湘人開(kāi)啟的立法之路

王騰騰

《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》不僅是中國(guó)第一部針對(duì)家暴的法律，它也是中國(guó)歷史上頭一部由婦女提出、婦女NGO首倡、婦女界協(xié)力促成的法律。

90年代，“反家暴”的起點(diǎn)

上世紀(jì)90年代開(kāi)始，“家庭暴力”的觀念在中國(guó)傳播開(kāi)來(lái)。1990年代后半期湖南的婦聯(lián)維權(quán)干部率先催生地方政策法規(guī)。1995年對(duì)于中國(guó)的反對(duì)家庭暴力進(jìn)程是一個(gè)起點(diǎn)。這一年第四次世界婦女大會(huì)在北京召開(kāi)。來(lái)自世界各國(guó)關(guān)心家庭暴力問(wèn)題的人聚集在一起探討這個(gè)家庭大門(mén)后面隱秘的事情。

在此之前，已經(jīng)有民間力量開(kāi)始關(guān)注婦女權(quán)益的保護(hù)。

1988年，王行娟創(chuàng)辦了北京紅楓婦女心理咨詢(xún)服務(wù)中心，這是全國(guó)第一家非營(yíng)利性關(guān)愛(ài)婦女權(quán)利的民間組織。紅楓迄今最重要的品牌就是1992年開(kāi)通的全國(guó)第一條婦女熱線，剛開(kāi)通熱線的時(shí)候，很多人對(duì)王行娟說(shuō)，你這個(gè)熱線熱不起來(lái)，但事實(shí)卻相反。

起初熱線只在下午4時(shí)到晚上8時(shí)之間開(kāi)通，但工作人員發(fā)現(xiàn)，這已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足那些權(quán)益受到家庭暴力侵害，并且渴望傾訴的中國(guó)婦女的需求?！拔覀儼褧r(shí)間調(diào)整到從早上開(kāi)始，后來(lái)就又變成了24小時(shí)開(kāi)通?！蓖跣芯暾f(shuō)。

在熱線咨詢(xún)中，很多婦女都提到，當(dāng)她們的合法權(quán)益受到侵害，如遭受到家庭暴力時(shí)，往往出現(xiàn)投訴無(wú)門(mén)的情形。

這次世界婦女大會(huì)所達(dá)成的《北京宣言》等強(qiáng)調(diào)和重申了國(guó)際社會(huì)反對(duì)家庭暴力的態(tài)度和決心，家庭暴力問(wèn)題在中國(guó)開(kāi)始引起關(guān)注。

除中國(guó)婦聯(lián)這一強(qiáng)有力的組織之外，中國(guó)各種關(guān)注婦女權(quán)益的非政府組織率先發(fā)力，各種機(jī)構(gòu)如雨后春筍般出現(xiàn)。北京中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)京倫家庭科學(xué)中心曾于1994年10月開(kāi)通了我國(guó)第一條“家庭暴力投訴熱線”，為家庭暴力受害者提供服務(wù)。中國(guó)心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)婦女健康與發(fā)展委員會(huì)婦女法律服務(wù)中心于1995年6月成立。1995年9月22日，湖北武漢市誕生了全國(guó)首家“婚姻避難站”——武漢新太陽(yáng)女子婚姻驛站，驛站創(chuàng)辦者是一位曾經(jīng)飽受家庭暴力之苦的女性。

湖南省人大常委會(huì)第一次將家庭暴力用作法律術(shù)語(yǔ)

中國(guó)在推動(dòng)反家庭暴力立法工作的進(jìn)程中，眾多深受其害的婦女付出了生命的代價(jià)。1996年1月4日，湖南長(zhǎng)沙發(fā)生了一起駭人聽(tīng)聞的高樓拋妻案，被害人姚億召，37歲，因不堪丈夫瘋狂的家庭暴力虐待提出離婚，被丈夫從6樓拋下摔死。

姚億召案成為典型案例之一。湖南省婦聯(lián)肖百靈的一份調(diào)查報(bào)告共收集了245例家庭暴力案例。這份報(bào)告引起了湖南省人大常委會(huì)的重視?！额A(yù)防和制止家庭暴力》的議案，在1996年、1997年兩次被列為湖南省人大的立法計(jì)劃，但由于分歧很大，這份議案被擱置。

雖然議案被擱置，但湖南省立法機(jī)關(guān)關(guān)于反家庭暴力的議程沒(méi)有終止。2000年3月31日，湖南省人大在全國(guó)率先推出《預(yù)防和制止家庭暴力的決議》。這份歷時(shí)5年，跨越湖南省兩屆人大才出臺(tái)的決議雖然只有13條內(nèi)容，卻大膽提出了什么是家庭暴力，以及面對(duì)家庭暴力公檢法司和婦聯(lián)的職責(zé)。

“這是家庭暴力作為法律術(shù)語(yǔ)第一次寫(xiě)進(jìn)中國(guó)的立法中。”中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)夏吟蘭說(shuō)。

2001年4月，新修訂的《中華人民共和國(guó)婚姻法》頒布，第一次在基本法層面上明確規(guī)定禁止家庭暴力，規(guī)定了對(duì)家庭暴力的救助措施和對(duì)施暴者的行政處罰。最高人民法院在2001年12月24日發(fā)布的關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)婚姻法》若干問(wèn)題的解釋?zhuān)渲袑?duì)家庭暴力進(jìn)行了較為明確的界定。

