協(xié)同與耦合：民族社會工作與社會治理精細化

王力平　許曉蕓

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協(xié)同與耦合：民族社會工作與社會治理精細化

王力平許曉蕓

摘要：民族社會工作在協(xié)同民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新方面具有天然的契合性與適切性，民族社會工作的開放性和建構(gòu)性決定了民族社會工作協(xié)同社會治理精細化的耦合機制構(gòu)建必然也是開放的。建基于目標一致和利益耦合基礎(chǔ)上的耦合機制，必然要求民族問題治理的重點從穩(wěn)定向權(quán)利轉(zhuǎn)向，民族發(fā)展治理的方向從經(jīng)濟收入向能力建設(shè)轉(zhuǎn)變，民族文化治理的重心從敏感向整合轉(zhuǎn)移，民族關(guān)系治理的機制從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：民族社會工作社會治理精細化協(xié)同耦合

王力平，內(nèi)蒙古科技大學文法學院副教授，社會學博士，碩士生導(dǎo)師；許曉蕓，內(nèi)蒙古科技大學文法學院副教授（包頭014010）。

伴隨著我國社會工作實務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，民族社會工作也得以迅速發(fā)展。2014年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，指出要“把發(fā)展落實到解決區(qū)域性共同問題、增進群眾福祉、促進民族團結(jié)上，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，走出一條具有中國特色、民族地區(qū)特點的科學發(fā)展路子”，這既為民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展指明了方向，也預(yù)示著民族社會工作將迎來前所未有的發(fā)展機遇。

民族地區(qū)不僅是國家地緣戰(zhàn)略的支撐點，還是“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵區(qū)，更是維護我國民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的重要屏障，從某種意義上講，民族地區(qū)社會治理的精細化直接關(guān)系到民族地區(qū)的團結(jié)穩(wěn)定，直接關(guān)系到民族地區(qū)全面建成小康社會的進程。民族地區(qū)的社會治理既要精準地研判治理風險，更要實現(xiàn)治理的靶向性和高精確度，形成社會治理的有效合力，而民族社會工作恰恰是應(yīng)對民族矛盾、民族問題的有力手段，在建構(gòu)和諧民族關(guān)系、推動各少數(shù)民族均衡發(fā)展、推進民族地區(qū)創(chuàng)新社會治理等方面具有獨特的應(yīng)用價值。

近年來，民族社會工作的相關(guān)研究也是漸次增多，研究熱點主要集中在民族社會工作實務(wù)、理論與本土化，以及民族工作與社會工作關(guān)系幾個主題上，多采用多元文化視角、增權(quán)理論、社會性別視角等理論視角，關(guān)注的重點對象多為兒童、婦女、殘疾人、流動人口、老人等特殊弱勢群體，多元文化、社會性別、文化敏感性、反貧困成為民族社會工作研究的重要視角和理論，而小組工作與個案工作依然是民族社會工作中的重要工作方法（馮元、彭華民，2015）。伴隨著民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化進程的加快，民族社會工作如何協(xié)同社會治理精細化也成為研究的重要議題，本文試圖做出一些探索性回答。

一、民族社會工作的涵義及其類型比較

中國的民族問題由來已久，復(fù)雜多樣，中國的民族工作歷史久遠成效顯著，民族工作的傳統(tǒng)直接影響和推動著民族社會工作的發(fā)展，所以在理論和實踐領(lǐng)域存在著民族工作、民族地區(qū)社會工作、民族社會工作等相近的概念。而民族社會工作是領(lǐng)域還是方法、怎樣理解民族社會工作，在社會工作界和學術(shù)界存有較多說法，莫衷一是。很顯然，要推動民族社會工作的研究和實踐發(fā)展，首先要厘定民族社會工作的概念及涵義，辨析相近概念之間的內(nèi)涵和外延，從不同的視角進行民族社會工作概念的理解和把握。

