京津冀地區(qū)混合所有制經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展探討

陳俊龍　汪超 王雪靜

內(nèi)容摘要：中共十八屆三中全會的《決定》明確提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。在京津冀一體化背景下，京津冀地區(qū)具有混合所有制一體化發(fā)展的有利條件，也具備了一定的發(fā)展規(guī)模，但是仍存在著一些問題，阻礙了混合所有制一體化的發(fā)展。對此需要以政府為主導(dǎo)，探索科學(xué)的發(fā)展路徑，采取切實(shí)有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化 混合所有制經(jīng)濟(jì) 協(xié)同發(fā)展

混合所有制經(jīng)濟(jì)與一體化發(fā)展是京津冀地區(qū)發(fā)展的兩大主題。京津冀混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在一體化的背景下進(jìn)行的，北京、天津及河北均受到一體化發(fā)展的深刻影響，不可能封閉地發(fā)展混合所有制。同時(shí)，京津冀一體化需要國有及非國有資本在京津冀地區(qū)高效流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，為一體化提供高質(zhì)量的資本配置，因此更需要積極發(fā)展混合所有制。所以，拋開一體化單獨(dú)談混合所有制經(jīng)濟(jì)，或脫離混合所有制經(jīng)濟(jì)談一體化都有失偏頗，有必要在一體化的背景下研究京津冀地區(qū)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即混合所有制的一體化發(fā)展。

京津冀一體化給混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件

（一）鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，國有與非國有資本高效融合

京津冀一體化有助于國有資本與非國有資本開拓更廣泛的市場范圍，三地間逐步通過兼并、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合的形式合并中小企業(yè)，構(gòu)造不同的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，避免產(chǎn)業(yè)雷同導(dǎo)致的惡性競爭。在此過程中，民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用將逐步凸顯，國有控股企業(yè)在重組兼并中也將不斷做大做強(qiáng)，增加兩者相互融合的區(qū)域和機(jī)會，有助于國有及非國有資本配置不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高效融合。

京津冀區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)眾多，部分國企具有很強(qiáng)的政府背景，與非國企相比，可以獲得更多的異質(zhì)性資源。同時(shí)，在財(cái)政分權(quán)的體制下，有些地方政府為了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對私營企業(yè)資源支持反而更多?？梢哉f，政府對國有及非國有資本的扶持存在不均衡的特點(diǎn)，具有明顯的地域性差異。通過京津冀一體化，京津冀成員內(nèi)部將在政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、融資渠道、公平市場環(huán)境等方面逐步放開并達(dá)成一致，有助于加快不同性質(zhì)資本的有機(jī)融合，促進(jìn)混合所有制一體化發(fā)展。

（二）區(qū)域要素加快自由流動(dòng)，吸引外商技術(shù)資金投入

京津冀區(qū)域間流動(dòng)的要素主要有三類：人才要素、資本要素和技術(shù)要素，保障要素的自由流動(dòng)將促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第一，京津冀一體化的形成過程中，經(jīng)濟(jì)的一體化會逐步帶動(dòng)勞動(dòng)力市場整合，形成統(tǒng)一的人才資源市場及人才數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步建立起人才服務(wù)保障體系，這無疑將降低人才流失的風(fēng)險(xiǎn)，使外部知識技術(shù)通過人才源源不斷注入京津冀地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為混合所有制發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

第二，京津冀三地引進(jìn)的外資結(jié)構(gòu)各不相同，北京的外資主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出范圍寬、層次高的特點(diǎn)；天津借助其優(yōu)勢的港口交通，吸引了大批港澳臺、外商企業(yè)投資建廠，外資所占比重也在不斷升高；河北地區(qū)的土地及能源資源豐富，在制造業(yè)、農(nóng)林業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域獲得大量外部投資。京津冀一體化發(fā)展會極大地助力既有的所有制結(jié)構(gòu)，引入大量高質(zhì)量外資。外資的注入勢必帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第三，京津冀三地間在技術(shù)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，會在更大范圍內(nèi)推動(dòng)創(chuàng)新成果和生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，在此過程中，通過不斷加深政府間互信，逐步統(tǒng)一并明確知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門的管理職能，結(jié)合港澳臺商和外資技術(shù)優(yōu)勢，有助于進(jìn)一步優(yōu)化一體化經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，提升同類產(chǎn)品技術(shù)的國際競爭力，真正實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。

