大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)共享“倒逼”政府治理改革

聯(lián)通西安研究院│ 殷明 楊穎 席曉

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)共享“倒逼”政府治理改革

聯(lián)通西安研究院│ 殷明 楊穎 席曉

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用快速發(fā)展的時(shí)代，政府?dāng)?shù)據(jù)通過(guò)開(kāi)放、交換、融合與共享，將原來(lái)各部門(mén)的“條數(shù)據(jù)”逐步整合成“塊數(shù)據(jù)”，深入實(shí)施大數(shù)據(jù)政務(wù)應(yīng)用，數(shù)據(jù)價(jià)值才會(huì)產(chǎn)生成百倍的裂變效應(yīng)。

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)的不斷成熟，以這些新興信息技術(shù)為基礎(chǔ)的政府各信息化系統(tǒng)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展和規(guī)模應(yīng)用，大數(shù)據(jù)不斷被應(yīng)用到政府日常管理和各種惠民、便民服務(wù)中。

通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，政府不僅能了解過(guò)去發(fā)生了什么，更重要是，可以預(yù)測(cè)未來(lái)將會(huì)有什么樣的變化，從而幫助政府更科學(xué)、準(zhǔn)確以及快速地制定相應(yīng)決策，這也成為推動(dòng)政府政務(wù)公開(kāi)、完善服務(wù)、依法行政的重要工具。但與此同時(shí)，政府各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間條塊分割、數(shù)據(jù)孤立，“信息孤島”現(xiàn)象普遍存在，成為現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)在政府大規(guī)模應(yīng)用的重要掣肘，而由此引發(fā)的重復(fù)建設(shè)，不僅造成大量浪費(fèi)，也讓政府工作效率乃至公信力大打折扣。因此，現(xiàn)階段如何有效實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)的數(shù)據(jù)共享和交換迫在眉睫。

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用快速發(fā)展的時(shí)代，政府?dāng)?shù)據(jù)通過(guò)開(kāi)放、交換、融合與共享，將原來(lái)各部門(mén)的“條數(shù)據(jù)”逐步整合成“塊數(shù)據(jù)”，深入實(shí)施大數(shù)據(jù)政務(wù)應(yīng)用，數(shù)據(jù)價(jià)值才會(huì)產(chǎn)生成百倍的裂變效應(yīng)，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值才會(huì)被深入挖掘，“倒逼”政府創(chuàng)新社會(huì)治理改革，形成政府層面的創(chuàng)新示范，有助于政府深入推進(jìn)體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革，加快向透明、高效、廉潔的服務(wù)型、責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變。

政府各部門(mén)數(shù)據(jù)共享交換存在問(wèn)題

首先，政府各信息化系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)規(guī)劃，無(wú)統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施大部分是以前由各部門(mén)根據(jù)本部門(mén)的業(yè)務(wù)實(shí)際需求，逐步分散建立的，各信息化系統(tǒng)沒(méi)有建立在統(tǒng)一規(guī)劃的云計(jì)算平臺(tái)之上，如：需要郵件系統(tǒng)就買(mǎi)幾臺(tái)服務(wù)器，裝上相應(yīng)的郵件系統(tǒng)軟件，能實(shí)現(xiàn)日?；镜氖瞻l(fā)郵件就完事；以后如果需要建立網(wǎng)站，就再買(mǎi)幾臺(tái)服務(wù)器，部署上網(wǎng)站系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息發(fā)布、用戶能利用網(wǎng)站辦理相關(guān)業(yè)務(wù)就竣工；后來(lái)再需要什么就添加什么系統(tǒng)，甚至各部門(mén)有各自不同版本的辦公系統(tǒng)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較混亂。各部門(mén)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)，各部門(mén)的系統(tǒng)相互獨(dú)立，之間存在物理壁壘，沒(méi)有很好地形成系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，不能很好地實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)等共享交換。

其次，缺乏必要的法律規(guī)范體系保障數(shù)據(jù)共享交換的安全。大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應(yīng)用在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，也面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。如果留意今年“兩會(huì)”消息，“大數(shù)據(jù)”尤其是政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)共享再次成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)，現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)在政府的應(yīng)用過(guò)程中，還沒(méi)有相關(guān)有力的法律來(lái)規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換的行為、保障相關(guān)數(shù)據(jù)共享交換的安全。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，想完全屏蔽外部數(shù)據(jù)商“挖掘”政府相關(guān)數(shù)據(jù)信息非常困難。目前，電子郵件、微信、微博、視頻發(fā)布、電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)等已成為人們?nèi)粘?shù)據(jù)交流發(fā)布的平臺(tái)，通過(guò)交流平臺(tái)數(shù)據(jù)中大量的個(gè)人信息，可以關(guān)聯(lián)分析和挖掘出公民個(gè)人身份、賬戶、位置、軌跡等敏感或隱私信息，使得對(duì)大數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用很容易侵犯?jìng)€(gè)人信息和隱私，惡意利用的技術(shù)門(mén)檻大大降低。