民族工作包括黨和政府對于民族地區(qū)和針對少數(shù)民族群體及民族人士工作的政治、經(jīng)濟、社會事務(wù)等多方面內(nèi)容，而民族地區(qū)社會工作既包括在民族地區(qū)開展和為民族地區(qū)開展的社會工作，也包括在民族地區(qū)開展的面對少數(shù)民族（族群）和非少數(shù)民族（族群）的社會工作。但民族社會工作不等于在民族地區(qū)從事的社會建設(shè)工作，主要是指以社會工作價值觀為指導(dǎo)，運用社會工作方法從事的服務(wù)于少數(shù)民族群體和人士的專業(yè)活動（王思斌，2012）。民族社會工作主要是以少數(shù)民族群體（族群）為服務(wù)對象，強調(diào)社會工作專業(yè)價值觀和理論方法的運用，依據(jù)國家的社會福利政策和民族政策，以期對面臨困境的各民族群體和個人實施救助服務(wù)，幫助解決少數(shù)民族的經(jīng)濟和社會發(fā)展、民族文化的傳承與保護，以及民族內(nèi)部與民族之間的關(guān)系等問題（任國英、焦開山，2012）。

顯然，民族工作、民族地區(qū)社會工作與民族社會工作有交集也有差異，簡要地說，從各自實施主體的權(quán)威來源，工作開展的基礎(chǔ)對象、工作范圍、價值取向、方式方法、運作特性等幾個維度可以看出三者的差異邊界和側(cè)重焦點（見表1）。

表1　民族社會工作的類型比較

民族工作是政治性、政策性都很強的工作，做好民族工作的關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，民族工作能否做好最根本的一條是黨的領(lǐng)導(dǎo)是不是堅強有力。中央民族工作會議指出，做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團結(jié)，最管用的是爭取人心。強調(diào)各級黨委和政府要把民族工作擺上重要議事日程，堅持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題①信息來源：《中央民族工作會議暨國務(wù)院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會在北京舉行》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-09/29/c_1112683008.htm.。民族地區(qū)、少數(shù)民族和族群問題的多樣性決定了民族地區(qū)社會工作的多樣性、差異性和綜合性。民族社會工作作為社會工作的一個分支或?qū)I(yè)領(lǐng)域，其更多地體現(xiàn)出專業(yè)性，民族社會工作必須堅持社會工作的價值、理論指導(dǎo)，運用社會工作的專業(yè)方法與技巧選擇適切性的問題解決機制或助人模式，調(diào)動民族地區(qū)的本土資源，幫助其解決社會問題、實現(xiàn)自我發(fā)展（王旭輝、柴玲、包智明，2012）。

二、民族社會工作與社會治理精細化的協(xié)同機理

黨的十八屆五中全會提出要加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。社會治理是政府和社會力量等相關(guān)方，通過協(xié)商、參與等形式，對社會事務(wù)和人們的社會生活共同的管理和規(guī)范，使之有序運行的活動和過程（王思斌，2015）。社會工作業(yè)已成為創(chuàng)新社會治理不可或缺的一種前沿力量（紀德尚，2015），社會工作在共同治理社會的不同主體中成為社會治理的重要基礎(chǔ)內(nèi)容。民族社會工作是民族工作與社會工作的交叉，是政府和群眾團體依據(jù)國家的民族政策，在社會工作的理論與方法指導(dǎo)下，對在物質(zhì)和精神等方面面臨困境的少數(shù)民族個人和群體所實施的一系列救助服務(wù)活動（鄭杭生，2011：217）。民族社會工作與社會治理創(chuàng)新在理念上具有共同的價值基礎(chǔ)，比如保障民生、增進社會福祉、促進社會公平正義，正是在這個意義上，民族社會工作本身也是一種社會治理創(chuàng)新，尤其在傳遞民族政策、提供社會服務(wù)、化解民族矛盾、解決民族問題等方面體現(xiàn)出明顯的專業(yè)優(yōu)勢，所以，民族社會工作在協(xié)同民族地區(qū)社會治理精細化方面具有天然的契合性與適切性，民族社會工作與創(chuàng)新社會治理價值目標的一致性，為社會工作更好地協(xié)同社會治理精細化提供了廣闊空間。在多民族國家開展民族社會工作，既是為了解決民族的發(fā)展問題，創(chuàng)新傳統(tǒng)民族工作方法，也是社會工作本土化的必然要求，是對完成社會工作國際對話的探索（江波、趙利生，2014）。民族問題的有效解決和族際社會良性運行是民族社會工作協(xié)同民族地區(qū)社會治理的基礎(chǔ)條件和戰(zhàn)略支點，民族問題在政治層面、經(jīng)濟層面、文化層面、社會層面的不同表現(xiàn)，客觀上要求民族社會工作協(xié)同社會治理精細化必須以民族問題為導(dǎo)向。

