關(guān)于修訂印發(fā)《租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）》的通知

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關(guān)于修訂印發(fā)《租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）》的通知

國糧檢〔2016〕106號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國中紡集團(tuán)公司、中航工業(yè)集團(tuán)公司：

為充分利用社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，緩解部分地區(qū)國有或國有控股糧食企業(yè)倉容不足的矛盾，防范發(fā)生農(nóng)民賣糧難，確保國家糧食收購政策落實(shí)和政策性糧食儲(chǔ)存安全，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家糧食局、財(cái)政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對《租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）》（國糧檢〔2015〕51號）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)國家糧食局

財(cái)政部中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

2016年5月16日

租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）

社會(huì)資本建設(shè)的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施是國家糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的重要補(bǔ)充。為有效利用社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施，緩解部分地區(qū)國有或國有控股糧食企業(yè)倉容不足的矛盾，防范發(fā)生農(nóng)民賣糧難，確保國家糧食收購政策落實(shí)和政策性糧食儲(chǔ)存安全，現(xiàn)就規(guī)范國家政策性糧食收儲(chǔ)主體租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施提出以下意見。

一、總體要求

（一）在認(rèn)真落實(shí)國家政策性糧食收儲(chǔ)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用，規(guī)范租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)政策性糧食行為，以充分利用社會(huì)資源完成國家糧食收儲(chǔ)任務(wù)。

本意見所指政策性糧食，包括國家最低收購價(jià)糧和臨時(shí)儲(chǔ)存（備）糧，不包括中央儲(chǔ)備糧。符合條件的中國儲(chǔ)備糧管理總公司及其有關(guān)分公司，受中國儲(chǔ)備糧管理總公司委托的中糧集團(tuán)、中紡集團(tuán)、中航工業(yè)集團(tuán)、農(nóng)墾集團(tuán)所屬企業(yè)，以及縣級以上地方政府推薦的1～2家地方骨干糧食企業(yè)可作為承租企業(yè)租倉收儲(chǔ)。

（二）承租企業(yè)租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)政策性糧食，視同利用自有倉容收儲(chǔ)政策性糧食，必須派人直接收購、保管，承擔(dān)收儲(chǔ)義務(wù)、收儲(chǔ)費(fèi)用和收儲(chǔ)責(zé)任，對糧食和租賃設(shè)施進(jìn)行封閉管理，對糧食數(shù)量、質(zhì)量、糧款兌付、庫存管理、儲(chǔ)糧安全、生產(chǎn)安全和銷售出庫負(fù)全部責(zé)任。

（三）中儲(chǔ)糧總公司及受其委托承擔(dān)收儲(chǔ)任務(wù)的中央糧食企業(yè)和地方骨干糧食企業(yè)要妥善處理防范管理風(fēng)險(xiǎn)與盡力方便種糧農(nóng)民售糧的關(guān)系，合理確定委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)和租賃庫點(diǎn)，不得因收儲(chǔ)庫點(diǎn)不足出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難。

（四）以縣為單位，承租企業(yè)只有在當(dāng)?shù)胤蠗l件的政策性糧食委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)全部啟動(dòng)后倉容仍不能滿足收儲(chǔ)需要時(shí)，方可租賃符合本意見規(guī)定要求的社會(huì)倉儲(chǔ)設(shè)施。

（五）地方政府及其相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對承租企業(yè)租賃社會(huì)倉儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國家政策性糧食的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化對租賃庫點(diǎn)收購、儲(chǔ)存和銷售出庫等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，有效排查整治儲(chǔ)糧安全、安全生產(chǎn)隱患和管理風(fēng)險(xiǎn)。

二、資格審核和確認(rèn)基本流程

（六）出租企業(yè)（租賃庫點(diǎn)）應(yīng)具備以下條件：

1.具有獨(dú)立法人資格和糧食收購資格，在糧食行政管理部門履行糧油倉儲(chǔ)單位備案手續(xù)，按規(guī)定執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度。

2.企業(yè)資信良好，無不良經(jīng)營記錄（其中，承擔(dān)過政策性糧食收儲(chǔ)任務(wù)的企業(yè)，未發(fā)生過違規(guī)違紀(jì)、拖延阻撓出庫等行為）；無較大及以上糧油儲(chǔ)存事故或安全生產(chǎn)事故記錄；未列入工商異常名錄或“黑名單”。

3.產(chǎn)權(quán)清晰，無債權(quán)債務(wù)糾紛。企業(yè)無其他對外抵押、質(zhì)押等擔(dān)保行為（農(nóng)發(fā)行貸款抵押、質(zhì)押除外），資產(chǎn)無其他法律風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率不高于 70%；未列入銀行征信系統(tǒng)異常名錄或“黑名單”。