夏吟蘭表示，就反對(duì)家庭暴力立法而言，2001年修訂的婚姻法有重大突破，是反對(duì)家庭暴力立法的里程碑。從此，家庭暴力成為國(guó)家法律禁止的行為。

反家暴立法步入快車(chē)道

2005年8月28日，修改后的《婦女權(quán)益保障法》在婚姻家庭權(quán)益中明確規(guī)定禁止對(duì)婦女實(shí)施家庭暴力，規(guī)定了多機(jī)構(gòu)合作預(yù)防和制止家庭暴力的干預(yù)模式。2006年12月19日，全國(guó)人大常委會(huì)修改的《未成年人保護(hù)法》也明確規(guī)定“禁止對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力”。

在這之后，中國(guó)反家暴立法工作步入快車(chē)道。

2008年3月，最高人民法院中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所發(fā)布了法官辦案的參考性指南《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》，該指南第三章規(guī)定了“人身安全保護(hù)措施”，對(duì)于涉及家庭暴力的婚姻案件審理過(guò)程中普遍存在的受害人人身安全受威脅、精神受控制，尤其是典型的“分手暴力”現(xiàn)象，確立了保護(hù)受害人人身安全、維護(hù)訴訟程序嚴(yán)肅性和公正性的人身安全保護(hù)裁定制度。

這其中最為出彩的便是“人身安全保護(hù)裁定制度”。人身安全保護(hù)裁定，俗稱(chēng)保護(hù)令，是一種民事強(qiáng)制措施，是法院為了保護(hù)家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全，確?；橐鲈V訟案件的正常進(jìn)行，而作出的民事裁定。這也是中國(guó)司法界首次在民事訴訟中將人身安全司法保護(hù)的觸角延伸至家庭內(nèi)部和案件開(kāi)庭審理前。

福建莆田人李琳，長(zhǎng)期遭受家庭暴力，其向法院提出離婚后，法院法官向李琳頒發(fā)保護(hù)令，并且特別向其丈夫發(fā)出告誡，后經(jīng)法院和公安機(jī)關(guān)共同確認(rèn)，李琳的丈夫違反了保護(hù)令，被依法行政拘留。

這是全國(guó)第一起違反保護(hù)令后被公安處罰的案件，對(duì)施暴者的行政拘留雖然只有5天，但表明了公權(quán)力對(duì)于家暴的明確態(tài)度。

這項(xiàng)舉措頒布以后，全國(guó)已有近200家法院對(duì)涉家暴案件審理展開(kāi)試點(diǎn)，截至2012年底，試點(diǎn)法院共發(fā)出約200份人身安全保護(hù)裁定，除2份出現(xiàn)違反情況外，自動(dòng)履行率高達(dá)98%。

2011年12月15日，重慶市第一中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理一件長(zhǎng)期忍受家暴的婦女殺死丈夫的案件。莊某在忍受了其丈夫長(zhǎng)期的家庭暴力之后，于2011年3月將其丈夫殺死，并自首。

在案件審理中，莊某的律師認(rèn)為其丈夫的家暴行為是引發(fā)事件的主要原因，準(zhǔn)備對(duì)其作最輕辯護(hù)，并且請(qǐng)莊某的兒子以及鄰居等100多人提供證據(jù)。主審法官在拿到證據(jù)并且作了調(diào)查之后，認(rèn)定莊某的丈夫?qū)ζ溟L(zhǎng)期家暴確實(shí)存在。然而在我國(guó)目前的法律制度中，遭受家暴還不能成為減輕或者免除處罰的法定情節(jié)?！拔矣X(jué)得在這個(gè)問(wèn)題上，我們能不能做一些法律上的一些突破。”主審法官在接受采訪時(shí)說(shuō)。

2011年對(duì)于中國(guó)反家庭暴力來(lái)說(shuō)是值得紀(jì)念的一年。這一年的8月底，被眾人熟知的“瘋狂英語(yǔ)”創(chuàng)始人李陽(yáng)家暴案被其美國(guó)籍妻子公之于眾，眾多民間反家暴組織與學(xué)者、專(zhuān)家紛紛為李陽(yáng)妻子提供聲援或者實(shí)質(zhì)性援助。這是中國(guó)的家庭暴力第一次成為傳播度極大的公共事件。

同年7月，全國(guó)人大常委會(huì)將反家庭暴力法納入立法工作計(jì)劃，10月，反家暴法立法項(xiàng)目論證正式啟動(dòng)。

莊某的案件也成為重慶市自反家暴立法論證啟動(dòng)以來(lái)的首樁“以暴制暴”案件。最終，法院法官考慮本案是因家庭矛盾引發(fā)，且莊某已經(jīng)得到受害人親友的諒解，依法對(duì)其減輕處罰，判處有期徒刑7年。

今年距離1995年的世界婦女大會(huì)已經(jīng)過(guò)去了21年，中國(guó)第一部《反家暴法》終于誕生。這個(gè)時(shí)代里，家門(mén)后的暴力事件再也無(wú)法藏匿。

摘編自光明網(wǎng)

2000年3月31日，湖南省人大在全國(guó)率先推出《預(yù)防和制止家庭暴力的協(xié)議》。這份歷時(shí)5年，跨越湖南省兩屆人大才出臺(tái)的決議雖然只有13條內(nèi)容，卻大膽提出了什么是家庭暴力，以及面對(duì)家庭暴力公檢法司和婦聯(lián)的職責(zé)。