當(dāng)前干部教育培訓(xùn)教學(xué)的理性分析

林永煌　林麗芳

摘 要：圍繞中心、服務(wù)大局是干部教育培訓(xùn)工作的永恒主題。本文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與現(xiàn)場(chǎng)走訪的形式，針對(duì)干部培訓(xùn)院校圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略部署，對(duì)當(dāng)前干部教育培訓(xùn)教學(xué)情況進(jìn)行了理性的分析，并在此基礎(chǔ)上提出了建立多主體協(xié)同調(diào)訓(xùn)機(jī)制、培訓(xùn)方案生成機(jī)制、品牌班次打造機(jī)制、精品課程打磨機(jī)制和培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量保證機(jī)制，以進(jìn)一步提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量。

關(guān) 鍵 詞：干部教育；培訓(xùn)教學(xué)；專題培訓(xùn)；常規(guī)培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2016）03-0057-06

收稿日期：2015-12-30

作者簡(jiǎn)介：林永煌（1968—），男，福建仙游人，中共福建省委黨校福建行政學(xué)院公務(wù)員培訓(xùn)處副研究員，碩士，研究方向?yàn)楦刹拷逃嘤?xùn)；林麗芳（1973—），女，福建仙游人，福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部副編審，研究方向?yàn)榫庉媽W(xué)理論。

基金項(xiàng)目：本文系中共福建省委黨校福建行政學(xué)院2015年院級(jí)科研項(xiàng)目“福建發(fā)展與校院辦學(xué)協(xié)同機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2015B04。

“圍繞中心、服務(wù)大局”是干部教育培訓(xùn)工作的永恒主題?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)是當(dāng)前黨和國(guó)家的中心任務(wù)，干部教育培訓(xùn)工作也要圍繞這個(gè)中心來(lái)謀劃、部署和推進(jìn)。對(duì)此，課題組本著查擺問(wèn)題、研究需求、找尋對(duì)策的原則，于2015年9月至10月通過(guò)郵件、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放問(wèn)卷及與部分參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行深入訪談等方式收集數(shù)據(jù)，對(duì)當(dāng)前干部教育培訓(xùn)教學(xué)情況進(jìn)行了理性的分析，并在此基礎(chǔ)上提出了提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量的五個(gè)機(jī)制，以期提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)的針對(duì)性、實(shí)效性。

一、研究方法與樣本描述

本次共發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷共520份，收回有效問(wèn)卷488份，有效率為93.9%。調(diào)查對(duì)象主要包括廳局級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，其中對(duì)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷160份，收回有效問(wèn)卷140份，有效率為87.5%；對(duì)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷200份，收回有效問(wèn)卷188份，有效率為94%；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（科級(jí)）干部發(fā)出調(diào)查問(wèn)卷160份，收回有效問(wèn)卷160份，有效率為100%。在488份有效問(wèn)卷的調(diào)查對(duì)象中，廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部140人，占28.7%，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部196人，占40.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（科級(jí)）干部152人，占31.1%；調(diào)查對(duì)象的來(lái)源包括省直、市直、縣（市、區(qū)）及其他地區(qū)（西藏）的領(lǐng)導(dǎo)干部，分別占41%、45.9%、11.4%和1.7%；從調(diào)查對(duì)象的性別來(lái)看，以男性干部為主，共384人，占總?cè)藬?shù)的78.7%，女干部104人，占總?cè)藬?shù)的21.3%；從調(diào)查對(duì)象的年齡跨度來(lái)看，包括50后、60后和70后，分別占總?cè)藬?shù)的15.6%、39.4%和45%；從調(diào)查對(duì)象的學(xué)歷結(jié)構(gòu)來(lái)看，以大學(xué)本科和碩士研究生為主，分別占73%和16.4%；其中有高級(jí)職稱的占17.2%。（見(jiàn)表1）

