“雙料”代表委員是如何產(chǎn)生的

陳霄

2016年兩會(huì)上至少有6人具有既是全國人大代表又是全國政協(xié)委員這樣的“雙料”身份，通常情況下，這是他們新舊職務(wù)調(diào)整時(shí)短期內(nèi)出現(xiàn)的一種非常態(tài)現(xiàn)象，但符合現(xiàn)行法律規(guī)定。

3月16日剛落幕的全國兩會(huì)受到國內(nèi)外全方位的關(guān)注。細(xì)心的人們發(fā)現(xiàn)，有些參會(huì)人員具有“雙料”身份，既是全國人大代表，也是全國政協(xié)委員。不過，交叉任職的數(shù)量極少。

記者根據(jù)目前的公開資料統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2016年兩會(huì)上至少有6人具有這樣的“雙料”身份，通常情況下，這是他們新舊職務(wù)調(diào)整時(shí)短期內(nèi)出現(xiàn)的一種非常態(tài)現(xiàn)象。這在過去也是有過先例的，但數(shù)量不及現(xiàn)在。

身兼兩職

根據(jù)全國兩會(huì)前更新的名單，目前至少有5人既是十二屆全國人大代表，又是十二屆全國政協(xié)委員，他們分別是全國政協(xié)主席俞正聲、全國政協(xié)副主席張慶黎、全國政協(xié)副主席盧展工、全國政協(xié)副主席王正偉、全國政協(xié)副主席馬飚。

另據(jù)記者了解到，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅也具有這樣的“雙料”身份。

仔細(xì)梳理這些人的任職軌跡可發(fā)現(xiàn)，通常情況下，當(dāng)已是人大代表的黨政要員將要去往政協(xié)任職時(shí)，一般就會(huì)出現(xiàn)身兼雙職的現(xiàn)象。

例如俞正聲，2013年即將換屆時(shí)他是上海市委書記，2013年1月在湖北被選舉為全國人大代表，這年的2月，他又入選為全國政協(xié)委員，在隨后的全國兩會(huì)上他當(dāng)選為全國政協(xié)主席。

時(shí)任河北省委書記張慶黎、河南省委書記盧展工、寧夏回族自治區(qū)人民政府主席王正偉和廣西壯族自治區(qū)人民政府主席馬飚也是類似的情況，此前都是地方要員，省級(jí)黨政“一把手”。按照慣例，省委書記和省長（主席）都是全國人大代表，后來要去往全國政協(xié)任職，入選為全國政協(xié)委員，現(xiàn)都出任全國政協(xié)副主席。

時(shí)任湖北省政協(xié)十一屆委員會(huì)副主席呂忠梅在2013年再次當(dāng)選為湖北省全國人大代表，2015年6月，她被增補(bǔ)為第十二屆全國政協(xié)委員，被任命為政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任。這次兩會(huì)，她仍以全國人大代表的身份參會(huì)。

還有一種情況是，當(dāng)已是政協(xié)委員的官員出現(xiàn)職務(wù)變動(dòng)，也會(huì)出現(xiàn)同時(shí)兼任的過渡時(shí)期。

例如現(xiàn)任遼寧省省長陳求發(fā)，此前曾是十二屆全國政協(xié)委員，2015年6月，他當(dāng)選為遼寧省省長，同年12月被補(bǔ)選為全國人大代表；今年2月29日，他辭去政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)委員職務(wù)。

同時(shí)向全國政協(xié)請(qǐng)辭的還有貴州省省長孫志剛，他此前也是十二屆全國政協(xié)委員，今年1月被選舉為貴州省省長，2月被選為全國人大代表。

即在職務(wù)調(diào)整時(shí)，陳求發(fā)和孫志剛兩人都短暫地經(jīng)歷過既是政協(xié)委員又是人大代表的日子。

有例可循

同時(shí)兼任人大代表和政協(xié)委員其實(shí)并不是現(xiàn)在才有的新鮮事，早前的第八屆、第九屆、第十屆、第十一屆全國人大和全國政協(xié)都有過這樣的現(xiàn)象。

