xiāo)售均通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)的方式進(jìn)行，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，但定價(jià)機(jī)制滯后的問(wèn)題仍然存在。儲(chǔ)備糧的定價(jià)應(yīng)遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，盡早建立儲(chǔ)備糧銷(xiāo)售集體定價(jià)機(jī)制。

3.大力發(fā)展市級(jí)糧食加工能力。賀州市地處粵湘桂三省交界，交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，做大做強(qiáng)糧食加工業(yè)務(wù)，具有廣闊的市場(chǎng)前景。目前，市級(jí)儲(chǔ)備糧以儲(chǔ)存普通早秈稻為主，這些糧食加工后的消費(fèi)群體主要是廠礦、學(xué)校和進(jìn)城務(wù)工人員，賀州毗鄰廣東，成品糧食需求數(shù)量大。糧源方面，按建設(shè)日加工能力120噸規(guī)模的加工廠，平均每月滿負(fù)荷生產(chǎn)20天測(cè)算，僅市儲(chǔ)糧每年動(dòng)態(tài)輪換銷(xiāo)售的糧食就可滿足全年加工廠生產(chǎn)所需。賀州及附近地區(qū)還是優(yōu)質(zhì)稻谷主產(chǎn)區(qū)，昭平、富川兩縣是全國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)稻更是深受消費(fèi)者青睞，利用長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)稻加工特色品牌大米，將獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。銷(xiāo)售渠道方面，采取與區(qū)內(nèi)外知名糧食加工企業(yè)合營(yíng)辦廠的方法，初期利用其技術(shù)、管理、品牌及銷(xiāo)售渠道，可迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。后期借助長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)生產(chǎn)的稻谷在全自然環(huán)境生長(zhǎng)、富含多種微量元素的特質(zhì)，逐漸打出賀州特色大米品牌。經(jīng)濟(jì)效益方面，根據(jù)測(cè)算，加工各級(jí)儲(chǔ)備糧普通早秈稻，扣除生產(chǎn)成本，每噸可獲純利60元；加工優(yōu)質(zhì)稻，每噸可獲純利200元。按年加工普通早秈稻2.3萬(wàn)噸、優(yōu)質(zhì)稻0.5萬(wàn)噸規(guī)模測(cè)算，每年可實(shí)現(xiàn)總盈利238萬(wàn)元。目前，賀州市糧食儲(chǔ)備庫(kù)及安全配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目預(yù)留了糧食加工項(xiàng)目建設(shè)用地，但建設(shè)糧食加工廠同樣遇到融資難問(wèn)題。據(jù)測(cè)算，建設(shè)日加工120噸稻谷能力的加工廠，廠房和機(jī)械設(shè)備等總投資額將達(dá)到900萬(wàn)元。要進(jìn)一步拓寬融資渠道，加快落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。具體可參照糧食倉(cāng)庫(kù)建設(shè)的辦法。從近年來(lái)的儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理工作情況分析，有意投資市級(jí)儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的企業(yè)，看重的是對(duì)糧食加工業(yè)的投資，這項(xiàng)投入所需資金相對(duì)較少，且收益高、見(jiàn)效快。而投資儲(chǔ)備糧管理項(xiàng)目，投入資金大、回報(bào)率相對(duì)較低，見(jiàn)效也比較慢。因此，應(yīng)把這兩個(gè)融資項(xiàng)目捆綁在一起，共同選擇融資企業(yè)。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)賀州市糧食局）