西部農(nóng)村空巢老人的社會(huì)工作服務(wù)模式研究

張　紅

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西部農(nóng)村空巢老人的社會(huì)工作服務(wù)模式研究

張紅

摘要：論文結(jié)合西部農(nóng)村的人文環(huán)境與區(qū)域性獨(dú)特資源，闡述了現(xiàn)實(shí)中的空巢老人社會(huì)工作服務(wù)存在中西、城鄉(xiāng)與區(qū)域之間三大差異，分析指出三大差異實(shí)質(zhì)上反映了空巢老人身處的社會(huì)環(huán)境迥異。在“個(gè)人—家庭—社區(qū)—社會(huì)”結(jié)構(gòu)下，論文分析了當(dāng)前西部農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)呈現(xiàn)的失衡現(xiàn)狀?；诖?，論文嘗試構(gòu)建了“三社聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)工作服務(wù)模式，以期回應(yīng)西部農(nóng)村養(yǎng)老需求，為地方政府制定合理的老齡政策提供科學(xué)的決策參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空巢老人社會(huì)工作服務(wù)模式西部農(nóng)村三社聯(lián)動(dòng)

張紅，西北農(nóng)林科技大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授、碩士生導(dǎo)師（楊凌712100）。

在中國(guó)，目前正經(jīng)歷著深刻的“銀色革命”，變革的態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)：老齡化社會(huì)→老齡社會(huì)→老老人社會(huì)。其中，60%以上的老齡人口分布在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、居住分散的農(nóng)村。老化中的農(nóng)村空巢老人是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的第一代老人，當(dāng)他們年輕時(shí)，經(jīng)歷著費(fèi)孝通筆下的養(yǎng)老“反哺模式”（費(fèi)孝通，2005）；當(dāng)他們步入中年時(shí)，含辛茹苦積累財(cái)富并傾其所有用于子女的房子與婚禮；當(dāng)他們進(jìn)入老年時(shí)，卻赫然發(fā)現(xiàn)身處的養(yǎng)老環(huán)境及價(jià)值取向與其年輕時(shí)所熟知的經(jīng)驗(yàn)截然不同。在西部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)使得農(nóng)村成為人口的主要流出地，流動(dòng)是家庭成員達(dá)成共識(shí)的家庭策略，演進(jìn)的路徑是：進(jìn)城務(wù)工→留守老人增多→主干家庭減少→空巢老人增加→家庭養(yǎng)老功能弱化?！袄纤啦怀鲣P(guān)”、“安土重遷”的文化傳統(tǒng)不再成為年輕人尋求發(fā)展的禁錮，也不構(gòu)成老年人養(yǎng)兒防老的理由?！傲羰亍币咽估先嗣媾R諸多困難，而“空巢”更是加劇其劣勢(shì)處境。

本研究從社會(huì)工作的視角切入，將農(nóng)村空巢老人置于區(qū)域社會(huì)乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景中加以考察。探討社會(huì)環(huán)境對(duì)農(nóng)村空巢老人產(chǎn)生了哪些影響？作為資源的社會(huì)化服務(wù)怎樣輸送到人？空巢老人與社會(huì)系統(tǒng)間存在的結(jié)構(gòu)性與相互性關(guān)系是什么？在此基礎(chǔ)上，結(jié)合西部地區(qū)特有的資源稟賦，提出切實(shí)有利于農(nóng)村空巢老人“就地老化、在地服務(wù)”的社會(huì)工作服務(wù)模式，以期促使現(xiàn)存的社會(huì)結(jié)構(gòu)作出有利于服務(wù)對(duì)象的政策調(diào)整和體制創(chuàng)新。

一、已有研究述評(píng)

綜觀國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，對(duì)農(nóng)村空巢老人的研究大多是從老年社會(huì)工作入手，從農(nóng)村社會(huì)工作著眼的研究還有待拓展；關(guān)注的理論視角主要是人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)保障、社會(huì)政策；在關(guān)注的主題方面，西方學(xué)者的研究集中在“健全社會(huì)化服務(wù)體系，與子女遷移相結(jié)合的著述并不多見(jiàn)”（葉敬忠、賀聰志,2014）。從已有的文獻(xiàn)來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家的學(xué)者主要關(guān)注的是養(yǎng)老的影響因素、生活照料、精神慰藉等方面；國(guó)內(nèi)學(xué)者將目光鎖定在空巢老人生活狀況、經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、心理重建、社會(huì)支持、養(yǎng)老困境、解決對(duì)策等方面。已有的研究成果雖然具有一定的借鑒和參考價(jià)值，但有三種研究動(dòng)態(tài)值得注意。

