中國糧食儲備制度的歷史沿革（一）
——先秦時期

文/劉堅

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中國糧食儲備制度的歷史沿革（一）
——先秦時期

文/劉堅

編者按：以農(nóng)耕文化為基礎(chǔ)的華夏文明源遠(yuǎn)流長，不斷變遷的糧食儲備制度是其中絢麗、不朽的篇章。本刊“糧食文化”欄目從本期開始刊登連載作品《中國糧食儲備制度的歷史沿革》，該文出自由白美清編著的《中國糧食儲備改革與創(chuàng)新》一書。

糧食安全思想的萌生

先秦時期（公元前21世紀(jì)～前221年）是奴隸制社會向封建制社會轉(zhuǎn)變的歷史階段，先秦后期鐵制農(nóng)具與耕牛的運(yùn)用，井田制的瓦解、田稅制的誕生，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，并帶動了商業(yè)的繁榮。同時，由于諸侯割據(jù)，相互征戰(zhàn)，以及頻發(fā)的自然災(zāi)害，特別是這一時期糧食貿(mào)易已經(jīng)相當(dāng)活躍，以牟利為目的的糧食囤積也很普遍。因此，糧食儲備在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的戰(zhàn)略性地位日漸突出，重農(nóng)積谷成為當(dāng)時的時代要求，并引起統(tǒng)治者、政治家、學(xué)者和人們的高度重視。

孔子認(rèn)為“足食、足兵，民信之”是治國之道。墨子認(rèn)為：“食者， 國之寶也”，“倉無備粟，不可以待兇饑”，“備者國之重也”。即糧食是社會財富中最重要的部分，倉內(nèi)無糧，無法度饑荒，儲備是國政中的要務(wù)。管子認(rèn)為：“民以食為天”，“倉廩實而知禮節(jié)”。意思是糧食是民生之本，只有糧食儲備充實了，才能帶動國家的精神文明建設(shè)。孫子認(rèn)為：“軍無輜重則亡， 無糧食則亡，無委積（儲備）則亡?！奔礇]有裝備軍隊是無法存在的，沒有糧食軍隊無法戰(zhàn)斗，沒有充足國家糧食儲備支持的軍隊將被消滅。這些糧食安全的觀點(diǎn)，對當(dāng)時各諸侯國迫切要求實行的新法和新政策產(chǎn)生了巨大影響。

中國古代的倉和廩

糧食儲備制度和倉儲設(shè)施的雛形

1.糧食儲備制度的雛形。公元前21 世紀(jì)， 我國歷史上出現(xiàn)第一個王朝——夏朝，隨著原始公社制度逐漸向奴隸制過渡，倉儲制度也正式成為國家的一項重要財政制度?！妒酚洝酚涊d，周武王伐商紂時，“命南宮括散鹿臺之財，發(fā)鉅橋之粟，以振貧弱萌隸”，說明至公元前1000多年的商代晚期，國家糧食儲備有了一定規(guī)模，并用來賑濟(jì)貧弱。

到約公元前1000年的西周時期， 青銅農(nóng)具以及良種、施肥、排灌等技術(shù)開始普及，糧食產(chǎn)量提高。后來，由于災(zāi)害不斷，糧食儲備得到進(jìn)一步重視，并設(shè)置了專職官員——大司徒管理，其職責(zé)之一就是掌管包括借貸糧食、種子等救濟(jì)政策的實施。大司徒下設(shè)遺人，掌管縣都倉儲， 預(yù)防災(zāi)荒；廩人掌管谷米數(shù)量，以備分頒群臣俸祿，救濟(jì)民眾或恩賜等；倉人掌管糧食儲藏， 品種分類，儲備余糧， 備荒賑災(zāi)。同時對地方儲糧，按類區(qū)劃分級設(shè)置， 并各有不同的職責(zé)，這是我國由政府構(gòu)建的糧食儲備管理機(jī)構(gòu)體系的雛形。

2.倉儲設(shè)施的雛形。最初的儲糧設(shè)施是陶器和經(jīng)過表面燒烤處理過的窯穴，如陜西省西安半坡遺址，一陶罐粟在居室內(nèi)發(fā)現(xiàn)，同時也發(fā)現(xiàn)了眾多的窖穴，里面有糧食堆積遺存，足見當(dāng)時社會對糧食穩(wěn)定消費(fèi)的重視和儲糧的普遍性。