（一）政治層面的民族問題協(xié)同治理

民族問題是指在民族關(guān)系上民族與民族之間的矛盾問題，民族問題實質(zhì)上是社會中的民族關(guān)系問題，即在不同的社會發(fā)展階段，民族之間在政治、經(jīng)濟、文化和社會等方面的互動和交往過程中形成的問題。民族問題的核心是利益和價值的關(guān)系問題（鄭杭生，2011:4）。民族地區(qū)同樣存在著諸如人口、教育、宗教、貧困、生態(tài)環(huán)境、性別不平等、毒品與吸毒等社會問題，這些社會問題在民族地區(qū)具有普遍性和變異性，也有復(fù)合性和周期性，還有破壞性和集群性，這些問題一直是民族地區(qū)社會治理的重點，同樣也是民族社會工作的重要內(nèi)容。民族問題并不等同于民族地區(qū)的社會問題，民族工作的“政治性”著眼民族問題，強調(diào)民族團結(jié)、政治穩(wěn)定，民族社會工作的“社會性”著眼民族地區(qū)的社會問題，強調(diào)民族平等、協(xié)調(diào)發(fā)展。

民族社會工作在政治層面協(xié)同社會治理的具體角色地位，主要是由公共事務(wù)和社會事務(wù)場域的性質(zhì)以及民族社會工作在治理體系中的位勢所決定，這種位勢是由社會工作者（機構(gòu)）所掌握的參與治理活動的資源、方法及其比較優(yōu)勢決定的。這種協(xié)同盡可能地規(guī)避民族地區(qū)政府、市場和社會不同治理主體的越位、錯位、虛位乃至缺位，對多元主體的角色、職責、功能進行重新定位，最終實現(xiàn)民族社會協(xié)同治理的統(tǒng)籌優(yōu)化、系統(tǒng)整合、目標達成。

（二）經(jīng)濟層面的民族發(fā)展協(xié)同治理

經(jīng)濟層面的民族問題主要是指民族之間在資源配置和經(jīng)濟利益分配方面存在的非均衡現(xiàn)象，這是民族問題的根源和基礎(chǔ)，民族之間的矛盾和不協(xié)調(diào)，歸根結(jié)底還是經(jīng)濟利益上的不平等導(dǎo)致的。經(jīng)濟發(fā)展的落后一直是制約民族地區(qū)社會發(fā)展的基本問題，也是少數(shù)民族群眾陷入貧困的主要原因（王思斌，2012）。實質(zhì)上，從經(jīng)濟層面來看，當前我國的民族問題主要還是發(fā)展問題，是民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的問題。

民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展包含著兩個層面的問題，一個是地區(qū)經(jīng)濟、民族經(jīng)濟的發(fā)展問題，關(guān)鍵在于經(jīng)濟上的包容性發(fā)展，另一個是少數(shù)民族家庭的生計問題，關(guān)鍵在于挖掘和發(fā)展少數(shù)民族群眾參與經(jīng)濟活動的能力（王思斌，2012）。民族社會工作在經(jīng)濟層面協(xié)同社會治理就要調(diào)動和培養(yǎng)少數(shù)民族群眾參與發(fā)展的能力，促進少數(shù)民族群眾的就業(yè)，政府要制定有利于民族地區(qū)發(fā)展的適當?shù)摹⑦m宜的經(jīng)濟政策，讓經(jīng)濟發(fā)展的成果真正惠及少數(shù)民族群眾，實現(xiàn)民族地區(qū)社會成員的“無感增長”向“有感發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

（三）文化層面的民族文化協(xié)同治理

民族問題在文化層面主要是觀念、態(tài)度和情感問題，是不同民族之間因為文化的差異而產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)關(guān)系。少數(shù)民族自己獨特的文化既體現(xiàn)在生產(chǎn)方式、生活方式等方面，也體現(xiàn)在精神生活、價值信仰等多個層面，文化的差異往往使得不同民族之間可能存在著價值觀念的差異甚至沖突，當不同民族之間的價值觀和信念沖突時，就極易引發(fā)其他民族問題。