例如，2008年3月，黑龍江省委書記錢運(yùn)錄被選為十一屆全國政協(xié)副主席兼秘書長，他也是該屆的全國人大代表。

又如第十屆時(shí)，時(shí)任全國政協(xié)副主席李兆焯和阿不來提·阿不都熱西提也同時(shí)是人大代表和政協(xié)委員。兩人均是在2003年時(shí)，由自治區(qū)人民政府主席（李兆焯時(shí)任廣西壯族自治區(qū)人民政府主席、阿不來提·阿不都熱西提時(shí)任新疆維吾爾自治區(qū)人民政府主席）升任全國政協(xié)副主席。

而早前第八屆、第九屆全國政協(xié)主席李瑞環(huán)，兩屆都在天津當(dāng)選為全國人大代表；第十屆、第十一屆全國政協(xié)主席賈慶林，也兩屆都在北京當(dāng)選為全國人大代表。

不過，在兩千多名人大代表和政協(xié)委員之中，同時(shí)兼具兩種身份的是極少數(shù)。

“一般情況下人大代表和政協(xié)委員不同時(shí)兼任，特殊情況除外，例如全國政協(xié)主席，是政治局常委，當(dāng)然也是人大代表，這屬于特殊情況?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安在接受記者采訪時(shí)說。

姜明安指出，同時(shí)兼任人大代表和政協(xié)委員并不違反現(xiàn)行法律的規(guī)定，但考慮到時(shí)間、精力情況，為了更好地履行人大代表或政協(xié)委員之職，最好不同時(shí)兼任?！叭绻锹殑?wù)調(diào)整出現(xiàn)了兼任的情況，可以辭去其中一項(xiàng)”。

終止資格

按照《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》的規(guī)定，“參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)和地方委員會(huì)的單位和個(gè)人，有聲明退出的自由”，辭去政協(xié)委員職務(wù)是有明確規(guī)定的。

此外，根據(jù)章程，中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)的參加單位和個(gè)人如果嚴(yán)重地違反了章程或者全國委員會(huì)的決議，由全國委員會(huì)依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度分別給以警告、撤銷委員資格或者撤銷單位參加資格的處分。被處分的單位或者個(gè)人如果對(duì)處分不服，可以請(qǐng)求復(fù)議。

媒體觀察到，自2015年3月政協(xié)第十二屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議結(jié)束以來，2200多名全國政協(xié)委員中，有9人被撤銷資格，兩人因工作調(diào)整辭去全國政協(xié)委員，即上文提到的陳求發(fā)和孫志剛；與此同時(shí)有4人被增補(bǔ)為全國政協(xié)委員。

被撤銷資格的9名全國政協(xié)委員中，除了尚待官方公布處理原因的黃小祥、褚平，其余7人全部是在中央反腐風(fēng)暴中落馬的高官或企事業(yè)高管。

相較而言，終止人大代表資格可能稍微復(fù)雜一些。

根據(jù)中國人大網(wǎng)上的介紹，終止人大代表資格無非兩種，即辭職和罷免，接受辭職的原因很多，包括違法違紀(jì)、履職能力、工作變動(dòng)、健康等原因，在類型上又包括因公辭職、自愿辭職或者引咎辭職、責(zé)令辭職等。

選舉法第五十二條規(guī)定，間接選舉的人大代表，可以向選舉他的人大常委會(huì)書面提出辭職。全國人大代表屬于間接選舉的人大代表。

中國人大網(wǎng)還介紹說，每屆人大代表都有5年的法律規(guī)定任期，一經(jīng)確認(rèn)代表資格，就要在任期內(nèi)依法執(zhí)行代表職務(wù)，發(fā)揮作用。

“如果因?yàn)榉N種原因，特別是由于工作崗位的變動(dòng)不能履行代表職責(zé)或者已不適合再擔(dān)任代表職務(wù)，是否應(yīng)當(dāng)對(duì)其代表職務(wù)作出調(diào)整，是否應(yīng)當(dāng)建立這樣一種代表辭職制度？這是代表工作實(shí)際中遇到的一個(gè)問題。”

中國人大網(wǎng)上述文章指出，要正確執(zhí)行代表辭職的有關(guān)法律規(guī)定，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作變動(dòng)確需辭去代表職務(wù)的，可以建議其辭去代表職務(wù)，但須經(jīng)本人同意后按照法定程序辦理。