數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)因部署在分布式的云化計(jì)算平臺(tái)上，系統(tǒng)在上傳、下載、交換的同時(shí)，也極易成為黑客與病毒攻擊的對(duì)象，平臺(tái)一旦被入侵并產(chǎn)生泄密，則會(huì)對(duì)政府和相關(guān)企業(yè)的信譽(yù)、研發(fā)、銷(xiāo)售、服務(wù)和品牌等多方面帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，帶來(lái)難以估量的損失；還可能為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義提供新的利用資源機(jī)會(huì)，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義可通過(guò)分析工具竊取無(wú)所不在的數(shù)據(jù)資源，獲取情報(bào)，進(jìn)而威脅政府甚至國(guó)家安全。如2013年美國(guó)“棱鏡門(mén)”事件和2014年國(guó)內(nèi)“攜程網(wǎng)”數(shù)據(jù)泄露事件，這警示我們必須高度重視政府各部門(mén)數(shù)據(jù)共享交換的安全問(wèn)題。

第三，缺乏數(shù)據(jù)共享交換意識(shí)。各級(jí)政府部門(mén)主管人員對(duì)數(shù)據(jù)資源共享交換還不夠重視，缺乏數(shù)據(jù)共享交換的意識(shí)，政府各部門(mén)出于各自的利益考慮，甚至將數(shù)據(jù)視為本部門(mén)的“寶貴財(cái)產(chǎn)”，不愿意將自己的數(shù)據(jù)拿出來(lái)共享，即使在領(lǐng)導(dǎo)的安排下讓共享其數(shù)據(jù)，通常共享的數(shù)據(jù)也是質(zhì)量不高、格式各異等，讓對(duì)方無(wú)法使用或者使用價(jià)值不高，政府也沒(méi)有統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換的總體主管協(xié)調(diào)部門(mén)。

最后，沒(méi)有建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。政府各部門(mén)系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)大部分各不相同，有的是Oracle，有的是SQL，有的還是MySQL，有的甚至不是業(yè)界常用的數(shù)據(jù)庫(kù)，就算是Oracle版本也不盡相同，只有建立政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，才能有效整合政府各部門(mén)分散異構(gòu)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，消除“信息孤島”現(xiàn)象，提高政府的信息化水平，靈活實(shí)現(xiàn)不同異構(gòu)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，開(kāi)展大數(shù)據(jù)在政府方面的應(yīng)用，進(jìn)一步發(fā)揮信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)的效能，提升大數(shù)據(jù)在政府業(yè)務(wù)和管理方面的科學(xué)、精準(zhǔn)支撐作用。

政府?dāng)?shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享交換的建議

首先，要徹底實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享，政府各信息化系統(tǒng)要開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)與系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施，按照統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步走上“云”端。云計(jì)算平臺(tái)具有本身的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，在政府各信息化系統(tǒng)逐步云化之后，由于底層采用相同的平臺(tái)，系統(tǒng)中各異構(gòu)化的數(shù)據(jù)才容易整合，各信息化系統(tǒng)互聯(lián)互通才容易實(shí)現(xiàn)；目前政府購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)的主體往往是單一部門(mén)而非政府整體，并且通常局限于服務(wù)器、存儲(chǔ)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，云應(yīng)用服務(wù)涉及很少甚至沒(méi)有，這不是真正意義上的云，后期無(wú)法實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的數(shù)據(jù)整合。建議當(dāng)?shù)卣梢猿雠_(tái)購(gòu)買(mǎi)云服務(wù)相關(guān)文件，加快推進(jìn)政務(wù)云服務(wù)縱深發(fā)展，提升政務(wù)云應(yīng)用的廣度和深度，為政府?dāng)?shù)據(jù)的整合、開(kāi)放、共享及交換奠定基礎(chǔ)，可以從財(cái)政、安全保障及能力評(píng)估等方面予以保障。

