構(gòu)建和諧交通永遠(yuǎn)在路上
——湖北省浠水縣多警種聯(lián)勤聯(lián)動筑牢事故防控“安全網(wǎng)”

通訊員/南林波 本刊記者/江陽生

構(gòu)建和諧交通永遠(yuǎn)在路上
——湖北省浠水縣多警種聯(lián)勤聯(lián)動筑牢事故防控“安全網(wǎng)”

通訊員/南林波 本刊記者/江陽生

近年來，浠水縣公安局緊緊圍繞“壓事故、保安全、保暢通、構(gòu)建和諧交通”的目標(biāo)，各警種間信息共享、密切協(xié)作、聯(lián)勤聯(lián)防，全力推進(jìn)以動態(tài)警務(wù)、合成警務(wù)為主導(dǎo)的新型社會“大交管”體系建設(shè)，交警部門作為主力軍，以交通肇事逃逸案偵破工作為突破口，全局上下所隊整體聯(lián)勤聯(lián)動，真正實現(xiàn)讓路面交通事故現(xiàn)場得到快速處置、交通違法行為明顯減少、交通擁堵得到有效緩解、交通突發(fā)事件得到妥善處置，形成了警務(wù)效能最大化和“服務(wù)百姓更周到、打防控管更直接”的工作局面。

“黨委齊上陣、人人當(dāng)交警”多警種聯(lián)勤聯(lián)動保平安

截至2015年底，浠水縣各類機動車保有量20多萬輛，駕駛員15萬余人。每天異地各類過境車輛通車量達(dá)6000余輛次，每年務(wù)工者回鄉(xiāng)過年駕駛的私家車萬余輛。近三年來，該縣私家車數(shù)量仍以每年6000多輛的幅度遞增，車輛增加還帶動全縣駕駛員隊伍以每年1萬余人的速度快速發(fā)展，人、車、路矛盾一年比一年突出；特別是城區(qū)停車空間少，違法占道停車現(xiàn)象突出，交通壓力與日俱增。加之部分交通參與者交通法制觀念、安全意識、文明意識談薄，道德素質(zhì)不高，經(jīng)常出現(xiàn)公交車、出租車、客貨兩用車、摩托車等亂停亂靠的現(xiàn)象，機動車、非機動車不按規(guī)定車道行駛、隨意變道、越黃線、亂調(diào)頭等現(xiàn)象更是屢見不鮮，嚴(yán)重影響了交通安全和交通秩序。

2012年，該局成立了全縣道路交通保安全、保暢通指揮部，出臺了《全縣道路保安全保暢通預(yù)案》，落實“黨委齊上陣、人人當(dāng)交警”工作機制。每逢年度春運、重大節(jié)慶活動、節(jié)假日及惡劣天氣等重要節(jié)點，集結(jié)交警、城警、超警、刑警、治安、經(jīng)警、毒警、網(wǎng)警、特勤隊及各派出所等多個警種36個參戰(zhàn)單位，共400余名民警、協(xié)警和百余名文明交通志愿者全員上路，共同擔(dān)負(fù)轄區(qū)道路交通、治安、消防等安全管理職責(zé)。全面落實“定崗位、定人員、定時間、定路段、定任務(wù)”和“保安全、保暢通”的“五定兩?！惫ぷ鞔胧?；將全縣4條省道主干線和城區(qū)的6條主干道分別落實局黨委成員負(fù)責(zé)包片或城區(qū)的路段、各派出所所長和各交警中隊隊長包轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、責(zé)任民警包路段的交通安全保暢和包路面案（事）件、救助、盤查等包保責(zé)任制。

同時，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場區(qū)）道路設(shè)置1-2個春運道路安全檢查服務(wù)站，3個基層交警中隊、12個農(nóng)村派出所在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，晝夜在轄區(qū)縣鄉(xiāng)村道路上檢查布防，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、村組、街道和集市上維護(hù)治安、交通秩序，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包主要路段、機關(guān)部門包“堵點”、649個村級勸導(dǎo)站2969名交通安全勸導(dǎo)員共同參與治安防范、交通保暢的格局。其經(jīng)驗做法曾得到了湖北省交管局和公安部交管局的充分肯定，贏得了轄區(qū)社會各界的普遍贊譽。2012年以來，該縣交通違法、死亡事故明顯減少，呈逐年下降趨勢。如2015年與2014年同比，雖然事故總量上升11.7%，但死亡事故下降28.9%，2015年度同比少死亡12人。2015年9月份，黃岡市第四屆運動會彩排及開幕式期間，來自黃岡市12個縣（市）體育代表團(tuán)、特邀嘉賓、運動員、教練員、裁判員、演職人員及觀眾2萬余人參加了開幕式活動。在市公安局領(lǐng)導(dǎo)下，該局再次吹響集結(jié)號，從市公安局及臨近縣市公安局抽調(diào)220余名警力參戰(zhàn)，現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)儀式期間涉及安保工作的重大、緊急、突發(fā)事件的決策與處置，確保了全市大型活動安保工作萬無一失。