表1 調(diào)查對(duì)象基本情況表

[項(xiàng)目＼&比例（%）＼&項(xiàng)目＼&比例（%）＼&性別＼&男＼&78.7＼&工作單位＼&省直＼&41＼&女＼&21.3＼&市直＼&45.9＼&年齡＼&50后＼&15.6＼&縣（市、區(qū)）＼&11.4＼&60后＼&39.4＼&其他（西藏）＼&1.7＼&70后＼&45＼&職務(wù)層級(jí)＼&廳（局）級(jí)＼&28.7＼&學(xué)歷＼&博士研究生＼&1.6＼&縣（處）級(jí)＼&40.2＼&碩士研究生＼&16.4＼&科級(jí)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）＼&31.1＼&大學(xué)本科＼&73＼&職稱＼&高級(jí)＼&17.2＼&]

在調(diào)查的488人中，有452人曾參加過(guò)干部教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)（占92.6%），有36人未曾參加過(guò)干部教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)（占7.4%），分別是縣處級(jí)干部17人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（科級(jí)）19人。在參訓(xùn)過(guò)的452人中，曾參加過(guò)各級(jí)各類干部培訓(xùn)院校學(xué)習(xí)的共有588人次，其中廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部244人次，占41.5%，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部196人次，占33.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（科級(jí)）干部148人次，占25.2%。從參訓(xùn)院校看，有79.6%的學(xué)員參加的是省級(jí)黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)（占43.5%）和地市委黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)（占36.1%）。（見(jiàn)表2）從參訓(xùn)學(xué)員對(duì)當(dāng)前干部教育培訓(xùn)的總體評(píng)價(jià)來(lái)看，認(rèn)為滿意的占41%，認(rèn)為較滿意的占36.1%，認(rèn)為基本滿意的占22.9%。（見(jiàn)表3）

表2 調(diào)查對(duì)象參加干部教育培訓(xùn)的基本情況（%）

[參訓(xùn)院校＼&總體＼&廳局級(jí)＼&縣處級(jí)＼&鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)＼&中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、三所干部學(xué)院＼&12.2＼&22.9＼&4＼&5＼&省級(jí)黨校、行政學(xué)院＼&43.5＼&54.1＼&49＼&19.9＼&地市黨校、行政學(xué)院＼&36.1＼&14.7＼&38.5＼&67.6＼&其他，如行業(yè)培訓(xùn)院校等＼&8.2＼&8.3＼&8.5＼&7.5＼&]

表3 對(duì)當(dāng)前干部教育培訓(xùn)的總體評(píng)價(jià)情況（%）

[滿意度＼&總體＼&廳局級(jí)＼&縣處級(jí)＼&鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)＼&滿 意＼&41＼&22.9＼&44.7＼&52.5＼&較 滿 意＼&36.1＼&48.6＼&34＼&27.5＼&基本滿意＼&22.9＼&28.5＼&21.3＼&20＼&不 滿 意＼&0＼&0＼&0＼&0＼&]

二、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)教學(xué)的情況分析

（一）重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象

干部教育培訓(xùn)的對(duì)象是全體干部，每個(gè)干部都有接受教育培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)。但針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況，應(yīng)有重點(diǎn)、分主次地進(jìn)行教育培訓(xùn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)“領(lǐng)導(dǎo)班子一把手”的占64.7%、重點(diǎn)培訓(xùn)“領(lǐng)導(dǎo)班子成員”的占59%、重點(diǎn)培訓(xùn)“優(yōu)秀中青年干部”的占53.2%。（見(jiàn)表4）這也與《干部教育培訓(xùn)工作條例》中強(qiáng)調(diào)的干部教育培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象是“縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀中青年干部”相一致。

表4 當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)培訓(xùn)的對(duì)象（%）

[培訓(xùn)

對(duì)象＼&領(lǐng)導(dǎo)班

子“一

把手”＼&領(lǐng)導(dǎo)班

子成員＼&優(yōu) 秀

中青年

干 部＼&專業(yè)技

術(shù)人員＼&企業(yè)經(jīng)

營(yíng)管理

人 員＼&鄉(xiāng)鎮(zhèn)街

道科級(jí)

干 部＼&基層普

通干部＼&農(nóng)村兩

委主任＼&比例＼&64.7＼&59＼&53.2＼&10.6＼&24.5＼&23.7＼&9＼&9＼&]

