“十三五”規(guī)劃的新理念和新部署

許正中

“十三五”期間，中國將在發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、方式等多方面發(fā)生變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)雙重轉(zhuǎn)型升級

“十三五”與以往五年規(guī)劃的最大不同點(diǎn)在于，它既是中國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的“沖刺”關(guān)鍵期，又是拉開全面綜合改革新紀(jì)元帷幕的新起點(diǎn)。

“十三五”規(guī)劃根植于國際國內(nèi)發(fā)展的新常態(tài)新特點(diǎn)

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入了以“云物大智”（云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化）為支撐的人人自由組合的3.0版階段。面對風(fēng)云變化和矛盾交錯(cuò)發(fā)展的國際形勢，中國不只是面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨眾多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所以，中國必須科學(xué)把握目前的國際形勢發(fā)展趨勢和特點(diǎn)，這關(guān)系到中國的前途和命運(yùn)，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展。

1.國家發(fā)展面臨多元復(fù)合轉(zhuǎn)型。中國正處于一個(gè)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是中華文明五千年突變精進(jìn)關(guān)鍵時(shí)期。多元復(fù)合轉(zhuǎn)型的社會(huì)特征為國家的各方面建設(shè)提供了重要的戰(zhàn)略背景，這種轉(zhuǎn)型的社會(huì)特征體現(xiàn)在以下八個(gè)方面。

第一，鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)快速轉(zhuǎn)型。在鄉(xiāng)村向城市化快速轉(zhuǎn)型過程中，必須迅速構(gòu)建傳統(tǒng)的人口紅利轉(zhuǎn)向高效人力資源，最后實(shí)現(xiàn)人力資本現(xiàn)代化的科學(xué)路徑。最終，通過土地集約利用、厚植人力資本、TOD交通互聯(lián)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，打造真正意義上的現(xiàn)代化城市，提升中國的區(qū)域結(jié)構(gòu)競爭力。

第二，市場經(jīng)濟(jì)適應(yīng)期轉(zhuǎn)軌進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)完善期。一方面政府有步驟地退出市場作用領(lǐng)域，只提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以保證市場秩序的穩(wěn)定、有序。另一方面，市場的主體地位不斷強(qiáng)化，凡是市場自身能做好的事情交由市場自身完成。

第三，技術(shù)更迭加速。面臨信息化社會(huì)的巨大沖擊，大數(shù)據(jù)成為國家、地區(qū)、企業(yè)的重要資產(chǎn)和核心競爭力，平臺(tái)思維和整合博弈徹底變革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，直線型產(chǎn)業(yè)鏈演變?yōu)榄h(huán)狀產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)之間的跨界融合與創(chuàng)新推動(dòng)了新想法、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的快速迭加出現(xiàn)。

第四，社會(huì)由立體科層結(jié)構(gòu)向扁平交互網(wǎng)聯(lián)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。全球化和知識(shí)化的發(fā)展意味著對高效和創(chuàng)新要求的提升。高效需要減少繁文縟節(jié)的過度限制，創(chuàng)新更易于在寬松、民主的環(huán)境中產(chǎn)生。傳統(tǒng)組織扁平化、交互網(wǎng)聯(lián)化，引致社會(huì)角色、社會(huì)地位及地位形成、社會(huì)規(guī)則發(fā)生變革。

第五，開放外拓社會(huì)尋求再次開發(fā)。信息技術(shù)的快速發(fā)展，打通了傳統(tǒng)意義的國界，數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)經(jīng)過信息媒介手段，在國際社會(huì)快速流通。蝴蝶效應(yīng)的威力愈加巨大，全球經(jīng)濟(jì)一體化已由美好愿景逐漸成為現(xiàn)實(shí)。在新生態(tài)下，如何把握開放外拓的發(fā)展路徑，明確內(nèi)涵與外延，是一個(gè)重要課題。

第六，由產(chǎn)業(yè)追隨向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，要增強(qiáng)國家競爭力，只有依靠技術(shù)開發(fā)、科技興國，積極參與技術(shù)全球化。中國應(yīng)牢牢抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，將互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)做成世界引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)。

第七，線性經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，走新型工業(yè)化道路是在發(fā)展中解決環(huán)境問題的一條根本途徑。實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化就必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是以地球有限的資源支撐日益增長的人類社會(huì)發(fā)展需求的必然選擇。新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)完全可以支撐人類的綠色可持續(xù)發(fā)展。

第八，由傳統(tǒng)閉環(huán)因循文化向現(xiàn)代創(chuàng)新開放精進(jìn)文化轉(zhuǎn)型。面對全球化、知識(shí)化的調(diào)整，中國正著眼于提升國力，積極參與競爭。