“浠水治超模式”強力治超貨車事故零增長

浠水縣河道黃砂等礦產(chǎn)資源歷來有“全國通用糧票”之稱，年開采量達(dá)5600萬噸，全縣境內(nèi)經(jīng)營黃砂的公司共有14個，站點多達(dá)22處，共有貨車1760余輛，且分散較廣，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益驅(qū)動的雙重影響，少數(shù)運砂業(yè)主和駕駛員為追求暴利，通過非法加高車廂墻板和改裝車輛超限超載運輸，且屢禁不止，曾是全市乃至全省車輛超限超載的“重災(zāi)區(qū)”。

2012年4月以來，浠水縣委、縣政府自我加壓，克難攻堅，強力推進(jìn)新一輪治超工作。浠水縣委、縣政府成立了浠水縣治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《浠水縣強力推進(jìn)治超工作實施方案》，分別從縣公安局交警大隊、縣公路局路政大隊和農(nóng)村公路局路政大隊抽調(diào)精干力量38人組成治理超限超載執(zhí)法大隊，下設(shè)4個路面執(zhí)法中隊和1個法制中隊，由公安牽頭、交通配合，明確了各成員單位的職能職責(zé)。

從治超前散兵游勇的單打獨斗，到政府主導(dǎo)上下聯(lián)動的嬗變，從治超之初的風(fēng)聲鶴唳，到重拳治超后的秩序井然，形成了政府主導(dǎo)、職能部門相互配合的長效機制。其具體做法是：一是對砂站、礦產(chǎn)開采點實行分片包保管理，由公安、交通、國土、黃砂等源頭管理單位派駐專人到砂站監(jiān)督黃砂裝載行為，確保運輸黃砂、礦產(chǎn)的非法超限超載車輛不得上路行駛；二是采砂部門與砂站簽訂經(jīng)營協(xié)議，對砂站經(jīng)營行為實行合同式管理，要求砂站嚴(yán)格執(zhí)行“五個一律”（即非法增高墻板未拆除的一律不得裝載、未覆蓋的一律不得上路、車輛未做到平裝限載的一律不得放行、車輛性能不佳的一律不得配載黃砂、早7時晚7時的時間段外一律不得經(jīng)營黃砂），對不規(guī)范裝載行為以及違反治超相關(guān)規(guī)定的一次警告，二次停業(yè)整頓，三次取消經(jīng)營資格；三是由治超大隊發(fā)放《責(zé)任書》，黃砂運輸車輛必須在簽訂《責(zé)任書》后方可運輸黃砂，未持有貨運車輛《責(zé)任書》的車輛各砂站一律不予配載黃砂；四是結(jié)合《責(zé)任書》的發(fā)放和車輛標(biāo)箱的驗證簽訂黃砂運輸《承諾書》，督促駕駛?cè)藛T自行消除非法改拼裝行為，對恢復(fù)標(biāo)箱的貨運車輛發(fā)放《責(zé)任書》；五是在羅蘭線黃砂驗票處設(shè)置了一個刮砂站，裝載黃砂上路車輛一律進(jìn)站。并對違法車輛堅決做到“五個一律”（即一律過磅、一律卸載、一律拆墻板、一律處罰、對處罰兩次以上車輛一律實行上“黑名單”）。

通過3年多的不懈努力，治超工作取得了重大階段性成效?！半p超”率由治超前的86.4%下降到了1.1%以下，并自2014年末以來持續(xù)保持這一指標(biāo)，車貨總重50噸以上的惡性超載現(xiàn)象基本消除，公路優(yōu)良率大幅提升；至2015年底，全縣干、支線優(yōu)良率分別達(dá)93.6%、75.2%，比2011年末分別提高39.6、20.5個百分點，公路橋梁得到有效保護(hù)，因“雙超”引發(fā)的交通事故為零，有力地保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全?！颁凰纬Ｊ健鲍@得了黃岡市委、市政府和市有關(guān)部門的重視支持和高度評價。