第一，在研究框架上，現(xiàn)有成果一是缺少經(jīng)驗(yàn)事實(shí)分析的基礎(chǔ)，以及在此基礎(chǔ)上體現(xiàn)中國(guó)區(qū)域特色的理論解釋。較大范圍的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，傾向于將空巢老人視作有著相似屬性與生活體驗(yàn)的同質(zhì)群體，遮蔽了群體間的差異性與多樣性。二是缺乏將農(nóng)村空巢老人置于一個(gè)由宏觀社會(huì)空間結(jié)構(gòu)和微觀經(jīng)驗(yàn)相互作用而形成的社會(huì)整體的基礎(chǔ)上展開(kāi)，沒(méi)有對(duì)被研究者的生活故事和意義建構(gòu)做出解釋。三是現(xiàn)有分析框架，很少能夠綜合社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)，即，學(xué)術(shù)界僅關(guān)注理論研究，實(shí)務(wù)界流于操作。造成的結(jié)果是理論研究成果缺乏現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，實(shí)務(wù)操作趨同于工作總結(jié)。

第二，在研究?jī)?nèi)容上，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村空巢老人的社會(huì)工作理論研究尚處于探索階段，從構(gòu)想上展開(kāi)的實(shí)務(wù)介入缺乏學(xué)理反思與效果反饋。值得進(jìn)一步研究的內(nèi)容：一是農(nóng)村社會(huì)中的空巢老人與生存環(huán)境中的社會(huì)系統(tǒng)發(fā)生相互作用時(shí)，將遭遇來(lái)自個(gè)人、家庭、社區(qū)的轉(zhuǎn)折問(wèn)題和需求；二是建構(gòu)干預(yù)模式，以使個(gè)人需要與環(huán)境特性之間的契合達(dá)至平衡。針對(duì)在發(fā)展水平低和社會(huì)保障方面長(zhǎng)期處于邊緣狀態(tài)的西部農(nóng)村而言，深入分析社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建怎樣滿足空巢老人的需求，為老人提供必要照顧而存在的社會(huì)關(guān)系機(jī)制以及政府對(duì)于社區(qū)居家照料的政策扶持能在何種程度上體現(xiàn)等問(wèn)題，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義與研究?jī)r(jià)值。

第三，在研究視野上，長(zhǎng)期以來(lái)存在的局限體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，一是側(cè)重從缺乏視角看待老人的需要，展現(xiàn)在世人面前的僅是缺失能力和優(yōu)勢(shì)的“問(wèn)題老人”，而不是把目光投向老人的可能性。“當(dāng)采取輸血式的策略自上而下地供給服務(wù)時(shí)，作為主體的農(nóng)民被客體化了”（張和清、楊錫聰，2008）。二是照搬西方現(xiàn)代化理論及社會(huì)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，但在規(guī)范的現(xiàn)代西方社會(huì)科學(xué)概念中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的切實(shí)表達(dá)路徑，所得結(jié)論的實(shí)效性不強(qiáng)。三是研究視域偏向點(diǎn)上的“狀態(tài)”圖景，缺乏整體上的“系統(tǒng)”觀照。鮮有學(xué)者對(duì)農(nóng)村空巢老人自身的應(yīng)對(duì)策略以及老人獲得的正式支持和非正式支持做出分析。

二、理解差異：社會(huì)環(huán)境與西部農(nóng)村空巢老人社會(huì)工作服務(wù)