4.擁有擬出租設(shè)施附著土地的使用權(quán)，且使用權(quán)剩余期限不短于擬租賃時(shí)限，原則上不短于 3 年。

5.出租企業(yè)必須是資產(chǎn)所有者，不得是轉(zhuǎn)租單位。

6.擬出租的倉儲(chǔ)設(shè)施及庫區(qū)應(yīng)能保證儲(chǔ)糧安全和生產(chǎn)安全需要，倉房及保糧技術(shù)條件符合《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》和《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》要求，用于出租倉容規(guī)模，原則上東北三省一區(qū)不低于 1 萬噸，小麥主產(chǎn)區(qū)不低于 6000 噸，南方稻谷產(chǎn)區(qū)不低于 4000 噸。配備必要和適用的烘干設(shè)施及稱重、輸送、清雜整理、機(jī)械通風(fēng)和電子檢溫等設(shè)備，具有糧食水分、質(zhì)量等級等滿足收購要求的檢驗(yàn)設(shè)備、儀器，以上設(shè)施設(shè)備也可由承租方提供；能夠?yàn)槌凶夥教峁┱９ぷ?、生活條件。

7.租賃庫點(diǎn)所處位置符合防火、防汛、防污染等安全要求，不得位于低洼易澇、行洪區(qū)，庫區(qū)及周邊 1 千米內(nèi)無易燃、易爆、毒害危險(xiǎn)品和污染源；庫區(qū)封閉，院內(nèi)布設(shè)監(jiān)控設(shè)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋且功能正常；倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備和附屬設(shè)施設(shè)備符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)；消防、用電、排水及建設(shè)手續(xù)符合國家和地方要求，通過有關(guān)部門驗(yàn)收。

8.優(yōu)先使用具有中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格的社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施和國家資助建設(shè)的社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施。

（七）承租企業(yè)應(yīng)符合以下要求：

1.具備開展政策性糧食租倉收儲(chǔ)的管理能力。糧食收購、銷售出庫期間向每個(gè)租賃庫點(diǎn)派出不少于 5 名在職工作人員，具體負(fù)責(zé)租賃庫點(diǎn)糧食質(zhì)量和儲(chǔ)存品質(zhì)等項(xiàng)目的檢驗(yàn)、檢斤、票據(jù)復(fù)核、糧款結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)；檢化驗(yàn)人員應(yīng)經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，且人員數(shù)量應(yīng)與收購糧食數(shù)量相匹配。儲(chǔ)存保管期間按每 4000 噸糧食不少于 1 人，且每個(gè)租賃庫點(diǎn)不少于 2 人的標(biāo)準(zhǔn)，由承租企業(yè)直接派出包括熟悉儲(chǔ)糧安全等業(yè)務(wù)的管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)日常糧食保管工作。承租企業(yè)應(yīng)于收儲(chǔ)工作啟動(dòng)前將向租賃庫點(diǎn)派出的工作人員名單及其崗位職責(zé)等情況報(bào)租賃庫點(diǎn)所在地糧食行政管理部門備查。

承租企業(yè)要根據(jù)自身的管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力合理確定租賃社會(huì)倉容的規(guī)模和庫點(diǎn)。中央糧食企業(yè)在收儲(chǔ)矛盾突出的地區(qū)沒有直屬糧庫的，在具備法人管理團(tuán)隊(duì)和完全承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，可以租賃當(dāng)?shù)厣鐣?huì)倉容收儲(chǔ)政策性糧食。

2.同一庫點(diǎn)同一收購年度不得接受不同承租企業(yè)委托開展租倉收儲(chǔ)活動(dòng)，開展租倉收儲(chǔ)活動(dòng)一般不得跨地（市）行政區(qū)域。對特殊情況需跨地（市）承租的，由中儲(chǔ)糧分公司會(huì)同省級糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行省級分行共同審定。

3.承租企業(yè)名單由受中儲(chǔ)糧總公司委托的中央糧食企業(yè)集團(tuán)總部和中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司（地方骨干企業(yè)名單由地方政府推薦，中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司匯總）報(bào)中儲(chǔ)糧總公司，中儲(chǔ)糧總公司應(yīng)于收購啟動(dòng)前通過媒體向社會(huì)公布，并報(bào)國家糧食局、財(cái)政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

（八）租倉收儲(chǔ)庫點(diǎn)的確認(rèn)流程

1.符合第（六）條規(guī)定擬出租企業(yè)自愿向承租企業(yè)提出申請，提交有關(guān)證明材料，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

2.承租企業(yè)要對擬出租企業(yè)的資信狀況進(jìn)行盡職調(diào)查，并將調(diào)查審核結(jié)果于收購啟動(dòng)前一周向社會(huì)公示。

