歐盟土耳其難民協(xié)議引爭(zhēng)議

3月8日，土耳其總理達(dá)武特奧盧與歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在歐盟總部所在地布魯塞爾就應(yīng)對(duì)難民潮達(dá)成原則性協(xié)議，其中包括6項(xiàng)基本原則，協(xié)議細(xì)節(jié)將在3月17日的歐盟峰會(huì)期間進(jìn)行進(jìn)一步討論。

按照原則協(xié)議，歐盟將遣返全部經(jīng)海路由土耳其進(jìn)入希臘的移民并且承擔(dān)全部費(fèi)用。

歐洲國(guó)家正遭受“二戰(zhàn)”以后最大的難民潮沖擊，2015年，120余萬(wàn)人進(jìn)入歐盟，其中多數(shù)都是通過(guò)土耳其由海路進(jìn)入歐盟。難民中大多來(lái)自戰(zhàn)亂的敘利亞、伊拉克和阿富汗，歐盟認(rèn)定許多人并非難民、而是希望改善生活條件的非法移民。

此舉主要是為了打擊因難民潮而興起的偷渡行業(yè)。根據(jù)協(xié)議，任何經(jīng)愛(ài)琴海到達(dá)希臘的船只將被自動(dòng)遣送回土耳其，在那里進(jìn)行難民篩查和申請(qǐng)過(guò)程;而土耳其從希臘每接收一名敘利亞人，歐盟就將安置一名已完成難民確認(rèn)手續(xù)的難民。

為了獲得土耳其的合作，歐盟將加快發(fā)放去年承諾的30億歐元援助，最終資金可能還將翻倍至60億歐元，以使土耳其在未來(lái)三年中能改善國(guó)內(nèi)難民營(yíng)的狀況。

此外，歐盟還同意加速推進(jìn)針對(duì)土耳其公民的免簽計(jì)劃，以便最遲6月落實(shí);并推進(jìn)土耳其入盟談判。

協(xié)議中的每一項(xiàng)內(nèi)容幾乎都引來(lái)眾多批評(píng)。

首先是協(xié)議的合法性遭到了聯(lián)合國(guó)的質(zhì)疑。

聯(lián)合國(guó)難民署的歐洲協(xié)調(diào)人科舍泰爾說(shuō)，集體驅(qū)逐外國(guó)人是歐洲人權(quán)公約禁止的，一項(xiàng)將任何外國(guó)人一律送往第三國(guó)的協(xié)議不符合歐盟法律，不符合國(guó)際法;此外他還擔(dān)心協(xié)議可能缺乏保護(hù)尋求庇護(hù)者的保障措施。

免簽計(jì)劃方面，土耳其是唯一一個(gè)未享受免簽待遇的歐盟候選成員國(guó)。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德8日說(shuō)，土耳其必須達(dá)到72項(xiàng)歐盟規(guī)定，才可能在7月前獲得免簽待遇;此外人們擔(dān)心，雖然此協(xié)議可能阻止了敘利亞、阿富汗等國(guó)人的進(jìn)入，但免簽毫無(wú)疑問(wèn)將增加土耳其人對(duì)歐盟的移民。

入盟談判方面，歐盟眾多國(guó)家都認(rèn)為，土耳其距離歐盟的原則和價(jià)值還相差甚遠(yuǎn)，尤其是“政治強(qiáng)人”埃爾多安在總理一職之后，又擔(dān)任總統(tǒng)后在國(guó)內(nèi)采取了強(qiáng)硬措施。

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就在與歐盟達(dá)成難民協(xié)議的三天前，土耳其一個(gè)法院判定對(duì)政府持批評(píng)態(tài)度的最大反對(duì)派報(bào)社《時(shí)代報(bào)》（Zaman newspaper）歸國(guó)家接管，由此引發(fā)歐盟對(duì)土耳其司法自由和媒體自由狀況的擔(dān)憂。

即使協(xié)議得以通過(guò)，之后的落實(shí)仍然存在重重困難，其中就包括歐盟成員國(guó)內(nèi)部仍未就如何要求成員國(guó)接受難民接收配額達(dá)成有效共識(shí)，從土耳其接收的敘利亞難民如何安置也就仍存變數(shù)。

因此可以預(yù)期的是，在3月17日的歐盟首腦峰會(huì)上，將會(huì)對(duì)該原則性協(xié)議進(jìn)行激烈的討論，通過(guò)與否也仍將面臨較大不確定性。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》對(duì)歐盟與土耳其達(dá)成的初步協(xié)議評(píng)價(jià)稱，該協(xié)議充滿了法律、道德和實(shí)際操作方面的問(wèn)題，但它是歐盟尋求解決難民危機(jī)的最后希望。