社會(huì)工作是西方歷史上伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題而誕生的專業(yè)。作為一種舶來(lái)品，專業(yè)社會(huì)工作介入和嵌入我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，必然存在一個(gè)本土化的調(diào)適和創(chuàng)新過(guò)程。基于團(tuán)體格局和差序格局的中西差異，社會(huì)工作知識(shí)分別建構(gòu)在“個(gè)體—社會(huì)”與“個(gè)體—家庭—社會(huì)”不同層級(jí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中。在中國(guó)，家庭一直是農(nóng)村養(yǎng)老的重要載體，傳統(tǒng)孝道文化雖然日漸式微，但養(yǎng)老行為也只是由傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老轉(zhuǎn)變?yōu)榕渑拣B(yǎng)老或自養(yǎng)?？陀^來(lái)講，這種養(yǎng)老方式不可持續(xù)，而且并不是對(duì)所有老人都適用。如何促使傳統(tǒng)價(jià)值觀與現(xiàn)代社會(huì)福利體系有機(jī)協(xié)調(diào)？中國(guó)式養(yǎng)老應(yīng)隨著時(shí)代的變化而變革。

農(nóng)村空巢老人是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一個(gè)特殊群體，他們是守護(hù)家園、維持農(nóng)業(yè)、撫養(yǎng)孫輩的留守者，同時(shí)也是面臨許多社會(huì)問(wèn)題和個(gè)人問(wèn)題的照顧需求者。但是，基于人口眾多、未富先老等基本國(guó)情，養(yǎng)老資源重點(diǎn)向城市傾斜。當(dāng)前雖有“應(yīng)保盡保”的農(nóng)村低保、新合療、新農(nóng)保等舉措，但仍然存在覆蓋率及替代率低等“去福利化”特性，養(yǎng)老服務(wù)難以抵達(dá)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，服務(wù)資源存在明顯的不足及不均，城鄉(xiāng)差異懸殊。

改革開(kāi)放以來(lái)，東南沿海一帶憑借地域上的優(yōu)勢(shì)率先走上了市場(chǎng)化、商品化的發(fā)展道路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，新興小城鎮(zhèn)崛起，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大。但是，在西部農(nóng)村，分田到戶后，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，公共服務(wù)與公益事業(yè)只能依靠政府支持，杯水車薪；在青壯勞動(dòng)力“傾巢而出”外出務(wù)工的情況下，農(nóng)村基層組織也陷入癱瘓或半癱瘓狀態(tài)?；谔荻鹊牡赜虿町悾鞑哭r(nóng)村養(yǎng)老表現(xiàn)為社區(qū)能力不足。

三大差異實(shí)質(zhì)上反映了空巢老人身處的社會(huì)環(huán)境迥異。本研究認(rèn)為，西部農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)模式與其所處的社會(huì)環(huán)境之間存在“地方性知識(shí)”的建構(gòu)關(guān)系。一是彼此間動(dòng)態(tài)的、連續(xù)的在地互構(gòu)。服務(wù)模式在應(yīng)用中常常受到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、歷史等脈絡(luò)的形塑；但其在應(yīng)用中也持續(xù)地重構(gòu)著與之相關(guān)聯(lián)的社會(huì)系統(tǒng)。本文根植于農(nóng)村的“社區(qū)情理”以及差序格局的關(guān)系特征，探討西部農(nóng)村老人在特殊空間上的生活史及資源依賴系統(tǒng)。二是兩者間的互構(gòu)在多層面上展開(kāi)。既表現(xiàn)為干預(yù)方法在互構(gòu)中的改變，也表現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)與組織制度的革新（王思斌，2010）。形成的互構(gòu)效應(yīng)不僅需要對(duì)實(shí)務(wù)模式的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制及制度約束進(jìn)行深度反思，也應(yīng)在實(shí)踐中不斷地檢討兩者間契合的可能或阻抗性因素。這樣也就實(shí)現(xiàn)了源于西方文化模式與價(jià)值基礎(chǔ)的社會(huì)工作在中國(guó)語(yǔ)境下的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換。本文結(jié)合西部地區(qū)特有的人文環(huán)境與區(qū)域特征，一是從宏觀上提出適應(yīng)老齡社會(huì)來(lái)臨的政策建議，促使政府將社會(huì)工作納入社會(huì)治理、社會(huì)福利與社會(huì)服務(wù)的制度架構(gòu)中。二是構(gòu)建規(guī)避養(yǎng)老脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)性的社會(huì)工作服務(wù)模式，從中觀上優(yōu)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施及培育社會(huì)組織。歸根結(jié)底，宏觀與中觀的改變直指微觀“人的服務(wù)”。