（三）培育地區(qū)性的市場經(jīng)濟(jì)，提高不同資本配置效率

京津冀一體化在本質(zhì)上是要協(xié)調(diào)區(qū)域公共問題，最終目的是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。這就有助于逐步培育統(tǒng)一的區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)，形成三地間生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、資本、產(chǎn)業(yè)資源等）的雙向輸出和吸納，降低地區(qū)之間由于政府間互信缺失、區(qū)域發(fā)展不平衡等因素所造成資本流動(dòng)的市場壁壘，緊密聯(lián)系區(qū)域交通、通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過優(yōu)秀人才、先機(jī)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、市場信息等多方面的互通共享降低交易成本，提高不同資本配置效率，最終形成要素自由流動(dòng)、公平開放的統(tǒng)一區(qū)域性市場，進(jìn)而推動(dòng)混合所有制發(fā)展。

京津冀地區(qū)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件

（一）京津冀三地的區(qū)位優(yōu)勢

京津冀三地具有各自的區(qū)位優(yōu)勢，首先，是北京的科技優(yōu)勢。北京作為首都，集聚了一大批科研、金融機(jī)構(gòu)，研發(fā)能力突出、資金雄厚、專利成果豐厚，技術(shù)優(yōu)勢明顯。其次，是天津的運(yùn)輸優(yōu)勢。天津市借助其優(yōu)越的港口條件，大力發(fā)展水路運(yùn)輸，形成綜合性貿(mào)易港口城市，其優(yōu)勢的地理資源可以為京津冀企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)合作帶來良好的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)，更可以逐步使天津市轉(zhuǎn)型成為京津冀吸引港澳臺、外商投資的貿(mào)易中轉(zhuǎn)站。最后，是河北的資源優(yōu)勢。廣闊的土地面積及豐富的能源礦藏是其地方規(guī)模以上化工、能源企業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，可以成為京津冀三地間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源儲備基礎(chǔ)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、戰(zhàn)略協(xié)同的發(fā)展核心圈。在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，在京津冀一體化戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，行政區(qū)劃、行政級別所帶來的制度、資源配置、信息掌控方面的優(yōu)勢，必將轉(zhuǎn)化為三地間更為實(shí)際的經(jīng)濟(jì)、社會競爭優(yōu)勢。

此外，京津冀三地?fù)碛辛己玫慕?jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)，其中，第三產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)的北京擁有先進(jìn)的技術(shù)及充足的資金儲備，能夠借助其科技優(yōu)勢輻射天津、河北，帶動(dòng)兩地的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)兩地規(guī)模以上企業(yè)，特別是國企逐步吸納外部投資，升級優(yōu)化企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)；而進(jìn)出口貿(mào)易、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的天津市處于產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展階段，與資源型、勞動(dòng)密集型的河北省的資源優(yōu)勢相結(jié)合，可以極大的推動(dòng)北京市逐步脫離傳統(tǒng)的制造業(yè)，向高端制造業(yè)、創(chuàng)新科技領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。在此過程中，北京也能以優(yōu)勢的科技反哺，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的動(dòng)力機(jī)制。

可見，京津冀三地都具有各自比較優(yōu)勢，互補(bǔ)性強(qiáng)，具有協(xié)調(diào)發(fā)展的市場需求及有利條件，并擁有了良好的協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)。這種互補(bǔ)性強(qiáng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為混合所有制的一體化發(fā)展提供了有利的前提條件。

（二）京津冀混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

自2011年“十二五”規(guī)劃首次提出京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略以來，京津冀三地的區(qū)域協(xié)調(diào)工作逐步開展，階段性地朝著一體化要素市場、協(xié)同發(fā)展體制的建立，一體化公共服務(wù)提升的方向逐步延伸。在此期間，國有企業(yè)和地方政府通過自身的不懈努力，采用兼并、轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合等方式不斷優(yōu)化國有企業(yè)資源，加之三地間大量高新科技企業(yè)、新材料、新能源企業(yè)紛紛以股份制的形式上市融資，吸收了大量的非國有資本。這一系列舉動(dòng)帶動(dòng)了三地所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，京津冀地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢逐步凸顯，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在整個(gè)所有制中所占比重逐年升高。本文以工業(yè)企業(yè)為對象來分析京津冀混合所有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)成及數(shù)量現(xiàn)狀（見表1）。

由表1可知，京津冀的混合所有制比重比較高，比全國的平均水平高。目前，京津冀地區(qū)基本上實(shí)現(xiàn)股份制改革的目標(biāo)。近些年來，京津冀地區(qū)努力將國有資本的政策資源與社會資本的社會資源相結(jié)合，以混合所有制改革原有不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)行更為靈活的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。經(jīng)過多年的發(fā)展，京津冀已經(jīng)集聚了一批以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、智能機(jī)器人為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如果這些國有企業(yè)、民營資本間能通過政府的扶持和引導(dǎo)展開雙向互通與協(xié)同發(fā)展，無疑將為未來京津冀混合所有制發(fā)展帶來巨大潛力。

