中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)

弗格斯?格林

中國未來會面臨三大主要挑戰(zhàn)，良好的應(yīng)對將把中國帶到一個富有吸引力和彈性增長的新時代

中國正處在“十三五”規(guī)劃前夕的十字路口。雖然中國經(jīng)濟(jì)增長依然強(qiáng)勁，但是與以前相比確實(shí)下降不少，而且持續(xù)三十多年高速增長的投資主導(dǎo)型、產(chǎn)業(yè)集聚型模式也開始被一種新的增長模式所替代。但是近年來，將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成一個更加平衡的、消費(fèi)主導(dǎo)型的可持續(xù)發(fā)展模式越來越具有挑戰(zhàn)性。這個挑戰(zhàn)由于下列因素的存在而被放大：世界經(jīng)濟(jì)的脆弱；以往世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)治理措施所帶來的金融壓力；調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長模式需要涉及某些部門的產(chǎn)能大量削減。

中國在面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的同時，也在積極利用去碳化（decarbonise）、科技、服務(wù)業(yè)和城市生活等創(chuàng)新浪潮帶來的全球機(jī)遇。2015年12月，在巴黎國際氣候變化大會的最終成果協(xié)議簽訂中，中國扮演了關(guān)鍵角色。該協(xié)議也表明世界各國政府在21世紀(jì)下半葉去碳化的強(qiáng)烈意愿，這將通過一系列氣候變化的目標(biāo)設(shè)定及政策推進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)，過程將呈漸進(jìn)式發(fā)展。中國城市的快速成長和城市能源結(jié)構(gòu)“鎖定”的危險(xiǎn)，使得未來二十年對中國的發(fā)展顯得尤為重要，當(dāng)然對世界的發(fā)展和環(huán)境來說也同樣如此。

所以，現(xiàn)在中國非常需要強(qiáng)勁和清晰的戰(zhàn)略決策。這些戰(zhàn)略必須建立在對當(dāng)前形勢和問題的充分理解上。既依賴于對經(jīng)濟(jì)歷史的把握，也立足于對持續(xù)性發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇等經(jīng)濟(jì)理論的有力認(rèn)識。

中國面臨的三大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革挑戰(zhàn)。由于成功的工業(yè)化、強(qiáng)有力的投資、快速追趕的經(jīng)濟(jì)增速、貿(mào)易的擴(kuò)張和人口結(jié)構(gòu)的變化等，中國已經(jīng)到達(dá)了這樣一個類似于劉易斯拐點(diǎn)的臨界點(diǎn)：上升的工資水平正在逐漸侵蝕著中國在低經(jīng)濟(jì)增加值、出口導(dǎo)向型制造業(yè)中的相對歷史優(yōu)勢。追趕相對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)回報(bào)依然存在，卻沒有以前強(qiáng)烈。將圍繞可持續(xù)發(fā)展的問題再綜合起來，預(yù)示著一個新時代的到來。

中國發(fā)展的下一階段將步入一個新的經(jīng)濟(jì)模式：投資驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長在GDP中的份額下降，更加強(qiáng)調(diào)國內(nèi)消費(fèi)、服務(wù)業(yè)、高經(jīng)濟(jì)增加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時給予環(huán)境問題更密切的關(guān)注。成功獲得這種轉(zhuǎn)型將會帶來生產(chǎn)力和生活水平的持續(xù)提高，但是這一調(diào)整過程會很艱難，并需要適當(dāng)?shù)耐顿Y和政策，有些會引起經(jīng)濟(jì)部門、技術(shù)和組織方式上的劇烈變化。

在進(jìn)行第一次工業(yè)擴(kuò)張時，中國必須在有些過去投資增長迅猛的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┙^對的削減措施（而不僅僅是降低在GDP中的相對比例）。在這個過程中，包括中央和地方關(guān)系在內(nèi)的公共財(cái)政改革將是至關(guān)重要的，同時在局部和宏觀層面上的管理風(fēng)險(xiǎn)也很關(guān)鍵。