（二）培訓(xùn)對(duì)象能力需求

不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備與自己職責(zé)相稱的能力與素質(zhì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)“當(dāng)前背景下干部教育培訓(xùn)應(yīng)解決的最迫切的問(wèn)題”，58.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)“黨性鍛煉與黨性修養(yǎng)”、51.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)“能力培養(yǎng)”、6.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)“專業(yè)化教育”。對(duì)“當(dāng)前最需要通過(guò)培訓(xùn)提高的能力”問(wèn)題，從表5中可見(jiàn)，“開(kāi)拓創(chuàng)新能力”“履行職責(zé)能力”“駕馭復(fù)雜局面能力”和“社會(huì)管理能力”居前四位，其比例分別是60.6%、54.9%、50.8%和49.8%；但職務(wù)層級(jí)不同，所需的能力排序也有差別。如廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為最重要的是“駕馭復(fù)雜局面能力”，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為排在第一位的是“開(kāi)拓創(chuàng)新能力”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)則認(rèn)為“社會(huì)管理能力”最為重要，“應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力”“政策引領(lǐng)能力”次之。

表5 當(dāng)前最需要通過(guò)培訓(xùn)提高的能力（%）

[急需的能力＼&總體＼&廳局級(jí)＼&縣處級(jí)＼&鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)＼&開(kāi)拓創(chuàng)新能力＼&60.6＼&57.1＼&61.7＼&62.5＼&履行職責(zé)能力＼&54.9＼&45.7＼&57.4＼&60＼&駕馭復(fù)雜局面能力＼&50.8＼&60＼&36.2＼&60＼&社會(huì)管理能力＼&49.8＼&31.4＼&46.8＼&67.5＼&調(diào)查研究能力＼&42.6＼&54.3＼&53.2＼&20＼&應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力＼&36＼&25.9＼&31.9＼&50＼&政策引領(lǐng)能力＼&32.7＼&28.6＼&31.9＼&37.5＼&綜合改革先行先試能力＼&31.1＼&31.4＼&29.8＼&32.5＼&學(xué)習(xí)能力＼&28.6＼&34.3＼&31.9＼&20＼&維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力＼&15.5＼&5.7＼&12.8＼&27.5＼&]

（三）培訓(xùn)對(duì)象選學(xué)形式

《干部教育培訓(xùn)工作條例》強(qiáng)調(diào)，干部教育培訓(xùn)要遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律，以組織需求、崗位需求為主導(dǎo)，兼顧干部個(gè)人需求，把教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位干部的需要結(jié)合起來(lái)，綜合運(yùn)用組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，分類分級(jí)有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，激發(fā)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力和潛能，增強(qiáng)干部培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)“當(dāng)前干部教育培訓(xùn)你最喜歡的選學(xué)形式”問(wèn)題，有66.3%的干部選擇喜歡“參加黨校行政學(xué)院2個(gè)月左右的培訓(xùn)”，61.4%的干部選擇喜歡“參加各類調(diào)研考察學(xué)習(xí)”，而選擇喜歡“參加高校舉辦的各類專題培訓(xùn)”和“參加黨校行政學(xué)院2周左右專題培訓(xùn)”的各占40.1%和36%。（見(jiàn)表6）

表6 當(dāng)前干部教育培訓(xùn)你最喜歡的選學(xué)形式（%）

[選學(xué)

形式＼&參加黨校行政學(xué)院2個(gè)月左右的培訓(xùn)＼&參加各類調(diào)研考察學(xué)習(xí)＼&參加高校舉辦的各類專題培訓(xùn)＼&參加黨校行政學(xué)院2周左右的專題培訓(xùn)＼&參加各類形式的講座培訓(xùn)＼&本部門本單位有計(jì)劃組織的集體學(xué)習(xí)＼&參加網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)＼&參加送教上門學(xué)習(xí)＼&比例＼&66.3＼&61.4＼&40.1＼&36＼&34.4＼&7.3＼&4.9＼&2.5＼&]