三、“個(gè)人—家庭—社區(qū)—社會(huì)”結(jié)構(gòu)下的西部農(nóng)村空巢老人服務(wù)失衡

社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)“人在環(huán)境中”。西部農(nóng)村空巢老人身處的社會(huì)環(huán)境分為微觀層面的家庭、中觀層面的社區(qū)和宏觀層面的社會(huì)。三個(gè)層面對(duì)于空巢老人均產(chǎn)生了相應(yīng)的影響，同時(shí)，空巢老人作為行動(dòng)主體又有其自身的生活體驗(yàn)及應(yīng)對(duì)策略。

社會(huì)工作實(shí)踐的焦點(diǎn)是人。由于不同類型的空巢老人在居住安排、婚姻狀況、健康狀況、隔代撫養(yǎng)、勞動(dòng)負(fù)擔(dān)等方面存在較大差異，所以，該群體表現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性與多元性。但是，作為“環(huán)境中的人”，其需要產(chǎn)生于和環(huán)境的互動(dòng)過(guò)程，呈現(xiàn)出一些共同特征。在生物需求上，子女外出務(wù)工在影響空巢老人日常照料可獲得的同時(shí)也降低了照撫質(zhì)量；心理需求上，空巢老人面臨精神慰藉區(qū)隔化。老齡階段的發(fā)展性任務(wù)大多屬于心理性的，急需在變化中學(xué)會(huì)應(yīng)對(duì)“失去”；社會(huì)需求上，在一個(gè)青年導(dǎo)向的社會(huì)，老人都是老年歧視的受害者（查爾斯·H·扎斯特羅，2005）。總之，社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換讓老人感到社會(huì)價(jià)值的終結(jié)；生理老化的不可逆性導(dǎo)致老人不可控的“失能”，進(jìn)而感到自身價(jià)值的失去；喪友、喪親、喪偶是不可回避的人生事件，帶來(lái)的是對(duì)生命價(jià)值的困惑。

在西部農(nóng)村，長(zhǎng)期以來(lái)，養(yǎng)老都以家庭為主，子女即便成家后也會(huì)與老人同住或住在附近，“一碗湯不會(huì)涼的地方”，不僅可以幫助老人處理生活中的基本需要，而且會(huì)給他們帶來(lái)一種被愛(ài)感與歸屬感。但是，始于20世紀(jì)末期大規(guī)模的人口外流導(dǎo)致傳統(tǒng)贍養(yǎng)關(guān)系中的提供者和接受者發(fā)生了空間上的分離，直接造成家庭養(yǎng)老真空。傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)、家庭關(guān)系的變化導(dǎo)致養(yǎng)兒防老的家庭功能弱化。如此一來(lái)，西部農(nóng)村空巢老人面臨艱難而艱巨的“雙轉(zhuǎn)換模式”：既要經(jīng)歷個(gè)人生命歷程的轉(zhuǎn)變，也要經(jīng)歷家庭生命周期的轉(zhuǎn)型。老齡社會(huì)和老人邊緣化同時(shí)到來(lái)。

社區(qū)背景是社會(huì)工作關(guān)注的重點(diǎn)，當(dāng)前時(shí)空情景切換下的社會(huì)巨變對(duì)于西部農(nóng)村空巢老人的日常生產(chǎn)與生活產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊。農(nóng)村老人的生活空間和活動(dòng)空間高度重疊于社區(qū)。但村莊空心化與人口過(guò)疏化導(dǎo)致“空巢社會(huì)”的顯現(xiàn)（陸益龍，2015），鄰里親友的互助日趨理性化與農(nóng)村基層組織養(yǎng)老的缺位意味著“在地養(yǎng)老”的社區(qū)力量減弱，“社區(qū)中的老人”在懸殊的城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距面前，面臨“老無(wú)所養(yǎng)”的狀態(tài)。