但是，目前京津冀三省混合所有制的質(zhì)量并不高。一是，目前我國的產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施不完善，主要表現(xiàn)在不同所有制的產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度不一致、中小投資者保護(hù)機(jī)制不完善等方面；二是，一些改制后的企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)存在問題，國有股東一股獨(dú)大現(xiàn)象突出，產(chǎn)權(quán)過于集中，使得中小股東的權(quán)益難以得到保障；三是，國企沒有完全去除行政化，政府干預(yù)仍然存在，行政壟斷機(jī)制沒有完全打破；四是，三地混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對獨(dú)立，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的資本市場，國有及非國有資本跨區(qū)域流動(dòng)依舊面臨大量障礙。對此，在京津冀一體化的背景下，促進(jìn)京津冀地區(qū)混合所有制經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展是有效的解決方式。

京津冀地區(qū)混合所有制經(jīng)濟(jì)一體化的障礙

（一）統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)市場尚未形成

目前，京津冀經(jīng)濟(jì)圈尚未形成一個(gè)建立在社會分工和商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上的，互相依存的有機(jī)統(tǒng)一的市場，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，京津冀市場還沒有突破體制障礙，市場上的地區(qū)封鎖、部門分割的現(xiàn)象仍舊存在，沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一；第二，京津冀市場運(yùn)行還沒有規(guī)范化，沒有實(shí)現(xiàn)不同市場主體之間的權(quán)利、機(jī)會平等，交易過程中的安全性和公平性還有待提高；第三，京津冀產(chǎn)業(yè)間沒有還沒有形成合理的要素市場和產(chǎn)品市場；第四，京津冀區(qū)域尚未建立發(fā)達(dá)的市場流通基礎(chǔ)設(shè)施，不能保證商品和要素在更大空間和范圍內(nèi)的流通；第五，在京津冀區(qū)域，產(chǎn)業(yè)仍舊處于同質(zhì)競爭的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)模經(jīng)濟(jì)難以形成，使京津冀在建立高效率、對接性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈條和一體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，會遇到很多障礙，例如轉(zhuǎn)移成本高、關(guān)聯(lián)問題多等。

（二）各省市政府間缺乏有效協(xié)調(diào)

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺，為京津冀混合所有制一體化協(xié)同發(fā)展提供了機(jī)遇。京津冀混合所有制一體化的有序推動(dòng)依賴于各省市政府間的合作，但是由于行政區(qū)域的劃分，京津冀三個(gè)省級行政區(qū)之間具有相對獨(dú)立性，這決定了京津冀在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)上的差異，京津冀三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間存在沖突和矛盾，而政府出于本地政績和經(jīng)濟(jì)效益等多方面的考量，未來一段時(shí)間內(nèi)會處于一種競爭的狀態(tài)，有些地方政府仍舊停留在追求自身利益最大化的誤區(qū)，并未以區(qū)域利益最大化為基點(diǎn)進(jìn)行決策。同時(shí)，某些地方政府沒有充分認(rèn)識到在未來提高區(qū)域競爭力的關(guān)鍵是提高區(qū)域內(nèi)的企業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力，而區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢是最為關(guān)鍵的兩個(gè)因素。雖然京津冀國資國企深化改革暨協(xié)同發(fā)展交流研討座談會召開，對于深化合作，共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展起到了十分積極的作用，使京津冀區(qū)域一體化發(fā)展有了國家層面的戰(zhàn)略和正確的領(lǐng)導(dǎo)，但是由于京津冀地區(qū)長期存在的差異性引發(fā)了諸多權(quán)利沖突，而且利益協(xié)調(diào)機(jī)制沒有充分建立，各地政府在利益分配上還存在諸多矛盾。同時(shí)，京津冀地區(qū)傳統(tǒng)的重化工業(yè)與環(huán)境保護(hù)的矛盾逐漸顯露，環(huán)境污染日益嚴(yán)重導(dǎo)致京津冀三省尤其是京津加劇了對資源的爭奪及環(huán)保責(zé)任分擔(dān)上的矛盾。

