創(chuàng)新驅動發(fā)展的新動力與戰(zhàn)略重點

呂薇

“十三五”期間將轉變創(chuàng)新模式，提高創(chuàng)新質量和效率，充分發(fā)揮創(chuàng)新對轉型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的支撐和帶動作用

黨的十八大提出，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八屆五中全會關于實施“十三五”規(guī)劃的建議提出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新發(fā)展居五大發(fā)展理念之首。

新階段：質量和模式亟待升級

進入20世紀以來，中國的研究開發(fā)支出總量持續(xù)超過GDP增長。目前，中國的研究開發(fā)支出居世界第二位，占世界20%；2014年R&D（研究與開發(fā)）強度達到2.09%，居新興國家之首，甚至超過一些高收入國家，但人均投入水平較低，不到1000元/人；科研人員總量大，占世界19%，但人才結構有待提高，高端領軍人才和有創(chuàng)新精神的企業(yè)家短缺。長期科技投入的效果正在顯現(xiàn)。

一是科技成果和知識產(chǎn)權數(shù)量大幅增加，科學出版物數(shù)量約占世界20%，發(fā)明專利申請和商標注冊等主要知識產(chǎn)權數(shù)量居世界前列，但知識產(chǎn)權質量和科研成果的產(chǎn)業(yè)化能力亟待提高。

二是創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，創(chuàng)新模式多樣化。企業(yè)的R&D經(jīng)費支出約占全社會74%，R&D人員占全社會比例也超過70%；國內發(fā)明專利申請中企業(yè)超過60%；企業(yè)的創(chuàng)新能力呈現(xiàn)二元結構，少數(shù)創(chuàng)新企業(yè)與大部分跟隨企業(yè)并存，涌現(xiàn)了華為、聯(lián)想、華大基因、格力等一批創(chuàng)新型企業(yè)。

三是創(chuàng)新對經(jīng)濟的帶動作用逐步提高。雖然近幾年經(jīng)濟增長速度放緩，知識產(chǎn)權數(shù)量卻快速增加。2014年，中國的發(fā)明專利申請增長12.5%，PCT（專利合作協(xié)定）申請增長14%，商標注冊申請增長21.7%，計算機軟件著作權增長33%。隨著產(chǎn)業(yè)結構調整，高技術產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻增加，2015年高新技術產(chǎn)業(yè)增加值的增長快于平均工業(yè)水平。

總體來看，中國的創(chuàng)新模式以集成創(chuàng)新和引進技術消化吸收改進創(chuàng)新為主，仍是技術和知識產(chǎn)權的凈進口國，原始創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新質量和模式亟待提升。

新動力和新機制

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵是營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，提高全社會的創(chuàng)新動力。黨的十八屆三中全會對科技體制改革提法有新突破。“決議”將深化科技體制改革納入現(xiàn)代市場體系建設，提出健全技術創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。

近些年來，中國的創(chuàng)新政策正在從科技政策轉變?yōu)榫C合的創(chuàng)新政策體系，更注重發(fā)揮市場機制配置創(chuàng)新資源的作用。政府的主要作用是營造制度環(huán)境，在基礎研究、共性技術和涉及國家安全的戰(zhàn)略領域加大投入。

2015年，中共中央、國務院發(fā)布《深化體制機制改革，加快推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，對創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略做出頂層設計，從八個方面和三十個領域，制定了一系列促進創(chuàng)新的制度安排、激勵機制和政策措施，以調動全社會的創(chuàng)新積極性，使創(chuàng)新的動力從依靠自上而下的推動轉向自下而上的自覺行動。

總體來看，政策重點從科技政策為主到圍繞創(chuàng)新各環(huán)節(jié)，改革重點從突出科技體制改革延伸到深化體制機制改革，形成一整套推動創(chuàng)新的制度和政策安排；政府支持創(chuàng)新的方式從點對點為主轉向以普惠性政策為主，通過完善標準體系、嚴格統(tǒng)一執(zhí)法和政府采購政策等，打通創(chuàng)新產(chǎn)品、技術和服務進入市場的通道，使創(chuàng)新企業(yè)能夠在市場上獲利。

同時，構建促進創(chuàng)新的體制框架，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治環(huán)境，包括加強知識產(chǎn)權保護、誠信制度建設，保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性和合法權益；培育高素質創(chuàng)新要素，如人才、技術、信息和多層資本市場等；建立公開透明、長期穩(wěn)定的激勵機制，形成各類技術路線和企業(yè)公平競爭的環(huán)境，鼓勵投資者進行長期技術創(chuàng)新投入，發(fā)揮市場機制引導技術創(chuàng)新的作用。