農(nóng)村空巢老人問(wèn)題大多發(fā)生在個(gè)體、家庭和社區(qū)等領(lǐng)域，但問(wèn)題的根源則在于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)制度層面。快速轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)土社會(huì)呈現(xiàn)四個(gè)特征：文化趨于個(gè)人主義而非集體主義；家庭結(jié)構(gòu)趨于核心化和小型化；過(guò)時(shí)的老人知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)；社會(huì)地位低下。這一切均詔示著社會(huì)在“離開(kāi)”老人。三種力量影響?zhàn)B老資源的配置，即國(guó)家作用、經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)行動(dòng)。國(guó)家作用決定了向什么人、提供什么樣的服務(wù)；經(jīng)濟(jì)力量關(guān)聯(lián)著誰(shuí)為服務(wù)買單；社會(huì)行動(dòng)涉及誰(shuí)來(lái)提供服務(wù)。但是，目前西部農(nóng)村面臨“養(yǎng)老結(jié)構(gòu)”的斷裂和墮距，即為空巢老人提供的公共服務(wù)明顯缺失，供給的服務(wù)之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、“三社聯(lián)動(dòng)”下的西部農(nóng)村空巢老人社會(huì)工作服務(wù)模式構(gòu)建

社會(huì)變遷背景下既可延續(xù)文化傳統(tǒng)又可擴(kuò)展養(yǎng)老能力的最佳模式是什么？怎樣運(yùn)作？本文嘗試構(gòu)建的“三社聯(lián)動(dòng)”西部農(nóng)村空巢老人社會(huì)工作服務(wù)模式，在干預(yù)策略上，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)，社會(huì)工作者、社區(qū)、社會(huì)等多方力量的合作與共治；在服務(wù)分類上，生存型和發(fā)展型模式滿足不同類型的老人需要；在介入層次上，個(gè)人、家庭、社區(qū)和社會(huì)之間相互影響與相互作用；在介入結(jié)構(gòu)上，居家養(yǎng)老、社區(qū)支援、村級(jí)互助三者間相互補(bǔ)充。

（一）服務(wù)模式目標(biāo)

“三社聯(lián)動(dòng)”是指充分調(diào)動(dòng)社工、社區(qū)、社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)踐，構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，并貫穿落實(shí)于服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)規(guī)劃與服務(wù)踐行中。其中，社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)的理念和方法，為老人及其家庭提供技術(shù)化服務(wù)；社區(qū)搭建互助平臺(tái)，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與，深入發(fā)掘在地化志愿服務(wù)，讓老人在熟悉的生活圈內(nèi)就近獲得關(guān)懷與照料；社會(huì)的社會(huì)性職能在鏈接養(yǎng)老資源、募集養(yǎng)老基金、營(yíng)造敬老文化氛圍等方面發(fā)揮作用。

根據(jù)“個(gè)人—家庭—社區(qū)—社會(huì)”的架構(gòu)，將服務(wù)模式目標(biāo)設(shè)定在四個(gè)層次。針對(duì)個(gè)體，以延續(xù)人生價(jià)值為核心理念，發(fā)展農(nóng)村空巢老人的應(yīng)對(duì)策略及成長(zhǎng)能力。針對(duì)家庭，尋找在地可用資源，將農(nóng)村空巢老人所需服務(wù)和機(jī)會(huì)鏈接起來(lái)。針對(duì)社區(qū)，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)，營(yíng)造社區(qū)共同體意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。針對(duì)社會(huì)，發(fā)揮政策倡導(dǎo)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改善和社會(huì)公正。

（二）服務(wù)模式規(guī)劃

介入模式及方案規(guī)劃建立在實(shí)地調(diào)研以及GIS空間分析技術(shù)的基礎(chǔ)上，除了總覽地廣人稀的西部農(nóng)村空巢老人的人口密度與老齡化率外，還要通過(guò)客觀描述空巢老人的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、個(gè)人需求、家庭結(jié)構(gòu)與社會(huì)支持，全面深入地認(rèn)識(shí)空巢老人的常規(guī)性問(wèn)題與個(gè)體化需求。具體的服務(wù)規(guī)劃體現(xiàn)為“1+2+3”?！?”是指一個(gè)策略：政府主導(dǎo)，社會(huì)與市場(chǎng)多方參與，三大力量在資源整合中扮演多元供給角色?！?”是指兩種類型：根據(jù)空巢老人需要及社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將服務(wù)模式分為生存型和發(fā)展型。在內(nèi)涵上選擇層級(jí)式擴(kuò)散，從生活照料起步，漸次向醫(yī)療健康、精神慰藉等方面延伸；在思路上秉持治療—預(yù)防、救助—發(fā)展的社會(huì)工作理念?！?”是指三個(gè)面向：以居家養(yǎng)老服務(wù)為導(dǎo)向；以社區(qū)日間照料、社區(qū)老年活動(dòng)中心和短期托養(yǎng)為重點(diǎn)；以行政村為基點(diǎn)，實(shí)施互助養(yǎng)老。①國(guó)務(wù)院辦公廳.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）.民政部網(wǎng)站（2011-12-28）.http://www.mca.gov.cn/見(jiàn)下圖。