（三）區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

在改革開放的三十多年間，京津冀各地區(qū)以相對獨(dú)立發(fā)展為主，各自為政，由于社會歷史、自然條件、市場與資源環(huán)境、政府體制政策等方面的不同，造成了京津冀各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同。京津冀之間存在較大的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)落差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯梯度差異，京津兩市的綜合實(shí)力較強(qiáng)，成為京津冀區(qū)域發(fā)展的“兩極”，而河北實(shí)力較弱，與京津形成明顯對比。在京津冀經(jīng)濟(jì)圈，京津作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，沒有充分發(fā)揮龍頭作用，對京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)作用有限，最為顯著的例子就是京津周邊仍存在的“環(huán)京津貧困帶”，另外，在京津冀區(qū)域內(nèi)部，存在著明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，影響了京津冀各省市合作的進(jìn)展，區(qū)域內(nèi)難以形成有效地產(chǎn)業(yè)協(xié)作，而河北又與京津之間的產(chǎn)業(yè)斷崖情況比較嚴(yán)重，難以承接來自京津產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，不利于京津冀混合所有制一體化發(fā)展。

一體化背景下京津冀混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑及對策

集聚優(yōu)勢資源，促進(jìn)京津冀地區(qū)統(tǒng)一市場的建立，提升產(chǎn)品核心競爭力，將是京津冀一體化的重要手段，也是混合所有制發(fā)展的有效途徑。如圖1所示，一體化發(fā)展應(yīng)當(dāng)集聚北京的高新產(chǎn)業(yè)資源，充分發(fā)揮天津的外貿(mào)港口優(yōu)勢，與河北省形成能源技術(shù)互補(bǔ)，產(chǎn)生單個(gè)區(qū)域所無法實(shí)現(xiàn)的協(xié)同效益，加快產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)降娜诤习l(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建三地間長效合作途徑，通過跨區(qū)域的聯(lián)合開發(fā)模式，共建高新科技園區(qū)，攻關(guān)技術(shù)難點(diǎn)，打造以高新科技為主的競爭型產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建立京津冀一體化服務(wù)中心，帶動(dòng)多領(lǐng)域取得突破。在此過程中需要政府間的長期對話與頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，從而為產(chǎn)業(yè)化市場提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)設(shè)計(jì)的過程，是優(yōu)化企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的過程，是混合所有制一體化發(fā)展的必備基礎(chǔ)。具體而言，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：

第一，以一體化發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)國有及非國有資本有機(jī)融合。持續(xù)鼓勵(lì)、支持、扶持民營資本參與國企改革中。在推進(jìn)國企改革的同時(shí)，加快民營企業(yè)的“二次創(chuàng)新”、加大“二次創(chuàng)業(yè)”力度，大力發(fā)展民營企業(yè)。強(qiáng)調(diào)國有資本與民營資本的相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，推進(jìn)區(qū)域要素市場的建立。發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，對于承接大型一體化項(xiàng)目的國有企業(yè)，需要吸引社會資本、港澳臺商、外商企業(yè)參與直接投資一體化建設(shè)項(xiàng)目，通過其資金、管理模式、技術(shù)的優(yōu)勢來不斷優(yōu)化企業(yè)資源配置，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中形成示范效應(yīng)，鼓勵(lì)更多非國有資本參與。

第二，健全市場化運(yùn)作機(jī)制，營造公平競爭的市場環(huán)境。逐步建立起一個(gè)統(tǒng)一、有序、公平的區(qū)域性市場，培育地區(qū)性市場經(jīng)濟(jì)，消除資本流動(dòng)的市場壁壘，降低交易成本，提高不同資本配置效率；打破地區(qū)封鎖壁壘，清除各種由于行政權(quán)力產(chǎn)生的歧視性政策和法規(guī)，完善法律保護(hù)機(jī)制；放寬市場準(zhǔn)入門檻，扶持民營資本參與國企改革中去，政府適當(dāng)放開功能性、壟斷型項(xiàng)目，放開石油、燃?xì)?、電力、鐵路、軌道交通、水務(wù)、電信、資源開發(fā)等領(lǐng)域，形成公平的競爭環(huán)境；明確不同類型企業(yè)定位，使社會各類資本與國有資本進(jìn)行合理對接，充分發(fā)揮混合所有制；建立健全人才數(shù)據(jù)庫和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境，吸引港澳臺、外資參與公共事業(yè)投資，從而進(jìn)一步加深企業(yè)間、政企間務(wù)實(shí)合作，優(yōu)化京津冀企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。

第三，完善政府間經(jīng)濟(jì)治理模式，構(gòu)建長效協(xié)調(diào)的合作機(jī)制。各地區(qū)要加深對混合所有制的認(rèn)識，促進(jìn)具體制度保障的建立健全，確?；谡螀f(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步落地。在“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)下，各地方政府應(yīng)著手針對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)制定綱領(lǐng)性文件和具體的實(shí)施辦法，完善組織保障機(jī)制。加強(qiáng)“政府間對話”，對“政府間對話”未能解決的爭議可以交由“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”協(xié)調(diào)處置。

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