這些重要領(lǐng)域的調(diào)整由于許多因素而更加困難，主要是過去五年在房地產(chǎn)、重工業(yè)設(shè)施和燃煤發(fā)電站方面的過度投資。這造成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、效率低下、壞賬及金融的脆弱性，也在政治經(jīng)濟(jì)中增加了額外的既得利益集團(tuán)。

所有這些都涉及到關(guān)于計(jì)劃和政策的另外一種不同的路徑，主要是從弗里德曼和里昂惕夫模型（強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出效率、部門和投資）轉(zhuǎn)向一個關(guān)注科技、城市和制度變革、具有更為廣闊的產(chǎn)出（不是狹窄的產(chǎn)出，也包括環(huán)境、分配和可持續(xù)性）視角的更為微妙的模型。

2.氣候和環(huán)境的挑戰(zhàn)。中國經(jīng)歷的三十多年的高速經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)化和城市化，使得數(shù)以億計(jì)的中國人擺脫貧困；同時中國也經(jīng)歷了十多年在高能耗行業(yè)和高排放行業(yè)的污染排放，使得中國的自然環(huán)境受到了嚴(yán)重的壓力。PM2.5空氣污染預(yù)計(jì)每天能夠殺死4000中國人，或者說中國所有死亡人數(shù)的17%是因?yàn)榭諝馕廴緦?dǎo)致的（在傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)下相當(dāng)于中國GDP的10%的貨幣等值），這個問題在京津冀地區(qū)尤其嚴(yán)重。

其他的環(huán)境挑戰(zhàn)包括水污染和水資源匱乏、土地退化、土壤污染、生物多樣性被破壞、固體垃圾的管理等。而且，中國溫室氣體排放在絕對數(shù)量（約是美國的兩倍）和人均標(biāo)準(zhǔn)上（與歐洲相似）均變動很大。

中國領(lǐng)導(dǎo)人清楚地認(rèn)識到這一問題，并且一直強(qiáng)調(diào)，一個健康的自然環(huán)境對中國經(jīng)濟(jì)體吸引新進(jìn)人才并留住人才、對建設(shè)一個環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有彈性的服務(wù)導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要；它對于普通中國人的身體健康和整體福利也至關(guān)重要。而且，清潔環(huán)境和經(jīng)濟(jì)去碳化為創(chuàng)新導(dǎo)向型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的增長提供了巨大的機(jī)會。世界將會對中國的行動作出反饋，的確世界發(fā)展也依賴于這些行動，世界會在減少污染、改善自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)去碳化方面學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)，這有可能導(dǎo)致一些新的產(chǎn)品和服務(wù)的出現(xiàn)。曾經(jīng)追求高碳增長的發(fā)達(dá)國家，同樣應(yīng)該為中國樹立榜樣，并且與中國分享其經(jīng)驗(yàn)。

3.城市化的挑戰(zhàn)。中國的快速城市化包括城市人口在總?cè)丝谥斜壤奶嵘统鞘姓嫉乜臻g的真實(shí)擴(kuò)張。過去的三十多年，城市為中國過去的經(jīng)濟(jì)成功做出了重要貢獻(xiàn)，但是也面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)：城市變得日益擁堵，效率下降、污染嚴(yán)重；土地所有權(quán)和土地管理方面的制度安排激勵了不可持續(xù)的城市擴(kuò)張，尤其是賣地收入在地方公共財(cái)政收入占比高的地方。隨著大量的城市發(fā)展通過地方政府債務(wù)擴(kuò)張的形式得以融資（由于地方政府的財(cái)政約束），在過熱的房地產(chǎn)市場就產(chǎn)生出大量嚴(yán)重的金融不穩(wěn)定性。為了能夠在21世紀(jì)繼續(xù)繁榮發(fā)展，中國的城市需要根據(jù)一個集約型城市模型進(jìn)行建設(shè)和更新，城市間需要通過高效的公共交通聯(lián)接，以在社會和環(huán)境方面都對全球流動的高技術(shù)勞動力產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力。