創(chuàng)建“隊所聯(lián)勤”機制事故處理效率提高

為破解農(nóng)村交管工作線長面廣、力量不足，專業(yè)交警“管不了、管不夠”以及城區(qū)警種職責(zé)交叉、見警率低的難題，2011年7月，該局在8個農(nóng)村派出所率先實行了“隊所聯(lián)勤”和城區(qū)“交巡警合一”警務(wù)機制。

一是優(yōu)化了警力資源。改革前，浠水交警路面警力只有48人，聯(lián)勤后，全縣管理交通的警力達(dá)229人。過去由于警力不足，加之道路線長面廣，接處警量大，交管民警只是疲于應(yīng)付接處警?，F(xiàn)在，轄區(qū)派出所可以在道路交通事故發(fā)生后第一時間趕到現(xiàn)場，能夠及時處置并受理農(nóng)村道路交通事故，及時化解交通事故引發(fā)的各類矛盾。

二是方便人民群眾。在偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)生交通事故，一般處警難度較大，特別是發(fā)生重大以上的交通事故。通過“隊所聯(lián)勤”，轄區(qū)派出所都能夠做到就近快速處警，搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場，增強了群眾的安全感；避免以往因交通事故繁多，接處警忙碌，出警不及時而導(dǎo)致群眾不滿，甚至引發(fā)群體性事件等警民沖突矛盾。

三是提高了實戰(zhàn)能力。“隊所聯(lián)勤”處置農(nóng)村道路交通事故，密切了派出所與交警中隊的協(xié)作關(guān)系，及時傳遞有效信息，實現(xiàn)信息互通和職能的無縫銜接，處置時就可以有備而戰(zhàn)，及時有效地完成事故處理，提高效率。如2016年1月16日和2月19日分別發(fā)生在聞一多大道和丁司垱鎮(zhèn)的兩起重大交通肇事逃逸案，交巡警大隊和案發(fā)地派出所成立聯(lián)合專班，轄區(qū)所、隊全警聯(lián)動，迅速開展重點車輛的排查工作，很快鎖定肇事車輛，使兩起交通肇事逃逸案均在24小時內(nèi)成功偵破，彰顯了“隊所聯(lián)勤”工作的獨特優(yōu)勢。

四是提高了工作實效。實行“隊所聯(lián)勤”后，派出所聯(lián)勤調(diào)解員充分發(fā)揮人熟地熟情況熟等靈活機動的優(yōu)勢，積極履行調(diào)解職責(zé)，提高交通事故現(xiàn)場調(diào)解處置效率，讓交管民警更多地參與接處警及案件調(diào)查取證，提高了辦案質(zhì)量。截至目前，基層派出所已處理交通事故1663起，沒有一起引發(fā)當(dāng)事人的投訴和舉報。

五是節(jié)約了行政成本。派出所民警專（兼）職每天必須上路巡邏，一職雙責(zé)，既承擔(dān)治安防控，又負(fù)責(zé)事故處理，從根本上解決了偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)處理交通事故普遍存在的響應(yīng)時間長、成本高的弊端，讓群眾得到了實惠，夯實了基層交通和治安管理工作。

落實“十字法”工作機制逃逸案件逐漸減少

2015年以來，浠水交警通過完善“預(yù)案、協(xié)作、科技、獎懲、重處”等“十字法”工作機制，及時、準(zhǔn)確地偵破各類肇事逃逸案件16起，其中重大逃逸案件9起，偵破率達(dá)89%以上，轄區(qū)逃逸案件逐年減少。

一是完善預(yù)案。首先，將“驅(qū)車出警快、現(xiàn)場處置快、布控追緝快、信息反饋快”等“四快”作為各中隊民警適應(yīng)新常態(tài)公安工作的基本功訓(xùn)練。其次，完善《道路交通事故肇事逃逸案件偵破應(yīng)急預(yù)案》和逃逸案件研判制度，對逃逸案件接處警、現(xiàn)場勘查、布控堵截、走訪調(diào)查等環(huán)節(jié)，相應(yīng)做出了明確規(guī)定。再次，及時成立交通肇事逃逸案件“專案組”，研究制定偵破思路，攻堅克難，深挖線索，為案件的成功偵破做好最充分的準(zhǔn)備工作。