3.承租企業(yè)應(yīng)將公示無異議的擬出租企業(yè)名單報(bào)中儲(chǔ)糧總公司當(dāng)?shù)刂睂賻靺R總，報(bào)有關(guān)分公司（受中儲(chǔ)糧系統(tǒng)委托的中央糧食企業(yè)直屬企業(yè)同時(shí)報(bào)集團(tuán)總部）批準(zhǔn)的同時(shí)，抄送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門備查。當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門對承租企業(yè)開展盡職調(diào)查和審核等情況進(jìn)行監(jiān)督。

4.中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司會(huì)同省級糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行省級分行對承租企業(yè)上報(bào)的擬出租企業(yè)的合規(guī)情況共同把關(guān)，并將確定的擬出租企業(yè)名單抄送出租企業(yè)所在地糧食行政管理部門。經(jīng)審核同意后，承租企業(yè)方可開展租倉儲(chǔ)糧業(yè)務(wù)。在租倉收儲(chǔ)過程中，承租企業(yè)應(yīng)優(yōu)先選用資信良好的出租企業(yè)從事政策性糧食收儲(chǔ)工作。

三、租倉儲(chǔ)糧管理要求

（九）租倉收儲(chǔ)必須由承租企業(yè)直接收購、保管，直接對售糧農(nóng)民結(jié)算，嚴(yán)禁“打白條”，嚴(yán)禁代扣、代繳稅費(fèi)和其他款項(xiàng)，不準(zhǔn)假租倉實(shí)委托，不準(zhǔn)收購“轉(zhuǎn)圈糧”或提前收購就地劃轉(zhuǎn)。承租企業(yè)必須是經(jīng)工商部門登記注冊的法人單位，不得委托下級法人單位，或其非法人實(shí)體單位開展租倉。中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)直接對農(nóng)民網(wǎng)銀結(jié)算的，應(yīng)當(dāng)提高工作效率，及時(shí)足額兌付售糧款。租賃庫點(diǎn)啟動(dòng)前必須空倉驗(yàn)收并留取影像資料。銷售時(shí)承租企業(yè)按交易細(xì)則規(guī)定直接對競買人出庫。

（十）承租企業(yè)負(fù)責(zé)租賃庫點(diǎn)政策性糧食收購、儲(chǔ)存、出庫等日常管理，統(tǒng)計(jì)報(bào)送以及收儲(chǔ)資料憑證保管工作。承租企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定將政策性糧食分庫點(diǎn)收購進(jìn)度抄送當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門。承租企業(yè)應(yīng)通過圍欄等方式對租賃設(shè)施進(jìn)行封閉管理，避免與出租企業(yè)的自營業(yè)務(wù)發(fā)生交叉。

（十一）啟用租賃庫點(diǎn)前，承租企業(yè)與出租企業(yè)必須簽訂具有法律效力的租賃合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。糧食入倉儲(chǔ)存后，承租企業(yè)與出租企業(yè)簽訂糧權(quán)確認(rèn)書作為租賃合同附件，并將糧權(quán)確認(rèn)書復(fù)印件懸掛于倉房內(nèi)；也可采取懸掛、噴涂醒目標(biāo)識等措施公示糧權(quán)。出租企業(yè)有義務(wù)配合承租企業(yè)采取向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)備案、公證部門公證等措施對租倉收儲(chǔ)的糧食進(jìn)行確權(quán)，并不得用于抵押、質(zhì)押。

（十二）省級糧食行政管理部門要根據(jù)安全保糧的需要，對承租企業(yè)租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)會(huì)商當(dāng)?shù)刂袃?chǔ)糧分公司和農(nóng)發(fā)行省級分行提出規(guī)范性意見，明確全省統(tǒng)一的最低費(fèi)用指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，供租賃雙方比照執(zhí)行。承租企業(yè)不得與出租企業(yè)再簽訂與租賃合同內(nèi)容相抵觸的補(bǔ)充協(xié)議。承租企業(yè)應(yīng)將租賃合同、實(shí)際租賃費(fèi)用等情況報(bào)當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門備案。

四、責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督檢查

（十三）承租企業(yè)對其租賃社會(huì)倉儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)和管理的糧食的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全，以及政策執(zhí)行、收購資金和補(bǔ)貼資金管理、銷售出庫等承擔(dān)全部直接責(zé)任；央企集團(tuán)總部為其直屬企業(yè)租倉收儲(chǔ)提供統(tǒng)一擔(dān)保，并承擔(dān)連帶責(zé)任；縣級及以上地方政府推薦地方骨干糧食企業(yè)開展租倉收儲(chǔ)的，要通過指定當(dāng)?shù)厝谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供第三方擔(dān)保，承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。