綜合來看，這三大挑戰(zhàn)清晰地顯示：“十三五”和“十四五”的十年間，對中國和世界的未來至關(guān)重要。這將決定世界控制氣候變化的能力，決定中國的城市是否宜人、中國居民能否自由遷移、能否自由呼吸新鮮空氣、生產(chǎn)力水平的高低，以及經(jīng)濟(jì)增長是否可持續(xù)和是否和諧。

再議增長率

考慮到這些主要的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，中國的經(jīng)濟(jì)增長自然會慢下來：這是從高投資驅(qū)動的追趕式增長，逐漸走向成熟后的自然現(xiàn)象。而且，中國的高速增長時期已經(jīng)延續(xù)了相當(dāng)長的時間，特別是考慮到中國的體量。

未來十五年，中國維持5%左右的平均增速將是一個不錯的成就，考慮到“追趕”的過程會不可避免地放慢進(jìn)程，世界經(jīng)濟(jì)也并不強(qiáng)勁，而且也與中國建立小康社會的目標(biāo)相契合。雖然“十三五”期間的增速可能是6%-7%，然而為未來十五年設(shè)置GDP增速超過5%的目標(biāo)也有可能達(dá)到。如果中國的儲蓄投資率從45%-50%降低至30%-35%（從國際上看該水平仍然很高），那么只需要在資本效率方面的適度提升，這一目標(biāo)就可能實(shí)現(xiàn)。然而，考慮到投資率的必要調(diào)整幅度，儲蓄投資率不得不小心翼翼地移動到新的水平，以避免總需求的突然下降。

提升消費(fèi)在總體經(jīng)濟(jì)中的份額，對于中國降低社會的不平等性、減少國家工業(yè)對環(huán)境的破壞和中國經(jīng)濟(jì)再平衡都至關(guān)重要。然而，提升居民家庭可支配收入在總收入中的比例（目前在60%左右）需要時間。這兩個比例的結(jié)合將使得居民消費(fèi)在GDP份額中約占40%，按國際標(biāo)準(zhǔn)來看依然很低。因此，在實(shí)現(xiàn)儲蓄投資率下降的背景下，要取得5%左右的經(jīng)濟(jì)增長需要增加政府消費(fèi)，特別是健康、醫(yī)療、教育、培訓(xùn)和再培訓(xùn)，以及環(huán)境保護(hù)和環(huán)境清潔等直接增加居民福利的社會服務(wù)。在養(yǎng)老金和社會保障方面的擴(kuò)張，既能夠提升居民收入的比例，又能降低儲蓄率。

有力的經(jīng)濟(jì)增長可以通過將投資重新聚焦于下面討論的領(lǐng)域，從而獲得進(jìn)一步的促進(jìn)和保障。政府增加消費(fèi)的過程可以并且應(yīng)該與提升居民收入在總收入中的比例并肩進(jìn)行，這樣才會產(chǎn)生中國追求的國民收入中消費(fèi)的增加。短期來看，前者可能比后者發(fā)生得更快。

優(yōu)先投資領(lǐng)域

為解決中國的三大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)，促使經(jīng)濟(jì)沿著一個新的、改革性的可持續(xù)性模式有力增長，我們建議以下優(yōu)先投資領(lǐng)域。

城市——公共交通、步行和自行車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息和通信技術(shù)（ICT）、電動車充電設(shè)施、智能電網(wǎng)、高能效建筑、升級公共取暖網(wǎng)絡(luò)（用電或者氣）、可再生能源、垃圾回收基礎(chǔ)設(shè)施、綠色空間。

清潔能源——零排放能源；在良好的可再生能源生產(chǎn)條件地區(qū)使用特高壓傳輸；能源儲備。

能源效率和需求減少——能源效率（工業(yè)、交通、建筑、電器），智能電網(wǎng)系統(tǒng)。

技術(shù)進(jìn)步——清潔能源的研究、開發(fā)、展示和使用，能源儲存，清潔和電能車輛，ICT，先進(jìn)制造業(yè)，先進(jìn)材料，生物技術(shù)，特別是通過地區(qū)創(chuàng)新集群。