戰(zhàn)略重點

總體來看，“十三五”期間將轉變創(chuàng)新模式，提高創(chuàng)新質量和效率，充分發(fā)揮創(chuàng)新對轉型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的支撐和帶動作用。在發(fā)揮企業(yè)主體地位和市場配置資源作用的同時，在重點領域有所突破。堅持戰(zhàn)略和前沿導向，加強事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，實施一批國家重大科技項目，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術；鼓勵開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，顛覆性技術創(chuàng)新，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

具體來看，2015年，黨中央國務院對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展做出一系列重點戰(zhàn)略部署。

1.實施制造強國戰(zhàn)略。制造業(yè)既是國民經(jīng)濟的主體，也是技術創(chuàng)新的重要載體。中國是世界制造大國，但不是制造強國，一些核心關鍵技術對外依賴性較大。國務院印發(fā)《中國制造2025》，提出實施制造強國戰(zhàn)略的十年行動綱領和三步走的中長期目標，以實現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造、從中國速度到中國質量、從中國產(chǎn)品到中國品牌的轉變。

《中國制造2025》以五個重點工程為抓手。一是制造業(yè)創(chuàng)新中心工程，建立產(chǎn)學研結合的創(chuàng)新網(wǎng)絡，打造制造業(yè)創(chuàng)新體系，重點突破制造業(yè)創(chuàng)新鏈的“死亡谷”。二是工業(yè)強基工程，提高關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術能力，提升制造業(yè)的整體競爭力。三是綠色制造工程，采用清潔、高效、低碳、循環(huán)生產(chǎn)技術，發(fā)展環(huán)保和綠色制造技術裝備、綠色制造服務體。四是智能制造工程，實現(xiàn)信息化與制造業(yè)的深度融合，提高制造業(yè)的效率。五是高端裝備創(chuàng)新工程，提高高端裝備制造水平、創(chuàng)新能力和國際競爭力。

2.實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略。2015年政府工作報告提出把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造成推動中國經(jīng)濟繼續(xù)前行的重要引擎，國務院又相繼出臺了一系列政策措施。新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與以往相比既有機遇也有挑戰(zhàn)。一方面，創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境更好，勞動力素質更高，商事制度改革和互聯(lián)網(wǎng)技術的利用大大降低了創(chuàng)業(yè)門檻。另一方面，要素成本提高，一些領域產(chǎn)能過剩、市場飽和、競爭更加激烈。

因此，本輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)和新增長點。根據(jù)市場需求選擇創(chuàng)業(yè)方向，開拓新的細分市場，向小、精、特、專的方向發(fā)展，提高創(chuàng)業(yè)效率。即使在傳統(tǒng)行業(yè)，也要通過商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，開拓新的需求，提高競爭力。

政府則應進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅持依法平等保護產(chǎn)權，建立不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)公平獲得創(chuàng)新要素的公平競爭環(huán)境；加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，健全多層次的資本市場，加強誠信體系建設；降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)的綜合運營成本，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；建立鼓勵探索、容忍失敗的文化氛圍和制度環(huán)境。

3.促進科研成果轉化為生產(chǎn)力。創(chuàng)新鏈條包括創(chuàng)意、研究開發(fā)、成果轉化到產(chǎn)業(yè)化應用和開拓市場的全過程。目前，從大學、研究機構的實驗室成果到產(chǎn)業(yè)化階段，是創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)。2015年8月全國人大常委會通過了促進科技成果轉化法修正案。一方面，對大學、科研機構的科研成果，特別是政府資助形成的科技成果的產(chǎn)權、處置權和收益分配權等進行了規(guī)定，加大對科研人員的激勵機制，使科技成果轉化收益分配向研究團隊和發(fā)明人傾斜。另一方面，鼓勵建立專業(yè)技術轉移機構，加強對科技成果的專業(yè)服務和投入，促進科技成果轉化；加大對風險投資的激勵和引導，發(fā)揮資本市場在成果轉化中的作用。

4.因地制宜培育各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。中國地區(qū)發(fā)展不平衡，各地創(chuàng)新資源分布差距較大，產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展階段不同，因此，要因地制宜地分類進行體制機制改革，營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。2015年9月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳出臺了《關于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽等八個地區(qū)開展全面創(chuàng)新改革試點。試點以創(chuàng)新驅動轉型發(fā)展為目的，選擇不同類型的地區(qū)，有針對性地開展全面創(chuàng)新改革試驗，打造一批區(qū)域創(chuàng)新中心。同時，應及時總結經(jīng)驗，逐步推廣，以推動各地改善創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新體系，提高區(qū)域創(chuàng)新能力。

（作者為第十一、十二屆全國人大常委、財經(jīng)委員會委員，國研中心技經(jīng)部部長、研究員）