其次，加強(qiáng)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換的安全管理。構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換的安全監(jiān)管體系，由于數(shù)據(jù)共享交換的安全立法有一定的滯后性，因而應(yīng)實(shí)施數(shù)據(jù)共享交換的等級(jí)保護(hù)制度，按照數(shù)據(jù)價(jià)值、數(shù)據(jù)特征等屬性進(jìn)行分級(jí)管理，數(shù)據(jù)共享交換相關(guān)應(yīng)用的“事前”審批制度，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)脫敏、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)流控、事態(tài)預(yù)警和應(yīng)急處置等“事中、事后”監(jiān)管措施。建立健全數(shù)據(jù)共享交換的考核評(píng)估機(jī)制，將數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享和交換等全生命周期的關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍，對(duì)涉及政府甚至國(guó)家利益、國(guó)防安全、公共安全、公民人身安全等關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，建議由專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)在規(guī)定的范圍進(jìn)行使用和傳播。此外，還應(yīng)建立適應(yīng)政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換的相關(guān)法律法規(guī)體系。

最后，建立政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換統(tǒng)一平臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)的數(shù)據(jù)共享與交換，必須先建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，通過(guò)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)集成，實(shí)現(xiàn)原有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)級(jí)集成，保證異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的數(shù)據(jù)交換與共享。在建立數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的基礎(chǔ)上，針對(duì)政府各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)和體系結(jié)構(gòu)，配置各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換映射關(guān)系，形成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用。當(dāng)平臺(tái)建立好以后，業(yè)務(wù)應(yīng)用可以任意擴(kuò)展，添加新的共享交換數(shù)據(jù)。

如何構(gòu)成數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)

數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)應(yīng)該包括數(shù)據(jù)共享交換管理、交換共享總線、前置交換、交換橋接、接入管理子系統(tǒng)等功能。其涉及的信息庫(kù)包括部署在前置交換系統(tǒng)的前置交換信息庫(kù)、信息資源中心的基礎(chǔ)信息庫(kù)和共享信息庫(kù)以及交換應(yīng)用牽頭單位的專(zhuān)業(yè)主題信息庫(kù)。通過(guò)交換橋接子系統(tǒng)將部門(mén)需要交換的信息交換到前置交換信息庫(kù)，在交換管理子系統(tǒng)的流程控制下，通過(guò)交換共享總線、前置交換子系統(tǒng)，把需要交換的信息定向傳輸?shù)浇邮詹块T(mén)。

數(shù)據(jù)共享交換管理子系統(tǒng)

作為數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)的中心管理模塊，提供圖形化的配置工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)信息交換過(guò)程的流程配置、部署、執(zhí)行和整個(gè)信息交換系統(tǒng)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控、管理。

交換共享總線

交換共享總線是數(shù)據(jù)交換的樞紐，通過(guò)交換共享總線，在前置交換系統(tǒng)之間構(gòu)成信息交換通道，根據(jù)部署的交換流程，可實(shí)現(xiàn)交換信息的打包、轉(zhuǎn)換、傳遞、路由、解包等功能。交換共享總線通過(guò)消息總線模式，實(shí)現(xiàn)部門(mén)前置交換信息庫(kù)之間的信息處理和穩(wěn)定可靠、不間斷的信息傳遞，并提供目錄注冊(cè)與傳輸功能。

前置交換子系統(tǒng)

為確保各部門(mén)現(xiàn)有系統(tǒng)的運(yùn)行不被資源整合所影響，保障原系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全，使用前置交換子系統(tǒng)作為各部門(mén)與數(shù)據(jù)交換平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換的窗口，也作為各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與數(shù)據(jù)交換平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)中轉(zhuǎn)站。

交換橋接子系統(tǒng)

交換橋接子系統(tǒng)是部門(mén)業(yè)務(wù)信息庫(kù)與前置交換信息庫(kù)之間的信息交換接口，可實(shí)現(xiàn)兩個(gè)信息庫(kù)之間的信息交換。

接入管理系統(tǒng)

對(duì)接入數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的系統(tǒng)進(jìn)行接入管理，接入點(diǎn)的注冊(cè)、接入點(diǎn)的配置、接入點(diǎn)的維護(hù)。

建設(shè)模式

政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)作為支撐政府大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用的基礎(chǔ)平臺(tái)，由政府相關(guān)部門(mén)牽頭，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃，平臺(tái)建設(shè)由第三方如運(yùn)營(yíng)商來(lái)投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式進(jìn)行。

編輯｜張鵬 zhangpeng@bjxintong.com.cn