人力資源——各種層次的教育和健康醫(yī)療。

由于中國總體投資在GDP中所占的比重必然降低，這意味著需要從其他方面的投資重新導(dǎo)向至這些領(lǐng)域。

這些措施如果能夠順利進(jìn)行，那么這些投資將會使中國堅(jiān)定并富有效率地朝著一個更清潔、更加可持續(xù)和更加協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)和生產(chǎn)效率提高主要依靠服務(wù)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這會使得中國的城市更加宜居和富有生產(chǎn)力。

總結(jié)一下，我們定位到了富有生產(chǎn)力的支出的關(guān)鍵領(lǐng)域，從而定位了處在中國轉(zhuǎn)型核心，并非與政府活動直接相關(guān)的需求。其中有些元素被歸類為投資，有些被歸類為消費(fèi)，但是投資、消費(fèi)并不是區(qū)別的關(guān)鍵。它們大部分都與支配制造業(yè)的實(shí)物資本的投資有所不同。

政策聚焦的關(guān)鍵領(lǐng)域

以下是“十三五”期間的關(guān)鍵政策，這將使得中國能夠充分利用機(jī)會、積極應(yīng)對戰(zhàn)略挑戰(zhàn)、重新導(dǎo)向投資流向、提升社會服務(wù)消費(fèi)。

第一個關(guān)鍵政策領(lǐng)域是財(cái)政改革。中央政府的優(yōu)先事項(xiàng)包括：全面實(shí)施增值稅；擴(kuò)大個人所得稅稅基，有效的涵蓋包括資產(chǎn)在內(nèi)的收入（使用地方政府信息）；對化石燃料征稅，特別是煤，側(cè)重于空氣污染、碳及其他外部因素。從上文列出的公共投資領(lǐng)域征收的稅收，來補(bǔ)償改革中利益受損的群體。

對地方政府而言，改革的關(guān)鍵點(diǎn)是創(chuàng)造自身財(cái)政收入來源，包括通過在中央管理的個人所得稅和化石燃料稅、碳稅上的“加成”。更大的自主財(cái)政收入也為政府管理城市的可持續(xù)發(fā)展和管理地方債務(wù)提供了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

增加自有收入來源，足以為當(dāng)?shù)厝丝谔峁┥鐣?wù)和保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是城市層面政府的一項(xiàng)優(yōu)先工作內(nèi)容。除了非常重要的房產(chǎn)稅，當(dāng)?shù)胤?wù)的社區(qū)收費(fèi)、當(dāng)?shù)貙用娴耐獠啃哉魇盏馁M(fèi)用（如擁堵費(fèi)、垃圾和污染處理費(fèi)等）也是地方政府籌集收入的關(guān)鍵手段。

如上所述，政府消費(fèi)（雖然很多可以看成是人力資源和改善環(huán)境方面的投資）一般來說對于在儲蓄投資率下降的背景下維持強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。聚焦于如健康醫(yī)療和教育方面的高質(zhì)量消費(fèi)（區(qū)別于實(shí)質(zhì)商品），對于取得環(huán)境可持續(xù)性和社會包容性增長的目標(biāo)非常重要。其中大部分相關(guān)服務(wù)的提供不可避免地落到城市層面政府的肩上，這就需要解決中國政府垂直管理體系中財(cái)政不平衡的問題，需要在政府治理和公共服務(wù)提供方面進(jìn)行政策改革。

第二個主要的政策重點(diǎn)是效率，特別是能源利用效率。國際經(jīng)驗(yàn)表明，諸如建筑和照明等方面的政府監(jiān)管能夠發(fā)揮強(qiáng)大的作用，對電器效率方面的強(qiáng)制信息普及也能發(fā)揮作用。這些措施能夠提供資本效率（對經(jīng)濟(jì)增長很重要）和能源效率（對經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境都很重要）。