民族社會工作在文化層面協(xié)同社會治理，就是要注意保護少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)，發(fā)揮宗教救助社會弱勢群體、調(diào)適信教群眾精神心理、家庭服務(wù)等方面的積極作用，大力發(fā)展民族教育，通過增進族群之間的信任和團結(jié)，實現(xiàn)族群之間更好地交往。既要關(guān)注文化的敏感性，尊重文化差異，在理解少數(shù)民族群體文化的基礎(chǔ)上開展社會工作，也要高度重視民族文化，深入挖掘民族文化資源，增強繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化的自覺與自信。

（四）社會層面的民族關(guān)系協(xié)同治理

社會層面的民族問題是在民族地區(qū)社會生活以及社會交往互動過程中民族關(guān)系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這種民族關(guān)系的不協(xié)調(diào)往往是嵌入于民族大群居小聚居、混居、雜居的社會生活之中，體現(xiàn)為語言、風俗習慣、生計方式及利益需求等方面較大的差異，這些差異導(dǎo)致的問題以各種各樣的形式表現(xiàn)出來。

作為人們生活的基本平臺，民族社區(qū)是聯(lián)系群眾最緊密、服務(wù)群眾最直接、組織群眾最有效的一部分，也是民族社會工作的實踐平臺和基本空間，民族社區(qū)治理在民族地區(qū)社會治理中起著基礎(chǔ)作用。我國的民族社區(qū)整體上呈現(xiàn)出社會結(jié)構(gòu)差異、文化要素多元、生態(tài)環(huán)境多樣、經(jīng)濟發(fā)展不平衡等特征，社區(qū)民族工作基礎(chǔ)比較薄弱、服務(wù)和管理水平有待提高、方法和機制也亟需創(chuàng)新，所以，民族社會工作成為創(chuàng)新社區(qū)民族工作方法和機制、提升社區(qū)民族工作服務(wù)和管理水平、服務(wù)各族群眾、促進民族團結(jié)的必然選擇。

民族問題中的“社會性”與“民族性”關(guān)系構(gòu)成了民族社會工作的重疊性，在具體的實踐工作中民族社會工作者需要對民族社會工作與傳統(tǒng)意義上的民族工作、民族事業(yè)等千絲萬縷的關(guān)系做出回應(yīng)。民族社會工作在社會層面協(xié)同社會治理就是要著眼于團結(jié)和諧的民族關(guān)系，擴展民族工作的傳統(tǒng)領(lǐng)域，突破傳統(tǒng)以民族屬性劃定民族工作對象的方法，創(chuàng)新工作思路及方法貫徹落實民族政策，有針對性地加強社區(qū)民族工作，整合資源，形成合力，以全面提升各族人民的生活質(zhì)量和福利水平，融洽族際交往關(guān)系。

三、民族社會工作協(xié)同社會治理精細化的耦合機制

民族地區(qū)社會治理是國家統(tǒng)一和區(qū)域自治、民族因素和區(qū)域因素不斷“互構(gòu)”的過程，民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵是要實現(xiàn)國家社會治理現(xiàn)代化的“地方化”和“在地化”，民族社會工作與社會治理精細化在價值理念、目標達成、方法創(chuàng)新等方面高度耦合。民族社會工作的開放性和建構(gòu)性（江波、趙利生，2014）決定了民族社會工作協(xié)同社會治理精細化的耦合機制構(gòu)建必然也是開放的。民族社會工作協(xié)同社會治理精細化的耦合機制構(gòu)建需要從協(xié)同所涉及的核心變量——目標和利益出發(fā)，來建構(gòu)協(xié)同機制背后的邏輯和關(guān)系基礎(chǔ)。協(xié)同是社會治理多元主體參與下的必然選擇，但是協(xié)同并不會自然發(fā)生，在從治理碎片化走向協(xié)同治理的過程中，民族地區(qū)政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的因素影響著協(xié)同能否發(fā)生以及怎樣發(fā)生，民族社會工作協(xié)同社會治理精細化必然要從“存異”走向“求同”，政治層面民族問題治理的重點要從穩(wěn)定向權(quán)利轉(zhuǎn)向，經(jīng)濟層面民族發(fā)展治理的方向要從經(jīng)濟收入向能力建設(shè)轉(zhuǎn)變，文化層面民族文化治理的重心要從敏感向整合轉(zhuǎn)移，社會層面民族關(guān)系治理的機制要從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型（見圖1）。