圖西部農(nóng)村空巢老人的社會(huì)工作服務(wù)模式構(gòu)建

（三）服務(wù)模式發(fā)送

服務(wù)模式的落地實(shí)施圍繞三方面展開(kāi)：一是構(gòu)建區(qū)域性服務(wù)體系。依據(jù)空間策略，運(yùn)用GIS（地理信息系統(tǒng)），首先了解西部農(nóng)村空巢老人在地理空間上的分布，將服務(wù)布點(diǎn)從行政規(guī)制的僵化束縛中解放出來(lái)，納入服務(wù)布點(diǎn)規(guī)劃的是“需求密度”概念。進(jìn)而繪出社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)需求和社會(huì)差異。其次，將點(diǎn)（服務(wù)對(duì)象）、線（交通線路）、面（服務(wù)范圍）連接成服務(wù)輸送網(wǎng)絡(luò)。在此脈絡(luò)下，開(kāi)展康復(fù)巴士、送餐服務(wù)等業(yè)務(wù)。再次，可在西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村設(shè)立衛(wèi)星式信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，建成空巢老人檔案信息庫(kù)與服務(wù)資源查詢系統(tǒng)。據(jù)此制訂社區(qū)照顧計(jì)劃、個(gè)案管理計(jì)劃和駐村服務(wù)計(jì)劃。

二是構(gòu)建功能性服務(wù)體系。通過(guò)治療性、預(yù)防性、發(fā)展性項(xiàng)目完整回應(yīng)西部農(nóng)村空巢老人的服務(wù)需求。作為社會(huì)中的老人，會(huì)受到包容的或隔離的社會(huì)影響；作為個(gè)體，在生活中體驗(yàn)到的老化具有差異性和共同性。本研究以老人身體狀況為標(biāo)準(zhǔn)將其分為三類，分別提供不同形式的功能性服務(wù)。第一類，身體狀況良好、年齡在60～75歲之間的低齡老人，實(shí)施發(fā)展性服務(wù)。這部分老人本身就是社區(qū)里的人力資源，鼓勵(lì)他們做義工照顧高齡老人。挖掘潛能，關(guān)心社會(huì)、體現(xiàn)積極的人生觀。第二類，身體虛弱、年齡在75歲以上的高齡老人，實(shí)施預(yù)防性服務(wù)。這部分老人的子女工作繁忙，無(wú)暇顧及老人的日常起居，需要他人輔助照料。老人清晨到社區(qū)日間照料中心活動(dòng)，中午在中心午餐午休，晚上回家休息。第三類，對(duì)于身體狀況不佳的老人實(shí)施治療性服務(wù)。由于子女不在身邊，這部分老人無(wú)人照料，應(yīng)送到敬老院，飲食起居由專人護(hù)理。盡量避免老人與社會(huì)脫節(jié)以保持健康心態(tài)。

三是充分發(fā)揮居村養(yǎng)老的自我保障和互助作用，以小成本惠大民生。相比城市老人嘎然而止的“退休”，農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)慢慢“退休”的行業(yè)（查爾斯·H·扎斯特羅，2006），所以，農(nóng)村老人具有逐漸“離開(kāi)社會(huì)”的優(yōu)勢(shì)。對(duì)于體力尚可的老人，鼓勵(lì)他們進(jìn)行土壤改良，引導(dǎo)科學(xué)種田，實(shí)現(xiàn)老有所為。對(duì)于社區(qū)內(nèi)不能自理的獨(dú)居老人，通過(guò)牽線搭橋?qū)ふ铱梢哉疹櫵麄兊闹心陭D女，作為回報(bào)，服務(wù)者可以收取一定的服務(wù)費(fèi)。轉(zhuǎn)型期的西部鄉(xiāng)村依然延續(xù)著傳統(tǒng)社會(huì)的“人情”，互助養(yǎng)老具有社會(huì)基礎(chǔ)。身體精力狀況較好的老人可充當(dāng)保潔員，識(shí)字的“精英老人”通過(guò)給大家念報(bào)紙、講國(guó)情等可以豐富老人們的生活。