二是協(xié)作配合。積極主動與刑偵、派出所、治安等各個警種通力配合，通報事故案情，加強區(qū)域及跨區(qū)域協(xié)作、聯(lián)勤聯(lián)動，拓展信息來源渠道。2015年8月10日21時10分，黃石市一輛無號牌小貨車在省道（S201）中大線浠散公路袁垅村路段，將一騎摩托車的老人撞傷致死后逃逸。辦案民警連續(xù)排查3個縣市區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走訪修理廠、物流公司等地的200余人，最終在黃石港區(qū)交警大隊的大力配合下，僅用10天就成功破案。另外，他們還通過跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動以及多警種聯(lián)勤聯(lián)動機制，建立情報資源共享機制，及時獲取交通逃逸案件信息和交通事故逃逸嫌疑人的蛛絲馬跡。

三是智能科技。今年以來，浠水警方積極爭取縣委、政府對電子監(jiān)控系統(tǒng)科技資金的投入，將高速公路出入口、省道、縣道，城市道路、中心集鎮(zhèn)的重要路口、重點路段、重點區(qū)域全部納入監(jiān)控范圍；并對原有技術(shù)監(jiān)控進(jìn)行升級改造，共建設(shè)高清攝像頭603個、高清卡口100個車道、“一體化”標(biāo)準(zhǔn)機房一個、配套視頻共享平臺、卡口圖像聯(lián)網(wǎng)平臺、公安實戰(zhàn)應(yīng)用平臺及扁平化指揮系統(tǒng)，確保發(fā)生交通事故肇事逃逸案后，技術(shù)監(jiān)控能用且好用，達(dá)到能夠準(zhǔn)確識別肇事車輛，提高對肇事逃逸的偵破力度。

四是落實獎懲。今年以來，浠水警方將逃逸案件偵破工作納入交通管理績效考核，對偵破追逃的案件有功的民警和舉報人員按照有關(guān)規(guī)定予以獎勵；對偵破不力科所中隊及民警給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰，對偵破率達(dá)不到80%的，取消年度評優(yōu)受獎資格。同時設(shè)置交通肇事逃逸案件群眾舉報獎勵基金，通過“全民三員”活動，發(fā)動廣大群眾舉報和提供有效情報的積極性。

五是從嚴(yán)重處。凡是確認(rèn)為交通肇事逃逸案件的，不論其交通事故的損害情況如何，比照有關(guān)法規(guī)，一律上限處理，該拘留的拘留；凡是觸犯刑法的堅決追究刑事責(zé)任，決不姑息遷就。同時對致人死亡交通事故的主要責(zé)任人第一時間采取刑事拘留措施，對重大交通肇事保持打擊的高壓態(tài)勢，有效地降低了重大案件的發(fā)生。

截至去年底，全縣交通事故同比下降9.74%，其中一般事故同比下降8.48%，重大事故同比下降10.46%，逃逸事故同比下降21.76%，其中重大逃逸事故下降明顯。

實行交通網(wǎng)格化管理模式消除農(nóng)村道路“盲區(qū)”

2014年5月，浠水縣啟動交通安全管理網(wǎng)格化建設(shè)工作，以社會綜治管理網(wǎng)格單元為載體，實行農(nóng)村道路“交通管理進(jìn)網(wǎng)格”、“落實‘四員’共治創(chuàng)平安”的交通網(wǎng)格化管理模式。由縣綜治辦牽頭，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組等四個層級網(wǎng)格管理體系，分層級組建網(wǎng)格管理服務(wù)中心、站、室，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)級交通“調(diào)度員”、公安交警兼任“指導(dǎo)員”、網(wǎng)格管理站選聘“協(xié)管員”、村（社區(qū)）聘請“信息員”的“四員”網(wǎng)格化管理體系。