圖1　民族社會工作協(xié)同社會治理精細化的耦合機制

（一）民族問題治理重點從穩(wěn)定向權(quán)利的轉(zhuǎn)向

社會工作在中國一開始就具有強政治性的內(nèi)涵、政治性功能，強政治性體現(xiàn)在宏觀上的國家主導(dǎo)、中觀上的政治推進和微觀上的行政邏輯，政治性功能主要表現(xiàn)為社會工作是社會問題的“潤滑劑”和化解社會矛盾的“穩(wěn)定劑”（任文啟、李灝哲，2015），尤其是在民族地區(qū)，社會工作的政治維穩(wěn)功能更是不言而喻。近年來，邊疆地區(qū)主體民族與少數(shù)民族、少數(shù)民族之間關(guān)系的被固定化、差異化的族際政策導(dǎo)致的民族政策邊際效用降低、一些區(qū)域相鄰少數(shù)民族關(guān)系的新緊張、族際關(guān)系新的不平衡、邊疆民族地區(qū)同“三股勢力”的長期斗爭，等等，這些民族地區(qū)不斷凸顯的矛盾和問題倒逼著社會治理機制不斷尋求創(chuàng)新，民族地區(qū)社會治理情勢的轉(zhuǎn)變以及凸顯的矛盾和問題，要求從政治的高度精準地做好民族地區(qū)社會治理風險的研判工作，同時，也要求民族社會工作協(xié)同民族問題治理的重點需要從穩(wěn)定向權(quán)利轉(zhuǎn)向，從維穩(wěn)的粗放式管理轉(zhuǎn)向維權(quán)的精細化治理。

民族互利是民族團結(jié)的基礎(chǔ)，是一個多民族社會良性運行的基礎(chǔ)，也是民族與社會關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，民族互利的根基在于社會資源和社會機會的合理配置（鄭杭生，2011；楊敏，2015）。資源總是要依據(jù)一套規(guī)則體系或一個法制框架來分配，以權(quán)利為基礎(chǔ)來管理公共資源的取得方式，那么分配過程將會是可計算的和可預(yù)測的，它可以確保不會有人因為腐敗或主觀偏見而得不到應(yīng)得的幫助，也意味著服務(wù)的社會提供是公民身份的一個組成部分（哈特利·迪安，2009：78）。通過發(fā)揮民族社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，可以解決好少數(shù)民族群眾合理合法的利益訴求，進一步完善維護少數(shù)民族群眾切身利益的重大制度，進一步強化法律在化解民族矛盾中的權(quán)威地位，使少數(shù)民族群眾由衷地感到自身權(quán)益受到了公平對待、切身利益得到了有效維護。治理精細化既是一種實踐，也是一種理念，民族社會工作協(xié)同社會治理精細化就是要將少數(shù)民族群眾的需求作為政府公共服務(wù)和政策制定的出發(fā)點和落腳點，將少數(shù)民族群眾的體驗作為檢驗社會治理創(chuàng)新實踐的唯一標準，社會治理要服從和服務(wù)于民族地區(qū)各族群眾的根本利益，最大化地滿足各族人民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求，追求幸福民生。

（二）民族發(fā)展治理方向從經(jīng)濟收入向能力建設(shè)的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟發(fā)展中的貧困問題是民族地區(qū)發(fā)展必須要客觀理性應(yīng)對的問題。我國民族地區(qū)不僅貧困面大，而且面臨的扶貧攻堅任務(wù)越來越重。貧困不只是一個貧困人口收入低的問題，更主要的是貧困人口創(chuàng)造收入能力和機會的貧困問題。阿馬蒂亞·森認為貧困是“可行能力剝奪”，這種“可行能力”不只是指人們有能力去做什么，而是指他們有自由去選擇并且過上他們所珍視的生活，而且還有珍視的理由（Sen，1999）。在一些少數(shù)民族社區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)，整個族群因歷史緣由造成的貧困大量存在，而且在代際傳遞，極易引發(fā)宗教和族群之間的沖突，直接影響到民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，民族發(fā)展的治理方向需要從經(jīng)濟收入轉(zhuǎn)變到能力建設(shè)上來，以能力建設(shè)為核心的民族社會工作應(yīng)該成為當下民族發(fā)展的重要范式，這種能力建設(shè)依賴于民族地區(qū)各種內(nèi)部和外部資源的充分發(fā)掘和整合利用。民族社會工作可以在精準扶貧方面有所作為，在扶持對象精準、項目安排精準、措施到戶精準、脫貧成效精準等精準化方面發(fā)揮需求評估、規(guī)劃設(shè)計、過程監(jiān)測、結(jié)果評估的專業(yè)優(yōu)長，通過資源鏈接、能力建設(shè)培訓，讓少數(shù)民族群眾在參與行動中提升其能力。