2.“云物大智”時(shí)代催生新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)和認(rèn)知科學(xué)使得科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出非線性突破、爆炸式發(fā)展的新特征。這其中，信息技術(shù)又是基礎(chǔ)，其核心“云物大智”直接引爆了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它正在并將徹底改變知識(shí)的獲取、傳承、積累和創(chuàng)造方式，并推動(dòng)著生活方式、工作方式、組織方式與社會(huì)形態(tài)的深刻變革，公共治理的形態(tài)也相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)變。價(jià)值流和信息流的聚合形態(tài)使得國與國之間的物理疆界形同虛設(shè)，原來常用的競爭方式和生活模式將退出歷史舞臺(tái)或日漸式微。舊有世界格局迅速被打破，新的世界秩序遠(yuǎn)未形成，各國都面臨著新的戰(zhàn)略定位。

“云物大智”時(shí)代對國家發(fā)展的挑戰(zhàn)是多方面的。網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)極大地改變了決策形式和決策過程。權(quán)力分散化帶來了多中心格局，權(quán)力均等化趨勢正在催生多層級自主性；垂直的集中決策已不足以應(yīng)對人們之間的水平互動(dòng)，單純的命令開始讓位于決策的商議過程。

信息網(wǎng)絡(luò)的興起悄然摧毀了人們之間許多固有的疆界，全球化發(fā)展又進(jìn)一步解除了許多原有壁壘，這意味著一個(gè)跨疆界時(shí)代的到來。當(dāng)今世界的景象是：市場跨疆界運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)跨疆界發(fā)展、社會(huì)跨疆界合作、文化跨疆界傳播。于是，公共治理需要在跨疆界的交錯(cuò)延伸中不斷解決差異性問題，應(yīng)對矛盾沖突的新綜合，實(shí)現(xiàn)在混沌邊緣的共生進(jìn)化。

3.國家能力建設(shè)建立在八個(gè)維度之上?，F(xiàn)今國家的能力建設(shè)越來越建立在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事、貨幣、地緣、外交、制度和文化八個(gè)維度上，而且這八個(gè)維度都被賦予了新的功能和要素。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)躍升為國家能力的第一表現(xiàn)力。經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)不僅僅是進(jìn)出口、消費(fèi)和投資所決定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還要由技術(shù)、技能和創(chuàng)意所決定的一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)的升級速度、職業(yè)的替代速度和創(chuàng)意的衍生速度所表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)利益是國家發(fā)展最活躍的動(dòng)力，科技作為人類進(jìn)步的最革命因素和第一生產(chǎn)力勢必在其中繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用?？萍甲鳛槿祟惿鐣?huì)唯一線性精進(jìn)的牽引性力量，在不斷催生著新思想、誕生著新方法、孵化著新產(chǎn)業(yè)；在未來世界，科技還會(huì)繼續(xù)充當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)性動(dòng)力“引擎”，也必然成為國與國之間競爭的陣地之一。

貨幣成為國家能力建設(shè)不可或缺的重要工具和手段。美國前國務(wù)卿基辛格說過一句話：誰掌握了貨幣發(fā)行權(quán)，誰就掌握了全世界。美元作為國際貨幣后，攫取大量的鑄幣稅收益。如果實(shí)現(xiàn)人民幣國際化，不僅可為中國在未來國際貨幣體系改革中獲得更多話語權(quán)，而且還將有利于中國保持經(jīng)濟(jì)政策的獨(dú)立性和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，同時(shí)也有利于從根本上解決外匯儲(chǔ)備的安全問題。

外交也面臨有史以來最大的認(rèn)知挑戰(zhàn)。國際事務(wù)和國內(nèi)事務(wù)之間的界限日益模糊，無論大國還是小國，都需要小心翼翼地謹(jǐn)慎冷靜估計(jì)自身實(shí)力，尋求自身國家利益動(dòng)態(tài)平衡，盡可能用一個(gè)領(lǐng)域的合作去化解另一個(gè)領(lǐng)域的沖突。地緣既是戰(zhàn)略緩沖區(qū)，更是貿(mào)易和投資合作的主要伙伴。中國周邊正發(fā)生深刻而持續(xù)的演變，如何超越傳統(tǒng)，構(gòu)建各種類型的網(wǎng)聯(lián)周邊國家的橋頭堡，建設(shè)大地緣政治新格局，向外延伸國內(nèi)影響力和向內(nèi)吸附海外利益，是必須解決好的重大現(xiàn)實(shí)課題。

文化成為重要的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、國際資源的黏合劑、國家認(rèn)同的耦合器、國家施展軟實(shí)力和巧實(shí)力的利器，是國家核心競爭力的重要組成部分，在很大程度上影響著國家的發(fā)展。文化已經(jīng)和技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合一道成為提升國家綜合競爭力的關(guān)鍵要素。當(dāng)今世界是一個(gè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)平穩(wěn)協(xié)同正向演進(jìn)都需要制度支持的時(shí)代。美國通過聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)推動(dòng)國際規(guī)則的創(chuàng)新并施展其話語權(quán)，一方面維持其霸權(quán)地位，另一方面每年攫取超萬億美元的經(jīng)濟(jì)利益。

以五大理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級

“十三五”規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的最后一個(gè)五年規(guī)劃。在這次規(guī)劃中提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的五大發(fā)展理念。在這些五位一體新發(fā)展理念的指導(dǎo)下，中國將在發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、方式等多方面發(fā)生變化；中國經(jīng)濟(jì)也將進(jìn)入2.0版的新紀(jì)元；在發(fā)展領(lǐng)域，布局更加清晰，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)突破。