第三個主要的政策優(yōu)先項(xiàng)（除了上面提到的相關(guān)財(cái)政措施）就是針對化石燃料的調(diào)節(jié)、管理和行政控制，以及零碳排放能源的推廣。中國已經(jīng)出臺了許多政策，而且朝著這個方向進(jìn)行了大量投資，在某些方面甚至取得了全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位，例如在風(fēng)能和太陽能光伏生產(chǎn)方面。但是，中國可以做得更多，并且能夠從中收獲更多的好處和回報(bào)。這個未來政策應(yīng)該重點(diǎn)聚焦新化石燃料審批、融資、建設(shè)的嚴(yán)格控制，特別是與煤炭相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施（煤礦、發(fā)電站、煤炭消費(fèi)的工業(yè)設(shè)備），以及在這些領(lǐng)域減少過剩產(chǎn)能的戰(zhàn)略。清潔能源的傳輸同樣要求進(jìn)一步發(fā)展零碳排放能源的生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)連接、儲存和產(chǎn)能?？傊?，這些措施將提升清潔電力的生產(chǎn)、傳送、分配等基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略投資的使用和效率。細(xì)節(jié)和執(zhí)行力是重要的，怎樣實(shí)現(xiàn)這些優(yōu)先措施存在著非常多的國際經(jīng)驗(yàn)。

支持新經(jīng)濟(jì)增長模式的其他重要政策領(lǐng)域：改善國家創(chuàng)新系統(tǒng)，通過增強(qiáng)政府、高校、私人部門之間的聯(lián)系加強(qiáng)環(huán)境創(chuàng)新。這會改善技術(shù)進(jìn)步和教育領(lǐng)域的投資和效率。

從戰(zhàn)略上和資金上支持工人、國有企業(yè)、社會從日漸衰落的經(jīng)濟(jì)部門（煤炭開采、燃煤發(fā)電、鋼鐵和水泥生產(chǎn)）向成長型部門（能源效率服務(wù)業(yè)、可再生能源設(shè)施、健康醫(yī)療、教育）轉(zhuǎn)移。包括教育培訓(xùn)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)移期金融資助等。同樣，這也會補(bǔ)充在新興清潔行業(yè)的戰(zhàn)略投資。

改革國有企業(yè)。包括去除國企獲得土地和使用資金的優(yōu)先權(quán)利，將紅利支付納入一般預(yù)算收入，提升透明度、開放競爭、公司化。

實(shí)施系統(tǒng)性的金融戰(zhàn)略。包括改善私人企業(yè)對資本的獲取，提升投資效率，自由化存貸利率，管理壞賬（特別是地方政府壞賬）和不良資產(chǎn)（如煤炭發(fā)電企業(yè)）等。

加強(qiáng)中國與周邊國家的聯(lián)系和交往，以擴(kuò)大市場，支持落后地區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)亞洲和整個發(fā)展中國家的聚合力。例如，專注于清潔能源和可持續(xù)發(fā)展方面的國際投資，將會增加綠色清潔行業(yè)的全球市場，這也應(yīng)該成為中國國內(nèi)改革的一個重點(diǎn)。中國在新的國際開發(fā)銀行——亞投行和金磚國家銀行——方面的介入也是非常重要的，因?yàn)樗鼤印耙粠б宦贰钡墓ぷ鳌?/p>

結(jié)論

綜上所述，本文中列出的投資和政策將會使得中國有力地應(yīng)對三大主要挑戰(zhàn)：結(jié)構(gòu)變化，環(huán)境和氣候，城市可居住性。同時也能夠在未來十五年結(jié)構(gòu)變化和儲蓄投資率下降背景下保持每年約5%的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長。這些措施會使得中國的經(jīng)濟(jì)更加富有效率、更加富有彈性、更加穩(wěn)定、更加包容和更加可持續(xù)。它們會把中國帶到一個更加有吸引力和富有應(yīng)變力的新時代。

（弗格斯·格林（Fergus Green）為倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所政策分析師；尼古拉斯·斯特恩（Nicholas Stern）為英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、全球氣候變遷政策奠基人。王藝璇譯）