民族社會工作既關(guān)注民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展，也關(guān)注人的發(fā)展。在當前的治理現(xiàn)代化大勢下，經(jīng)濟落后的民族地區(qū)必須要強調(diào)人的發(fā)展，重視提高貧困群體發(fā)展能力，加強能力建設(shè)，讓少數(shù)民族能夠參與到發(fā)展中來，也就是參與式發(fā)展，當?shù)厝?、當?shù)卣?、當?shù)氐纳贁?shù)民族可以參與到進入邊疆少數(shù)民族地區(qū)開發(fā)的企業(yè)和各種開發(fā)計劃中，研討怎么樣更適合他們、對他們更有好處，通過他們的直接參與來培養(yǎng)少數(shù)民族的工人階級，推動少數(shù)民族的社會和文化向現(xiàn)代化方向更快發(fā)展（楊圣敏，2015），最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展與人的發(fā)展的一體化發(fā)展。

（三）民族文化治理重心從敏感向整合的轉(zhuǎn)移

在民族社會工作中，文化的持守既是一種既能夠順應(yīng)少數(shù)民族發(fā)展需求又能夠滿足少數(shù)民族傳統(tǒng)文化需要的持守，也是一種現(xiàn)代化與傳統(tǒng)文化相融合、和諧共處的持守（謝冰雪，2014）?！拔幕舾行浴?、“多元文化”等是民族社會工作提出的特色概念，這些概念在闡釋民族文化特征的同時，充分展示了每一種形態(tài)民族文化存在的理由。這就要求開展民族社會工作時首先應(yīng)尊重少數(shù)民族的民俗習慣、生活觀念、倫理準則、宗教信仰等文化元素，站在價值中立的立場上，應(yīng)對和處理族際關(guān)系以及民族成員的現(xiàn)實問題與內(nèi)在需求。

民族社會治理必須要注重民族文化資源的視角，文化本身就具有自我治愈的功能（岳天明、孔繁丹，2015），只有從民族文化資源中才能獲得傳統(tǒng)社會的法則、判斷標準和行為程序等，而這些恰恰承載著民族社會成員本真的生活，反映著民族社會道德的基準和有效治理的基本面向，對這些文化資源利用越全面、挖掘越深入，社會治理也才會越有效。社會工作領(lǐng)域的文化既是一種認知體系，又是一種價值取向，內(nèi)嵌于社會結(jié)構(gòu)中的文化形塑了社會工作者和服務(wù)對象的思想和行為，民族社會工作協(xié)同社會治理精細化需要將民族文化治理的重心從敏感向整合轉(zhuǎn)移，只有文化資源的整合才能更好地重塑民族文化，恢復(fù)傳統(tǒng)文化當中依然可貴的價值觀、倫理準則，抵制植根于“豐裕社會”的消費主義、拜金主義等消極文化的侵蝕，重塑人際關(guān)系，使少數(shù)民族依然保持文化的自信，從而以平和的心態(tài)更從容地生活。民族文化治理重心從敏感向整合的轉(zhuǎn)移也與民族社會工作整合取向的綜融式方法相攜發(fā)展，既實現(xiàn)宏觀制度政策設(shè)計與微觀個體現(xiàn)實需求的對接，又較好地協(xié)調(diào)民族地區(qū)各民族、各階層及各成員的各種利益訴求，解決好各方面和各層次的利益關(guān)系，更好地推進民族社會的有效治理。