充分運用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在全縣社會管理網(wǎng)格化綜合平臺上增設(shè)“交通安全管理”系統(tǒng)，開發(fā)出系統(tǒng)基礎(chǔ)信息、查詢信息、考核信息和服務(wù)事項等多項功能模塊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）信息員通過該系統(tǒng)錄入以“人、車、路、事”為核心的農(nóng)村道路基礎(chǔ)信息，并做好交管信息動態(tài)采集、信息關(guān)聯(lián)比對和綜合集成，為群眾提供網(wǎng)上信息查詢、預(yù)約辦事、處理交通違法和事故、委托辦理相關(guān)牌證、駕照及年檢服務(wù)提供便利渠道。真正把交通管理、服務(wù)、自治等納入網(wǎng)格管理，做到了全縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理工作底數(shù)清、情況明，使全縣交管工作更有計劃性、更有針對性。

同時，在交警大隊建立農(nóng)村道路交通管理網(wǎng)格平臺服務(wù)終端，并設(shè)專人具體負(fù)責(zé)分析每月的農(nóng)村道路交通事故及傷亡數(shù)據(jù)，研判轄區(qū)道路交通安全形勢，監(jiān)督、指導(dǎo)和考評各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場區(qū)）的交通安全管理工作。還將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場區(qū)）轄區(qū)的死亡事故以及無證駕駛、酒駕、醉駕等重點違法行為作為主要考核指標(biāo)，落實農(nóng)村道路交通管理“一網(wǎng)考”，為縣委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理和安全生產(chǎn)工作考評考核提供了科學(xué)依據(jù)，提升了交警部門在全縣交通管理工作的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)“交管基礎(chǔ)信息一網(wǎng)采集錄入、公共資源一網(wǎng)整合共享、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)一網(wǎng)查詢比對、交管事務(wù)一網(wǎng)分流督辦、為民服務(wù)一網(wǎng)延伸跟進(jìn)、日常工作一網(wǎng)考核評估”的目標(biāo)。

在農(nóng)村道路安全日常管理中，由“四員”組成的工作組，圍繞道路交通安全隱患、重點車輛及駕駛?cè)恕⒔煌ò踩麄?、交通隱患防控和交通事故糾紛調(diào)處等方面的信息開展工作，對道路交通違法行為進(jìn)行教育、勸導(dǎo)、制止、糾正、拍照等，并將相關(guān)信息錄入縣綜治網(wǎng)格信息平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管工作進(jìn)展情況一目了然。

通過借力網(wǎng)格化平臺，推動了農(nóng)村道路建設(shè)年活動的深入開展，達(dá)到了交通隱患隨時有人排查、信息臺賬有人登記、事故有人調(diào)處、安全有人檢查、宣傳有人傳播、擁堵有人疏導(dǎo)的齊抓共管的局面，較好地解決了交警部門警力不足、“人少腿短”的瓶頸。

由于農(nóng)村道路交通網(wǎng)格化管理平臺容納了各家各戶的交通信息資源，平臺的運行，對開展全村各類人群的交通安全勸導(dǎo)和宣傳教育提供了強大的技術(shù)支持。民警能充分借助這一平臺，通過網(wǎng)格員深入到每家每戶進(jìn)行登記、入戶宣傳，使交通法律法規(guī)也隨之帶到了千家萬戶，機動車輛辦牌辦證、年檢年審比例也得到了較大的提升。

同時，綜治網(wǎng)格平臺整合了包括全縣交通安全管理在內(nèi)的有關(guān)數(shù)據(jù)、“重點車輛及駕駛?cè)恕惫芾淼然A(chǔ)信息，實現(xiàn)全縣重點車輛、重點駕駛?cè)说脑搭^管理和動態(tài)一網(wǎng)管控，在轄區(qū)發(fā)生交通事故的，村民只要撥打網(wǎng)格化平臺電話，中心戶長、小組長就可以接到求助，第一時間就可以組織和發(fā)動周邊“事故聯(lián)防組”幫忙救助，為緊急救援爭取寶貴時間，實現(xiàn)“一家有事、十戶呼應(yīng)”。

截至2015年底，全縣共建立649個農(nóng)村道路村級交通安全勸導(dǎo)站，2969名交通安全勸導(dǎo)員累計勸阻交通違法行為3萬余起，農(nóng)村道路交通管控力度明顯提升，交通安全形勢得以根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，該模式啟動前后同期相比，全縣因農(nóng)村道路事故造成受傷人數(shù)同比下降12.7%，致人死亡事故下降18.9%，初步實現(xiàn)交通管理由“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作，全社會齊抓共管”的交通安全管理格局，有效消除了農(nóng)村道路交通安全管理的“盲區(qū)”。