（四）專題培訓(xùn)班次

培訓(xùn)班次，既是干部教育培訓(xùn)的“名片”，也是展現(xiàn)培訓(xùn)院校形象的“頭等招牌”，更是領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的首選依據(jù)。組織人事部門首先根據(jù)培訓(xùn)院校設(shè)置的進(jìn)修、培訓(xùn)、專題研討等班次選調(diào)相應(yīng)學(xué)員參加培訓(xùn)，參訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部再根據(jù)培訓(xùn)院校設(shè)置的班次，結(jié)合自身理論知識(shí)和履職能力狀況，選報(bào)相應(yīng)班次學(xué)習(xí)，班次對(duì)干部教育培訓(xùn)具有舉足輕重的作用。綜合表2和表6可見(jiàn)，80%左右的干部在省級(jí)、地市黨校行政學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)，且較喜歡“2個(gè)月左右的常規(guī)班次”和“2周左右的專題研討班”。專題研討班是最能體現(xiàn)“服務(wù)大局”的班次，是根據(jù)黨委政府工作需要，針對(duì)特定的問(wèn)題而舉辦的專題班。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“推動(dòng)實(shí)施加快發(fā)展戰(zhàn)略”（58.1%）“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)”（57.3%）“推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)”（54%）“加快實(shí)施四個(gè)全面戰(zhàn)略”（53.2%）和“領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)提升”（49.1%）等專題培訓(xùn)高居研討班次主題的前五位。（見(jiàn)表7）

表7 實(shí)施加快發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)重點(diǎn)舉辦的專題培訓(xùn)班（%）

[專題班次＼&比例＼&專題班次＼&比例＼&專題班次＼&比例＼&推動(dòng)實(shí)施加快發(fā)展戰(zhàn)略＼&58.1＼&經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)＼&43.4＼&發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)＼&20.4＼&創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)＼&57.3＼&自貿(mào)區(qū)建設(shè)與制度創(chuàng)新＼&37.7＼&深化對(duì)外開(kāi)放與海絲核心區(qū)建設(shè)＼&19.6＼&推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)＼&54＼&加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)＼&30.3＼&加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)＼&17.2＼&加快實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略＼&53.2＼&時(shí)政綜合專題＼&30.3＼&依法治省與全面從嚴(yán)治黨＼&11.4＼&領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)提升＼&49.1＼&城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與民生保障＼&26.2＼&黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)＼&5.7＼&]

（五）常規(guī)班次課程體系

黨校行政學(xué)院每年都會(huì)定期舉辦2個(gè)月左右的常規(guī)班次，其具有相對(duì)固定的培訓(xùn)名稱、培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)時(shí)間，是黨校行政學(xué)院的品牌班次。常規(guī)班具有持久的影響力和社會(huì)公信力，被參訓(xùn)對(duì)象所認(rèn)同。而如何辦好常規(guī)班次，并將其打造成品牌班次，則不僅要精準(zhǔn)定位培訓(xùn)對(duì)象，而且更要在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式上精益求精。針對(duì)行政學(xué)院2個(gè)月的縣處級(jí)任職培訓(xùn)的內(nèi)容設(shè)置及考核形式問(wèn)題，課題組發(fā)現(xiàn)縣處級(jí)任職培訓(xùn)班應(yīng)以“政府公共管理”“政府依法行政”“領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)”“政府經(jīng)濟(jì)管理”等內(nèi)容為主干課程，輔之以“福建省情與發(fā)展”“時(shí)政綜合知識(shí)”等基礎(chǔ)課程，（見(jiàn)表8）并通過(guò)采取“圍繞培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容開(kāi)展學(xué)員分享交流”“開(kāi)展行動(dòng)學(xué)習(xí)，撰寫調(diào)研報(bào)告”等考核形式，（見(jiàn)表9）以提高新任職縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和素質(zhì)。

表8 2個(gè)月的常規(guī)培訓(xùn)班次，最希望培訓(xùn)的內(nèi)容（%）

[培訓(xùn)

內(nèi)容＼&政府公共管理＼&政府依法行政＼&領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)＼&政府經(jīng)濟(jì)管理＼&福 建

省 情

與發(fā)展＼&時(shí)政綜合知識(shí)＼&自貿(mào)區(qū)知識(shí)＼&國(guó)學(xué)

知識(shí)＼&比例＼&50.8＼&44.2＼&40.9＼&40.1＼&31.9＼&27＼&19.6＼&13.1＼&]