（四）民族關(guān)系治理機制從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)型

作為社會治理體系組成部分的社會工作需要通過服務(wù)發(fā)揮社會治理的功能，即服務(wù)型治理，社會工作參與治理是基礎(chǔ)—服務(wù)型治理，這種治理運用最接近基本民眾的方法為困難群體和困境人士服務(wù)，社會服務(wù)與政策倡導(dǎo)相結(jié)合，基本民生問題的解決與人的發(fā)展和良性社會秩序的建構(gòu)相聯(lián)系（王思斌，2015），這種治理恰恰是民族社會工作協(xié)同社會精細化治理機制轉(zhuǎn)型的核心要義。民族社會工作協(xié)同社會精細化治理就是要將剛性管理和柔性服務(wù)的內(nèi)涵使其運行適應(yīng)了“技術(shù)—治理”（渠敬東、周飛舟、應(yīng)星，2009）型邏輯，民族社會精細化治理既包括以管理和技術(shù)為導(dǎo)向的依法治理，也將凝聚更多的社會主體參與社會治理，以“社會服務(wù)社會”的方式填補管理和服務(wù)的空隙，是治理主體關(guān)系結(jié)構(gòu)重塑基礎(chǔ)之上的技術(shù)革新與機制創(chuàng)新過程。民族社會工作協(xié)同社會治理精細化既可以變“自上而下為上下互動”、“單向強制為雙向合作”、“剛性管控為柔性化解”，提高多元合作共治民族社會的效能，又能夠滿足系統(tǒng)治理中多元主體對方法創(chuàng)新的需求。

民族關(guān)系治理機制從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)型還需要大力培育和發(fā)展基層社會組織，政府應(yīng)在充分發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，積極動員民族地區(qū)各方社會力量，充分與非政府組織、私營部門等溝通，協(xié)同各種力量在多元共治中尋求治理績效最大化。少數(shù)民族聚居社區(qū)治理體系的創(chuàng)新是農(nóng)牧區(qū)治理危機、農(nóng)牧民自主行為和地方政府主動推動等多種力量共同作用的結(jié)果（王力平，2015），少數(shù)民族聚居社區(qū)相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境需要升級原有社區(qū)“自治”模式，堅持自治共治并舉相容，進而形成政府宏觀管理、民族區(qū)域自治、社會廣泛參與，邊界職能清晰、多元主體“共治”與民族“自治”相融合的民族地區(qū)新型治理體系，推動粗放式社會管理向精細化社會治理的轉(zhuǎn)型提升。

四、結(jié)語

民族地區(qū)社會治理是民族社會各相關(guān)主體為維護各民族人民根本利益，最大限度增加民族地區(qū)和諧因素，增強民族地區(qū)社會發(fā)展活力，維護邊疆及國家安全，推動各族人民安居樂業(yè)的協(xié)商和合作過程。民族地區(qū)的社會治理精細化必然要根據(jù)民族地區(qū)的社會發(fā)展階段，結(jié)合民族地區(qū)的宏觀制度環(huán)境，充分發(fā)揮民族社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，積極開發(fā)治理技術(shù)，對治理需求進行個性化分類，大力發(fā)展各類治理組織，建設(shè)積極治理文化，逐步實現(xiàn)行動主體多元、政策設(shè)計到位、利益目標整合的“共治”型社會治理結(jié)構(gòu)。

社會治理精細化是民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新和治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和必然邏輯，民族地區(qū)社會治理精細化必然要將“以人為本”作為其出發(fā)點和立足點，將幸福民生作為治理的最終目標，社會治理不是把民族社會管死，而是要讓民族社會充滿活力，讓各族群眾生活不斷改善，這才是治理精細化的本質(zhì)。民族社會工作的多重特質(zhì)體現(xiàn)了以人的需要調(diào)整社會結(jié)構(gòu)、以人的價值融合族群關(guān)系、以人的尊嚴增進個體幸福的三重價值，契合于國家為個體與社群而存在的本意（劉紅旭，2015）。民族社會工作不是指一般的民族工作，不是針對少數(shù)民族群體（族群）開展的群眾工作，而是針對這些族群的社會工作服務(wù)（王思斌、賽牙熱·依馬木，2013），民族社會工作可以通過民族知識的有效互補、各層次訴求的整合、精致的服務(wù)活動等來實現(xiàn)社會治理的精細化。民族地區(qū)社會治理精細化的最終目標必然在于民族社會整體治理水平的提升。

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編輯/陳建平

DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2016.01.001

[中圖分類號]C916

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-4828(2016)01-0003-08

基金項目：內(nèi)蒙古哲學社科規(guī)劃項目（編號：2014C115）；內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學校人文社會科學研究項目（編號：NJZC13154）；內(nèi)蒙古科技大學教學（教改）研究人文素質(zhì)基地項目（編號：JY2014097）。