承租企業(yè)上級單位或主管部門對承租企業(yè)落實(shí)租倉庫點(diǎn)制度執(zhí)行情況要進(jìn)行督促檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)督導(dǎo)整改和追責(zé)。

（十四）承租企業(yè)與出租企業(yè)依據(jù)雙方簽訂的租賃合同、糧權(quán)確認(rèn)書明確各自權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。承租企業(yè)和出租企業(yè)之間出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，經(jīng)有關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)無效的，依法通過司法途徑解決。

（十五）地方糧食行政管理部門依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對承租企業(yè)的收儲(chǔ)和出庫等行為履行行政監(jiān)督檢查職責(zé)。地方政府其他相關(guān)部門依各自職責(zé)承擔(dān)安全生產(chǎn)、消防安全等監(jiān)督責(zé)任。對疏于監(jiān)督造成不良后果的，要追究相關(guān)部門責(zé)任人員的行政責(zé)任。

（十六）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對貸款企業(yè)租倉收儲(chǔ)糧食的資金履行監(jiān)管職責(zé)，對存在問題提出意見和建議，并按規(guī)定對存在問題采取相應(yīng)信貸制裁措施。

（十七）縣級及以上地方政府承擔(dān)租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國家政策性糧食工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和行政監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)正常的糧食收購秩序。承租企業(yè)和出租企業(yè)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和嚴(yán)格監(jiān)管下開展政策性糧食租倉收儲(chǔ)工作。

五、違規(guī)行為處理

（十八）承租企業(yè)或出租企業(yè)出現(xiàn)違約，應(yīng)首先按照租賃合同約定方式承擔(dān)違約責(zé)任。

（十九）糧食行政管理部門或承租企業(yè)上級管理單位，對承租企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)出現(xiàn)以下行為的，應(yīng)立即責(zé)成承租企業(yè)采取有效措施，確保儲(chǔ)糧安全、生產(chǎn)安全、管理規(guī)范，對拒不執(zhí)行的采取行政或經(jīng)濟(jì)處罰，承租企業(yè)上級管理單位應(yīng)組織將儲(chǔ)糧調(diào)出或安排拍賣出庫，相關(guān)費(fèi)用由承租企業(yè)承擔(dān)。

1.租賃庫點(diǎn)存在儲(chǔ)糧安全、安全生產(chǎn)隱患；

2.承租企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行糧食出入庫質(zhì)量檢驗(yàn)和儲(chǔ)存期間質(zhì)量安全管理、糧食收購資金管理和兌付等各項(xiàng)規(guī)章制度；

3.承租或出租企業(yè)資料弄虛作假；

4.承租或出租企業(yè)條件發(fā)生變化，不能滿足第（六）、（七）條規(guī)定。

（二十）承租企業(yè)在租倉收儲(chǔ)過程中出現(xiàn)下列行為的，有關(guān)部門要按管理權(quán)限、管理責(zé)任，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任，追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和上級管理單位有關(guān)人員管理責(zé)任，以及地方政府分管負(fù)責(zé)人和有關(guān)行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任。違規(guī)行為導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)責(zé)任由承租企業(yè)承擔(dān)。

1.拖欠售糧農(nóng)民糧款；

2.擅自動(dòng)用（銷售）庫存政策性糧食和挪用政策性資金；

3.在收購、儲(chǔ)存、出庫過程中存在虛購虛銷、以陳頂新、轉(zhuǎn)圈糧等弄虛作假違法違紀(jì)行為或存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患；

4.發(fā)生糧油儲(chǔ)存安全或安全生產(chǎn)等責(zé)任事故；

5.用政策性糧食對外抵押、質(zhì)押或向擔(dān)保公司作擔(dān)保。

六、其他有關(guān)事項(xiàng)

（二十一）國家政策性糧食屬中央事權(quán)糧食，承租企業(yè)和出租企業(yè)均不得以任何理由阻撓國家有關(guān)部門下達(dá)的集并移庫計(jì)劃、出庫指令等政策措施的執(zhí)行。

（二十二）地方糧食行政管理部門應(yīng)建立健全承租和出租企業(yè)誠信檔案，中儲(chǔ)糧總公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行有義務(wù)提供相關(guān)企業(yè)經(jīng)營和資產(chǎn)運(yùn)營狀況等信息，誠信信息行業(yè)共享。

（二十三）地方糧食行政管理部門要認(rèn)真組織落實(shí)社會(huì)倉容統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，詳實(shí)掌握可利用、已租賃社會(huì)倉容情況，并及時(shí)報(bào)國家糧食局等有關(guān)部門。

（二十四）本意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。原《租賃社會(huì)糧食倉儲(chǔ)設(shè)施收儲(chǔ)國家政策性糧食的指導(dǎo)意見（試行）》（國糧檢〔2015〕51 號）作廢。