表9 你最喜歡的考核形式（%）

[考核形式＼&圍繞培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容開(kāi)展學(xué)員分享交流＼&開(kāi)展行動(dòng)學(xué)習(xí)，撰寫調(diào)研報(bào)告＼&培訓(xùn)結(jié)束后由指導(dǎo)老師、班委會(huì)成員進(jìn)行打分測(cè)評(píng)＼&主要領(lǐng)導(dǎo)約談＼&集中考試＼&比例＼&61.4＼&30.3＼&13.9＼&3.2＼&0＼&]

（六）培訓(xùn)質(zhì)量

質(zhì)量是干部教育培訓(xùn)工作的生命線。新頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》圍繞干部教育培訓(xùn)各個(gè)主體、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)要素，提出了要堅(jiān)持按需施教、創(chuàng)新方式方法、加強(qiáng)能力建設(shè)、嚴(yán)格考核評(píng)估等舉措，以確保培訓(xùn)質(zhì)量的全面提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)“提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量著重應(yīng)解決的問(wèn)題”，有86%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為要“增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性”，69.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為要“加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)研”，52.4%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為要“改進(jìn)教學(xué)方式方法”和31.1%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為要“提高師資水平”（見(jiàn)表10）。

表10 提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量著重應(yīng)解決的問(wèn)題（%）

[對(duì)策＼&增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性＼&加強(qiáng)需求調(diào)研＼&改進(jìn)教學(xué)方式和方法＼&提高師

資水平＼&加強(qiáng)教學(xué)管理，改善辦學(xué)條件＼&嚴(yán)格學(xué)員考核制度，嚴(yán)格教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)估＼&比例＼&86＼&69.6＼&52.4＼&31.1＼&20.4＼&4.9＼&]

三、提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)

質(zhì)量的五個(gè)機(jī)制

通過(guò)以上對(duì)干部教育培訓(xùn)教學(xué)情況的分析，課題組認(rèn)為，應(yīng)建立以下五個(gè)機(jī)制來(lái)進(jìn)一步提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)的質(zhì)量。

（一）建立多主體協(xié)同調(diào)訓(xùn)機(jī)制

干部教育培訓(xùn)是一個(gè)復(fù)雜的循環(huán)系統(tǒng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都由眾多要素構(gòu)成，只有各要素密切配合，有效運(yùn)作，才能保證干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量。建立多主體協(xié)同調(diào)訓(xùn)機(jī)制，一是培訓(xùn)院校要設(shè)置有針對(duì)性的培訓(xùn)教學(xué)方案，明確參訓(xùn)對(duì)象及參訓(xùn)要求，這是確保重點(diǎn)對(duì)象參訓(xùn)的前提和基礎(chǔ)。二是干部主管部門和學(xué)員單位要有針對(duì)性地組織參訓(xùn)，這是確保重點(diǎn)對(duì)象參訓(xùn)的關(guān)鍵。干部主管部門應(yīng)強(qiáng)化調(diào)訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)參訓(xùn)對(duì)象特別是縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀中青年干部的調(diào)訓(xùn)，確保培訓(xùn)有針對(duì)性。學(xué)員單位應(yīng)主動(dòng)按照參訓(xùn)要求，選派有針對(duì)性的參訓(xùn)對(duì)象。只有兩者都嚴(yán)格按照方案設(shè)計(jì)及培訓(xùn)通知要求調(diào)訓(xùn)，培訓(xùn)的針對(duì)性才有保證。三是要激發(fā)干部主動(dòng)參訓(xùn)，這是培訓(xùn)取得成效的根本保證。干部是教育培訓(xùn)的主體，只有參訓(xùn)學(xué)員主動(dòng)激發(fā)自身內(nèi)在的學(xué)習(xí)動(dòng)力，并嚴(yán)格按照培訓(xùn)院校的培訓(xùn)教學(xué)要求積極參訓(xùn)，充分發(fā)揮培訓(xùn)教學(xué)的主體作用，培訓(xùn)教學(xué)才能達(dá)到預(yù)期的目的。