五、總結(jié)與思考

西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)東部地區(qū)的為老服務(wù)體系在理念、方式及模式上值得西部借鑒，但西部農(nóng)村空巢老人的社會(huì)工作服務(wù)模式不可能完全照搬發(fā)達(dá)國(guó)家或發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，必須充分考量當(dāng)前西部農(nóng)村的實(shí)際情況——地廣人稀、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和社會(huì)組織發(fā)育不強(qiáng)。怎樣在資源有限的情況下消解供求矛盾，采取什么方式組織空巢老人，值得進(jìn)一步深思。

“三社聯(lián)動(dòng)”模式應(yīng)與其應(yīng)用的社會(huì)環(huán)境之間存在互構(gòu)關(guān)系，服務(wù)目標(biāo)具有針對(duì)性，服務(wù)內(nèi)容具有層次性，從而體現(xiàn)出服務(wù)的系統(tǒng)性，一定程度上回應(yīng)西部農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老需求。從空巢老人個(gè)體來(lái)講，老年是個(gè)體生命歷程中的最后一段，外人眼中的老人是依賴、癡呆、孤獨(dú)、無(wú)用的，但社會(huì)工作專業(yè)視角下的老人則是有價(jià)值的。“三社聯(lián)動(dòng)”模式以“人生價(jià)值”為服務(wù)理念，幫助老人適應(yīng)社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換，發(fā)現(xiàn)自身價(jià)值。從老人所處的環(huán)境來(lái)說(shuō)，通過(guò)協(xié)調(diào)人與環(huán)境、人與人的互動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)非正式資源與正式資源的最大化整合，以及對(duì)老人生活狀況的改善及自身能力的建設(shè)，解構(gòu)政府因養(yǎng)老供給不足而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性限制。

“三社聯(lián)動(dòng)”模式應(yīng)跳出鄉(xiāng)村視域，尋求更高層次上的政策調(diào)適。中國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)特征導(dǎo)致的福利差異廣泛存在于城鄉(xiāng)與區(qū)域之間，但人們往往注意到了經(jīng)濟(jì)上的差異而忽視了地方性文化差異。因此，老齡政策應(yīng)根植于西部農(nóng)村的文化、政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，全方位、多層次地考慮不同類型老年群體的利益需求。當(dāng)然，公平合理的老齡政策需要政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、老年群體等多方主體的通力配合。在此格局下，“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)工作服務(wù)模式才可能落地生根，社會(huì)制度與社會(huì)結(jié)構(gòu)將伴隨著老年社會(huì)工作的深入開(kāi)展而發(fā)生深刻變革。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出了“社會(huì)治理”概念，而社會(huì)治理創(chuàng)新的一個(gè)重要方面就是加強(qiáng)服務(wù)。社會(huì)工作的本質(zhì)即是為有需要的群體提供服務(wù)。由此看來(lái)，社會(huì)治理與社會(huì)工作的目標(biāo)高度相關(guān)，只是分工各有側(cè)重。具體來(lái)講，國(guó)家在西部農(nóng)村養(yǎng)老上的社會(huì)責(zé)任應(yīng)著重體現(xiàn)在公共投入方面，重點(diǎn)在于養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)應(yīng)拓展農(nóng)村社會(huì)生活的公共性，對(duì)當(dāng)下的西部農(nóng)村而言，最迫切的是將在地民眾組織起來(lái)。社會(huì)工作秉持助人自助的理念、運(yùn)用專業(yè)工作方法與技巧，服務(wù)老年弱勢(shì)群體、重塑社區(qū)意識(shí)，這對(duì)走出鄉(xiāng)村治理困境不失為一項(xiàng)有益的探索。

[參考文獻(xiàn)]

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編輯/陳建平

DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2016.01.010

[中圖分類號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-4828(2016)01-0084-07

基金項(xiàng)目：本文系2010年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的村落變遷研究”（10BSH017），2014年楊凌示范區(qū)科技局軟科學(xué)項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的新型職業(yè)農(nóng)民培育研究”（2014RKX-05）的階段性成果。