1.供給側(cè)改革重在構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)體系。全面小康需要堅(jiān)實(shí)而全面的社會(huì)保障。未來五年，完成各項(xiàng)民生指標(biāo)壓力不小，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的期盼任務(wù)不輕，要將民生指標(biāo)逐項(xiàng)分解細(xì)化，采取強(qiáng)力措施一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)。

當(dāng)今中國現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速，需要在吸納全人類智慧的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)一套新的社會(huì)政策體系，以迅速突破在后發(fā)國家持續(xù)幾千年的“鄉(xiāng)土文明”自鎖和互鎖陷阱。因此，中國同樣需要有一個(gè)具有“萬向節(jié)”性質(zhì)的戰(zhàn)略政策平臺(tái)，將各項(xiàng)政策予以系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)體系無疑是一種有益的嘗試。

社會(huì)普遍服務(wù)體系的主要功能在于為社會(huì)的全面進(jìn)步提供安全底線。它能有效避免出現(xiàn)社會(huì)群體間的對立、地區(qū)間的失衡、思維和道德倫理的割裂以及現(xiàn)代化進(jìn)程的斷裂。從功能上來說，普遍服務(wù)體系至少在人文社會(huì)普遍服務(wù)、產(chǎn)業(yè)社會(huì)普遍服務(wù)和信息知識(shí)社會(huì)普遍服務(wù)三個(gè)子系統(tǒng)上為提升國家競爭力提供保障。

人文社會(huì)普遍服務(wù)體系主要解決民生問題。保持社會(huì)發(fā)展的公平、公正與均衡穩(wěn)定，保障國家發(fā)展的動(dòng)力及持續(xù)競爭力，防止群體間、區(qū)域間和人的內(nèi)在心理出現(xiàn)失衡與斷裂。保護(hù)失地農(nóng)民、進(jìn)入城市的農(nóng)民工、城市中的下崗失業(yè)者等弱勢群體，避免他們處于社會(huì)的邊緣，使社會(huì)各階層共享現(xiàn)代化的成果，避開現(xiàn)代化進(jìn)程中的“拉美陷阱”。

產(chǎn)業(yè)社會(huì)普遍服務(wù)體系主要解決產(chǎn)業(yè)文明共享、創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)價(jià)值導(dǎo)向等問題。解決中國富裕后如何強(qiáng)大的問題，防范出現(xiàn)既定技術(shù)文化條件下商業(yè)模式的簡單復(fù)制，固化原有社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化，缺乏技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和社會(huì)動(dòng)態(tài)升級能力，避免陷入社會(huì)自鎖和靜態(tài)社會(huì)的“西班牙幻影”中。

信息知識(shí)社會(huì)普遍服務(wù)體系主要保障社會(huì)發(fā)展所需信息和知識(shí)的不斷積累，為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來、快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，為更加注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率，注重依附于知識(shí)和信息的技術(shù)創(chuàng)新做準(zhǔn)備。這就要求加快建設(shè)服務(wù)型政府，使政府的活動(dòng)順應(yīng)市場規(guī)律，防止步入工業(yè)化階段發(fā)展迅速、但是遲遲難以進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)的“日韓困境”。

2.以經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型為主線謀劃落實(shí)各項(xiàng)改革措施?！笆濉睍r(shí)期，將以經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型升級為主線。當(dāng)今的中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型都是“硬道理”?！笆濉币?guī)劃即便設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，更大程度上也主要是一個(gè)參考性的指標(biāo)。在當(dāng)前這個(gè)轉(zhuǎn)型和走向新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量更為重要。也就是說，經(jīng)濟(jì)增長的方式應(yīng)當(dāng)更多依靠內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而不能繼續(xù)過于依賴投資驅(qū)動(dòng)?！皟蓚€(gè)翻番”目標(biāo)是以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得重大進(jìn)展，發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)”為前提的。這意味著，“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”是“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的核心預(yù)期，其關(guān)鍵在于政府自身的改革。政府體制改革方向，就是不與民爭利，勇于放下行政權(quán)力，回歸市場，在新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)突破的風(fēng)口上把握住時(shí)代的方向。也只有深化政府行政體制改革，才能將信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變成帶動(dòng)中國新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的新動(dòng)力，避免進(jìn)入“中等收入陷阱”“塔西陀陷阱”“西班牙幻影”。

從“十三五”開始，中國將以經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型升級為主線，重在夯實(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，推動(dòng)供給側(cè)改革，構(gòu)建社會(huì)普遍服務(wù)體系，保障政府提供的公共服務(wù)的均等性、可獲得性、全覆蓋性、公正性和可持續(xù)性；不斷提升產(chǎn)業(yè)替代度、職業(yè)替代度、社會(huì)善治程度、社會(huì)流動(dòng)和融合度、社會(huì)開放度和環(huán)境宜居度。

（作者為國家行政學(xué)院教授）