（二）建立培訓(xùn)方案生成機(jī)制

干部教育培訓(xùn)是一個(gè)“循環(huán)系統(tǒng)”，包括培訓(xùn)需求評(píng)估、培訓(xùn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)、培訓(xùn)實(shí)施以及培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)四個(gè)環(huán)節(jié)。干部教育培訓(xùn)教學(xué)的實(shí)踐活動(dòng)是從培訓(xùn)需求調(diào)研、評(píng)估分析開(kāi)始，決定培訓(xùn)規(guī)劃與培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是培訓(xùn)需求調(diào)研評(píng)估分析。建立培訓(xùn)方案生成機(jī)制，一是要收集并分析干部教育培訓(xùn)需求信息，并明確培訓(xùn)需求分析結(jié)果，確定具體的培訓(xùn)目標(biāo)，生成培訓(xùn)規(guī)劃或培訓(xùn)教學(xué)方案，實(shí)施培訓(xùn)活動(dòng)并評(píng)估培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)是否有針對(duì)性和實(shí)效性。二是干部教育培訓(xùn)教學(xué)方案的生成要始終緊緊圍繞黨和政府的組織需求和崗位需求，特別是要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，“三嚴(yán)三實(shí)”、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、“四有”等要求，[1]培養(yǎng)和造就好干部。三是要在培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持以德為先、注重能力訓(xùn)練，重點(diǎn)突出理想信念和黨性黨規(guī)黨紀(jì)的專題課程教育，并針對(duì)不同層級(jí)不同類別的參訓(xùn)對(duì)象，不斷強(qiáng)化“開(kāi)拓創(chuàng)新能力”“履行職責(zé)能力”“駕馭復(fù)雜局面能力”和“社會(huì)管理能力”等方面的能力培養(yǎng)。

（三）建立品牌班次打造機(jī)制

班次設(shè)置的針對(duì)性和實(shí)效性體現(xiàn)了培訓(xùn)院校的辦學(xué)特色、辦學(xué)水平，而品牌班次則體現(xiàn)了培訓(xùn)院校的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。打造品牌班次，對(duì)引導(dǎo)培訓(xùn)院校提高教學(xué)質(zhì)量、提升管理效能具有突出的導(dǎo)向功能，對(duì)彰顯自身辦學(xué)特色、擴(kuò)大社會(huì)影響具有積極的示范效應(yīng)，對(duì)帶動(dòng)課程體系建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、提高教學(xué)管理水平等具有較強(qiáng)的牽引作用。建立品牌班次打造機(jī)制，一是要圍繞大局，突出自身特色。當(dāng)前，應(yīng)緊緊圍繞“四個(gè)全面”重大部署，突出培訓(xùn)院校自身的職能定位，加強(qiáng)品牌班次的打造，形成一個(gè)常規(guī)品牌班次與專題研討班次共存、長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)結(jié)合、以組織調(diào)訓(xùn)為主、不同層級(jí)不同類別不同年齡段學(xué)員兼顧的有特色的培訓(xùn)班次體系。二是要強(qiáng)化黨性鍛煉，注重能力訓(xùn)練， 重點(diǎn)打造2個(gè)月左右的常規(guī)品牌班次。所謂常規(guī)班次，是指常年定期舉辦的學(xué)制相對(duì)固定的有特定培訓(xùn)對(duì)象的班次。[2]以需求為導(dǎo)向，圍繞著固定的班次名稱、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)時(shí)間，突出黨的理論教育和黨性教育，完善經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理、生態(tài)建設(shè)和文化素養(yǎng)等為單元的教學(xué)布局，以提升干部解決問(wèn)題的能力。構(gòu)建以能力訓(xùn)練為核心的教學(xué)體系，主要包括領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、創(chuàng)新思維和學(xué)習(xí)型組織等模塊，提升品牌班次教學(xué)培訓(xùn)的針對(duì)性。三是要圍繞中心，緊貼前沿，重點(diǎn)打造專題品牌班次。每年圍繞黨委政府中心工作，加強(qiáng)對(duì)前沿問(wèn)題的研討，凝練、聚焦、篩選培訓(xùn)主題，并重點(diǎn)舉辦若干個(gè)專題研討班，同時(shí)將其成果轉(zhuǎn)化為決策咨詢，從而最大程度地?cái)U(kuò)大其影響力。