新石器時期，在可考的甲骨文卜辭中出現(xiàn)了“倉”和“廩”字，說明了當(dāng)時已經(jīng)有了專門儲藏原糧和初加工成品糧的倉儲設(shè)施。

戰(zhàn)國時期魏國和楚國的平糴平糶調(diào)節(jié)制度

約公元前400 年， 戰(zhàn)國時期魏文侯丞相李悝，在革新變法中實施“平糴”制度。他認(rèn)為：“糴甚貴傷民，甚賤傷農(nóng)。民傷則離散，農(nóng)傷則國貧?！奔醇Z食太貴會傷害消費(fèi)者，太便宜會傷害農(nóng)民。傷害了消費(fèi)者則人口移居他鄉(xiāng)，傷害了農(nóng)民會帶來國家貧困的惡果。因此， 為防止糧價在豐年“甚賤”、歉收年“甚貴”的大幅波動，應(yīng)由國家適度吞吐糧食，以平抑價格穩(wěn)定市場。其做法是：首先仔細(xì)分析當(dāng)年收成好、中、壞的情況，以中等年份糧食產(chǎn)量為依據(jù)并分為上、中、下三等，把好年成（上熟）、壞年成（下熟）也分為上、中、下三等。豐收年按年成的豐收情況，國家收購多余的糧食。歉收年則按歉收的程度，國家拿出庫存的糧食平價銷售。上等歉收年賣上等豐收年收購的糧食，中等歉收年賣出中等豐收年收購的糧食，下等歉收年賣下等豐收年收購的糧食。李悝的平糴法“使民適足，賈平則止”，即百姓得到足夠的糧食，糧價平穩(wěn)后，停止銷售。這一制度的實施取得了很好的效果。

約公元前400 年，楚國深諳商道的范蠡提出“平糶法”，主張國家介入糧食流通領(lǐng)域，以購銷方式干預(yù)價格，以控制糧價。豐收年景糧食供過于求，糧價下跌， 國家以稍高的價格收購，歉收年景糧食供不應(yīng)求，價格上漲，國家將收儲的糧食以略低于市場的價格拋售。與李悝的平糴法相比，更具有發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能的作用，“農(nóng)末（商）俱利”，即惠農(nóng)的同時，也有利于通過販運(yùn)發(fā)展商業(yè)流通。

戰(zhàn)國時期齊國的平準(zhǔn)法

約公元前700年，對糧食問題深有研究、頗有建樹的齊國國相管仲提出，“準(zhǔn)平而不變，衡絕而重見， 人君知其然，故守之以平準(zhǔn)”，意思是實施準(zhǔn)平這樣的隨機(jī)調(diào)控可以穩(wěn)定價格不變，否則商品一旦失去了供求平衡，價格又會波動。懂得這個道理，就要保持平準(zhǔn)手段對市場進(jìn)行調(diào)控管理。在具體調(diào)控中管仲運(yùn)用“以重射輕，以賤泄平”的手段， 即當(dāng)糧食過剩糧價暴跌之時，國家以較高價格收購形成儲備，引導(dǎo)市場物價回升，是謂“以重射輕”；當(dāng)糧食短缺引起糧價飛漲時，國家則開倉發(fā)散，低價拋售糧食，促使市場糧價回落至平價水平，是謂“以賤泄平”。管仲運(yùn)用的“輕重之術(shù)”， 在當(dāng)時有效地抑制了大賈蓄家的囤積居奇，使國家牢固地掌握了糧權(quán)。

秦國對糧食的調(diào)控和倉儲管理

戰(zhàn)國時期秦國著名的改革家商鞅（約公元前350年）是十分重視糧食問題的思想家，他認(rèn)為：“國好生金于境內(nèi)，則金粟兩死，倉府兩虛，國弱。國好生粟于境內(nèi)，則金粟兩生，倉府兩實，國強(qiáng)。”即在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如果把著眼點(diǎn)放在金錢上，結(jié)果是金錢、糧食都得不到， 國力被削弱。只有把著眼點(diǎn)放在糧食生產(chǎn)上，國家才能既有錢又有糧，才能富強(qiáng)。正是在這種“重農(nóng)抑商”、“重粟輕金”的思想指導(dǎo)下，商鞅先后采取各種辦法掌控糧源，取得國家對糧食的絕對控制權(quán)，從而在秦國取得了發(fā)展生產(chǎn)、充實儲備和節(jié)約資源的效應(yīng)，為秦國的強(qiáng)盛和統(tǒng)一中國奠定了基礎(chǔ)。