（四）建立精品課程打磨機(jī)制

倘若班次體系是基礎(chǔ)和“骨架”，課程體系則是核心和“血肉”；倘若班次是形式，課程則是內(nèi)容。班次的針對(duì)性取決于課程的針對(duì)性，班次的實(shí)效性取決于課程的設(shè)置、教師的選擇和方法的采用，而課程、教師和教學(xué)方法是緊密聯(lián)系的一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體。一個(gè)班次可采取“單一式”的的課程設(shè)計(jì)，如專題研討班；也可采取“復(fù)合式”的課程設(shè)計(jì)，即模塊式組課，其可兼顧干部黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉、理論學(xué)習(xí)、知識(shí)更新、能力提升和廉政修養(yǎng)等要求。[3]建立精品課程打磨機(jī)制，一是要建設(shè)一支專業(yè)化、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。只有練好內(nèi)功、強(qiáng)化素質(zhì)，才能塑造精品課程的形象。二是要打磨專題課程的教學(xué)內(nèi)容，使之不僅富有時(shí)代特色，緊緊圍繞黨委政府工作，緊貼干部工作實(shí)際，并且能夠以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合教師自身的理論研究狀況和對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的透徹研究能力，從國(guó)際視野和歷史參照中豐富領(lǐng)導(dǎo)干部的思維，為學(xué)員提供分析解決實(shí)際問(wèn)題的思路和方法。三是要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)方式方法，處理好傳授知識(shí)和培養(yǎng)能力的關(guān)系，綜合運(yùn)用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)、學(xué)學(xué)相長(zhǎng)。[4]

（五）建立培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量保證機(jī)制

建立培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量保證機(jī)制，是培訓(xùn)院校為實(shí)現(xiàn)保證和提高教育培訓(xùn)質(zhì)量的目標(biāo)，而運(yùn)用系統(tǒng)的概念和方法，依靠必要的組織機(jī)構(gòu)，把各部門、各環(huán)節(jié)的培訓(xùn)管理活動(dòng)嚴(yán)密地組織起來(lái)，形成一個(gè)任務(wù)明確，職責(zé)權(quán)限相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的教育培訓(xùn)質(zhì)量管理的有機(jī)整體。[5]建立培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量保證機(jī)制，師資隊(duì)伍是基礎(chǔ)。正如周文彰所言，干部培訓(xùn)不僅需要有好的硬件設(shè)施和手段，更重要的是要有一支好的隊(duì)伍，特別是好的教師隊(duì)伍。[6]具體來(lái)說(shuō)，一是要加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)公開(kāi)選拔，擇優(yōu)引進(jìn)高素質(zhì)的專職教師，并強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有教師隊(duì)伍的培養(yǎng)。二是要聘請(qǐng)理論功底深厚和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和知名專家學(xué)者等擔(dān)任兼職教師，充實(shí)教學(xué)力量。三是要完善激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持以授課質(zhì)量作為挑選教師的主要依據(jù)，對(duì)從事主體班次授課教師的授課質(zhì)量（包括教學(xué)態(tài)度、教學(xué)能力和教學(xué)效果等）進(jìn)行評(píng)估，并以評(píng)估結(jié)果為依據(jù)來(lái)選定師資，通過(guò)專題課程任課教師招標(biāo)競(jìng)標(biāo)、精品課評(píng)選、教學(xué)工作量化考核等方式，來(lái)探索建立符合干部培訓(xùn)特點(diǎn)的師資考核評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高。四是要提升師資隊(duì)伍的科研與決策咨詢能力，使科研服務(wù)于教學(xué)，并最終轉(zhuǎn)化為決策咨詢成果。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中組部負(fù)責(zé)人詳解新頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例》[EB/OL].中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//theory.people.com.cn/n，2015-10-20.

[2][6]周文彰.公務(wù)員培訓(xùn)研究[M].國(guó)家行政出版社，2014.67，67.

[3]周文彰.關(guān)于行政學(xué)院加快四大體系建設(shè)問(wèn)題[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（01）.

[4]干部教育培訓(xùn)工作條例[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/n，2015-10-19.

[5]林永煌.干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保證體系研究[J].衡水學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（12）.

（責(zé)任編輯：劉 丹）